開展經(jīng)濟責(zé)任審計這項業(yè)務(wù)以來，由于高校各級領(lǐng)導(dǎo)對經(jīng)濟責(zé)任審計高度重視，精心組織，認(rèn)真實施，取得了可喜的審計成果。毋庸置疑，在現(xiàn)實中如果缺乏內(nèi)部審計人員的積極心態(tài)，敢于碰硬的敬業(yè)精神，那么，內(nèi)審工作的作用將大打折扣。

　　一、高校經(jīng)濟責(zé)任審計對象、范圍及對內(nèi)審環(huán)境試析

　　審計目標(biāo)的確定取決于審計環(huán)境，取決于社會政治經(jīng)濟生活對審計的客觀需要，并隨其發(fā)展而不斷變化。由于高校經(jīng)濟責(zé)任審計范圍是對學(xué)校內(nèi)部的行政、機關(guān)、二級學(xué)院、系部、總務(wù)后勤實體以及二級獨立核算單位等部門負(fù)責(zé)人，在任職期間、任職期滿、提拔聘用轉(zhuǎn)任、轉(zhuǎn)崗或因辭職、調(diào)任、離退休等原因，離開現(xiàn)任崗位之前對其進行的經(jīng)濟責(zé)任審計審計人員在校內(nèi)關(guān)系復(fù)雜“網(wǎng)絡(luò)”環(huán)境下，并在編制存在不足、力量不夠強的情況下行使職責(zé)確實比較艱難。

　　雖然高校經(jīng)濟責(zé)任審計程序明確規(guī)定，對校級領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計，由所在學(xué)校在向當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T報告的同時，直接向任免校級干部的省委組織部門提出對其進行經(jīng)濟責(zé)任審計報告，省委主管部門收到報告后，委托省屬審計機關(guān)對校級領(lǐng)導(dǎo)進行經(jīng)濟責(zé)任審計，也可直接授權(quán)其所在高校的審計部門進行；對處級干部以及二級獨立核算單位等部門負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟責(zé)任審計，則由所在學(xué)校的有關(guān)組織部門授權(quán)給學(xué)校審計部門，對指定的有關(guān)負(fù)責(zé)人進行審計。但是，內(nèi)審人員對于授權(quán)不確定性始終處于被動局面。

　　二、高校內(nèi)審人員行使責(zé)權(quán)與現(xiàn)實環(huán)境之間矛盾

　　高校內(nèi)審人員的責(zé)權(quán)。審計部門收到授權(quán)通知后，專門成立審計組，審計責(zé)任落實到審計人，按照一定的審計程序?qū)Ρ粚徲嬋思搭I(lǐng)導(dǎo)干部、部門負(fù)責(zé)人在管理職權(quán)范圍內(nèi)履行經(jīng)濟責(zé)任情況組織實施；下達審計通知書時，要求被審計人根據(jù)審計內(nèi)容期限提交書面述職報告同時附上有關(guān)材料；對于實施審計結(jié)束后，只向授權(quán)的組織部門提出審計報告，對被審計的領(lǐng)導(dǎo)干部，在管理部門經(jīng)濟范圍內(nèi)的業(yè)績和對本部門經(jīng)濟活動中存在問題，應(yīng)負(fù)責(zé)任的界定，并且對其本人遵守財經(jīng)法規(guī)、財務(wù)制度作出客觀公正的評價，同時提出獎勵、表彰或者處理、處罰的建議。

　　雖然法律法規(guī)對有關(guān)經(jīng)濟責(zé)任審計的定性有明確規(guī)定和依據(jù)，但面臨的審計對象是對上級且是公開透明的審計。首先是心理矛盾，在操作上要考慮環(huán)境因素主要是上與下關(guān)系維護問題，審計的對象是直接或間接的上級領(lǐng)導(dǎo)者，俗話說：“縣官不怕，怕現(xiàn)管”，稍不留神“小鞋”有穿，審計風(fēng)險伴隨而行。尤其是當(dāng)前存在經(jīng)濟責(zé)任審計宣傳力度不夠的問題，作為高校經(jīng)濟責(zé)任審計新領(lǐng)域，主管上級也沒有下達明確的任務(wù)，致使目前高校各級部門大部分負(fù)責(zé)人對此項工作的作用不甚理解，對此項工作的范圍、內(nèi)容缺乏充分的認(rèn)識，甚至把經(jīng)濟責(zé)任審計工作定位于管理層的對立面，環(huán)境對于此項工作的期望值也過高，一定程度上造成對審計結(jié)果的誤解； 其次，審計工作計劃內(nèi)與臨時性審計沖突問題，由于經(jīng)濟責(zé)任審計對象不確定性，往往造成任務(wù)安排的臨時性，審計人員要先完成上級交辦的經(jīng)濟責(zé)任審計任務(wù)，就要暫停正在進行的項目，事必影響審計人員的工作計劃性和心理性調(diào)整，如果與學(xué)校安排時間較強的項目審計相沖突，審計人員就非常被動難以協(xié)調(diào)；再次，時間性質(zhì)量與審計風(fēng)險問題。經(jīng)濟責(zé)任審計的項目內(nèi)容多涵蓋面廣，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的任期長，而授權(quán)部門要求完成期限較短，如果徹底澄清在審計中發(fā)現(xiàn)新的經(jīng)濟問題需進一步落實責(zé)任，且能夠客觀公正、實事求是地評價干部經(jīng)濟責(zé)任，要在有限的時間內(nèi)確實難于達到這樣的目的。

　　若遇到“先離后審”的問題，高校領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整工作的敏感性，組織部門大多是在干部離任或到任新的領(lǐng)導(dǎo)崗位后，才安排審計人員進行審計。這樣在審計過程中， 常常會碰到“新官不理舊賬”，事實上前任的事情，后任難于接上茬，這不僅給審計工作增加了難度，即使在審計中發(fā)現(xiàn)了已離任干部“政績”大于過失，而審計結(jié)果卻難以充分利用，造成威信度、嚴(yán)肅性降低，隱性風(fēng)險給組織部門造成被動，審計結(jié)果實為徒勞。

　　三、高校經(jīng)濟責(zé)任審計環(huán)境對內(nèi)審人員的互為影響

　　開展高校內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計工作不僅是審計部門一項重要的審計業(yè)務(wù)，也是一項嚴(yán)肅的政治任務(wù)，對有關(guān)負(fù)責(zé)人實行既定經(jīng)濟責(zé)任目標(biāo)審計更是形勢發(fā)展的需要。給予政策支持，結(jié)合實際制定內(nèi)控規(guī)章制度，為經(jīng)濟責(zé)任審計提供依據(jù)；在組織機構(gòu)、人員任用、配置和審計經(jīng)費等方面給予適當(dāng)傾斜、支持，為開展經(jīng)濟責(zé)任審計提供物質(zhì)條件，比如：實現(xiàn)內(nèi)部審計網(wǎng)絡(luò)化，配備必要的計算機與財務(wù)有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)，進行網(wǎng)上審計，增強審計保密度，減輕審計人員繁雜的手工操作勞動；在干部選拔任用上注意利用經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果，發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計的實際價值。審計部門積極創(chuàng)造一個領(lǐng)導(dǎo)重視局面，做到大力宣傳審計法規(guī)，盡職盡責(zé)地向黨政領(lǐng)導(dǎo)匯報經(jīng)濟責(zé)任審計工作，負(fù)責(zé)任地向干部管理部門提供審計結(jié)果，以實際行動爭取、贏得黨政領(lǐng)導(dǎo)重視、信任和有關(guān)部門的支持。

　　加強協(xié)調(diào)是經(jīng)濟責(zé)任審計工作的基本方法。經(jīng)濟責(zé)任審計的目的是對領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任的情況，包括經(jīng)濟決策能力、經(jīng)濟工作業(yè)績和經(jīng)濟管理水平及經(jīng)濟活動中遵守領(lǐng)導(dǎo)干部廉政規(guī)定的情況進行評價，為干部管理、監(jiān)督工作提供參考依據(jù)。從成果運用上說，審計結(jié)論需要黨委組織等部門的關(guān)注和運用。如果缺乏黨委、干部管理等部門應(yīng)有的重視和對審計成果的有效利用，經(jīng)濟責(zé)任審計工作成果就得不到體現(xiàn)。因此，審計部門應(yīng)該更加積極主動與有關(guān)部門配合、協(xié)調(diào)，使審計成果得到應(yīng)有的重視和利用，發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計的積極作用。

　　四、把握高校內(nèi)審環(huán)境，有效防范經(jīng)濟責(zé)任審計風(fēng)險

　　高校經(jīng)濟責(zé)任審計工作責(zé)任重大、涵蓋面廣，主要包含三個方面：1.上級黨委委托審計的對象應(yīng)當(dāng)突出重點。注意把宏觀經(jīng)濟管理部門、群眾反映大的部門的領(lǐng)導(dǎo)以及擬調(diào)整職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部作為重點審計對象。2.審計監(jiān)督檢查的范圍應(yīng)當(dāng)突出重點。嚴(yán)格按照法律法規(guī)賦予審計部門的權(quán)限，緊緊圍繞財政財務(wù)收支及其有關(guān)經(jīng)濟活動存在的違反財經(jīng)法紀(jì)、資產(chǎn)流失、管理混亂、經(jīng)營決策失誤、損失浪費等問題進行審計檢查，涉及其他方面的問題，應(yīng)保持職業(yè)謹(jǐn)慎，合理使用職業(yè)判斷和權(quán)限，有效規(guī)避審計風(fēng)險。審計檢查的事項必須是領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的經(jīng)濟活動和其職權(quán)范圍內(nèi)分管的業(yè)務(wù)，不在其職權(quán)范圍的問題，必須按規(guī)定辦理。3.審計檢查的內(nèi)容一定要突出重點。要圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門的經(jīng)濟管理情況、運行情況、決策情況和遵守廉政規(guī)定的情況，把握部門財政財務(wù)收支運作的主要部位、主要資金進行檢查審計。

　　開展高校經(jīng)濟責(zé)任審計工作堅持按照審計署提出的“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風(fēng)險”的原則進行。積極穩(wěn)妥就是要求在實施過程中從實際出發(fā)，掌握好工作尺度、火候，主動工作，逐步深入，用實在而有效的審計成果來體現(xiàn)審計不可替代的職能作用。既要防止急于求成、一哄而上的做法，也要防止工作欠主動、職責(zé)不到位、被動應(yīng)付的情況發(fā)生。量力而行，審計部門一方面要從審計力量的實際情況考慮，項目不能貪多、貪廣，注意協(xié)調(diào)，爭取主動；另一方面，要從審計部門職責(zé)考慮，政策允許審計部門做什么、怎么做，審慎把握好。不屬于審計權(quán)力范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)，及時移送，不大包大攬，避免徒勞無功。

　　提高質(zhì)量、防范風(fēng)險是經(jīng)濟責(zé)任審計工作的核心要求。審計部門堅決按照《中國內(nèi)部審計準(zhǔn)則》規(guī)定要求，內(nèi)審人員要不斷接受后續(xù)教育，提供足夠的學(xué)習(xí)時間及與兄弟院校交流取長補短，提高服務(wù)質(zhì)量。努力提高審計質(zhì)量，把質(zhì)量管理貫穿于審計工作全過程，一絲不茍地把握好審計監(jiān)督檢查的各個環(huán)節(jié)，嚴(yán)格管理、嚴(yán)格操作。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國國家審計基本準(zhǔn)則》和各項規(guī)章制度，并在實踐中不斷研究新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗，探索新路子；規(guī)范審計操作過程，防范審計風(fēng)險；積極轉(zhuǎn)化和利用審計成果；認(rèn)真做好對經(jīng)濟責(zé)任審計資料的綜合分析，以高質(zhì)量、高水平的審計成果，為干部管理監(jiān)督工作提供真實可靠的依據(jù)。