[摘要]：本文立足金融審計實踐，探討當前金融犯罪的特點和發(fā)展趨勢，在此基礎(chǔ)上提出金融審計在防治金融犯罪中的對策，以期對金融犯罪的防范、查處提供借鑒。

　　[關(guān)鍵詞]：金融犯罪 趨勢  特征  審計

　　金融犯罪是指在金融活動中，侵害金融管理制度、金融市場秩序以及其他社會經(jīng)濟關(guān)系，依照我國刑法的規(guī)定，應(yīng)當受到刑法處罰的行為。為了預(yù)防和懲治這種犯罪，近20年來我國先后制定了大量以金融犯罪及其刑事處罰為專門內(nèi)容的刑事立法。修訂后的新刑法也明確體現(xiàn)了維護經(jīng)濟金融體制改革，保障金融安全的價值取向，針對金融犯罪在經(jīng)濟犯罪中比重大、種類多的情況，對具體罪名的規(guī)定也是經(jīng)濟類犯罪中較多的一類，達30余個。從近年揭露和查處的金融犯罪案件看，當前不同種類的金融犯罪具有一些共同的特點和一致的發(fā)展趨勢。

　　一、當前金融犯罪的特點和趨勢

　　（一）大案頻發(fā)、危害嚴重，是形成金融風(fēng)險的重要因素

　　金融對經(jīng)濟和社會發(fā)展的巨大影響作用及其本身的高風(fēng)險性質(zhì)決定了金融犯罪危害的嚴重性。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，掌握著重要的經(jīng)濟資源，是國家的經(jīng)濟命脈。作為信貸收支、外匯收支、現(xiàn)金收支和匯兌結(jié)算的中心，在建立和完善宏觀調(diào)控體系中具有十分重要的地位，一旦出現(xiàn)巨大損失，或者不堪承受資產(chǎn)損失而被迫倒閉時，勢必導(dǎo)致與之相聯(lián)系的“支付鏈條”中斷，對其他相關(guān)金融機構(gòu)及工商企業(yè)產(chǎn)生巨大沖擊，當金融犯罪發(fā)展到一定水平時，其危害結(jié)果不單單是巨大的財務(wù)損失，而將向縱深發(fā)展。比如對銀行的信譽、銀行與企業(yè)的合作誠信、社會經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定等都將帶來難以彌補的損害。

　　從武漢辦近幾年審計查處的金融犯罪案件看，平均每起案件涉案金額約1億元，造成的損失大，社會影響惡劣。如某銀行非法賬外吸收存款3.8億元，一度引起擠兌風(fēng)波，使該行不能正常經(jīng)營。今年在工行審計中查處的一起涉嫌詐騙貸款8000多萬元的案件，不僅銀行蒙受了重大損失，而且影響了當?shù)匾慌鷼埣踩说幕旧畋Ｕ虾鸵恍┞毠さ纳媶栴}，引發(fā)了20多起到省市政府的上訪事件，留下了嚴重社會隱患。中國銀行廣東開平支行“10.12案”涉案金額更大，波及范圍更廣，危害更深。

　　雖然我國銀行業(yè)發(fā)生倒閉的事件不多，至今沒有發(fā)生過大規(guī)模的銀行危機，這在很大程度上是由于當銀行出現(xiàn)較高風(fēng)險時，政府迅速介入，通過行政手段壓制、化解。加入WTO后，我國金融體系穩(wěn)定的基礎(chǔ)正發(fā)生變化，金融運行的獨立性更強，政府對其行政干預(yù)進一步淡化，金融依據(jù)市場規(guī)律運作，金融穩(wěn)定不能再依賴國家信用的支撐和行政措施的庇護。因此，充分認識金融犯罪的危害性十分重要。

　　（二）手段多樣，潛伏期長；犯罪主體中私營企業(yè)呈上升趨勢；資本市場犯罪問題突出；犯罪手段呈現(xiàn)專業(yè)化、智能化的趨勢

　　利用詐騙手段實施犯罪是金融領(lǐng)域案發(fā)較多，防不勝防的痼疾。犯罪人主要采取鉆銀行內(nèi)控不嚴的空子，從貸款、信用證、票據(jù)、信用卡等方面打開突破口或干脆通過私設(shè)金融機構(gòu)非法集資、違法經(jīng)營，還有的利用計算機犯罪，跨國性的國際金融詐騙也時有發(fā)生。近來，金融犯罪的手段更加詭秘，呈現(xiàn)專業(yè)化、智能化的趨勢，并且犯罪潛伏期比較長，從作案到案發(fā)一般有2-3年的周期或更長。我們注意到，近年犯罪分子鉆現(xiàn)行財經(jīng)法規(guī)不完善的空子實施犯罪的問題比較突出。如通過一人多頭注冊公司等手段轉(zhuǎn)移信貸資金在騙貸案中就較為普遍。一些犯罪分子通過多頭注冊公司，一方面將騙取的銀行信貸資金通過關(guān)聯(lián)企業(yè)反復(fù)對轉(zhuǎn)、賬務(wù)互掛往來掩蓋貸款的真實用途，挪作他用。另一方面在經(jīng)營出現(xiàn)問題后采取“棄舊保新”、“金蟬脫殼”等手法，向銀行轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險，逃避責(zé)任。

　　作為資本市場重要組成部分的證券市場犯罪也很突出。由于我國公司治理制度還不健全，監(jiān)管手段有限，證券交易犯罪定性難，而違法交易獲利大、操作方便，證券市場頻繁發(fā)生違法犯罪事件。比較典型的犯罪類型有：一是編造虛假信息。上市公司內(nèi)部人員編造虛假信息欺騙投資者。二是操縱市場。作案人員通過合法手段進行非法交易轉(zhuǎn)移財富。三是內(nèi)幕交易。犯罪分子在各地犯罪，致使證據(jù)收集難度加大。四是轉(zhuǎn)移資產(chǎn)。一種是低價高評，由上市公司買進，造成上市公司資產(chǎn)流失。另一種是將上市公司大量資產(chǎn)認定為壞賬。

　　從犯罪人所屬經(jīng)濟類型看，近來個私民營企業(yè)比重比較大并呈上升趨勢。最近，我們就查出某市5個民營業(yè)主采取不法手段詐騙銀行貸款2億多元，造成國有資產(chǎn)損失1億多元的案件線索。其詐騙手法：一是編造虛假項目和虛假會計報表騙貸；二是以虛假的合同騙貸；三是通過虛假工商登記、虛假注冊騙貸；四是以虛假的擔(dān)保騙貸；五是以欺詐性抵押騙貸；六是通過行賄取得貸款。民營業(yè)主在騙取巨額貸款后往往都是銷聲匿跡、或異地發(fā)展、或移居境外過著奢華的生活。

　　（三）犯罪形態(tài)復(fù)雜，內(nèi)外勾結(jié)、上下勾結(jié)聯(lián)手犯罪問題突出

　　金融犯罪可能是單獨實施，也可能是共同犯罪，甚至是業(yè)內(nèi)人員與外部人員共同勾結(jié)聯(lián)手犯罪。共同作案人之間分工明確，利用制度不嚴、監(jiān)管不力的漏洞，有計劃、有預(yù)謀地實施犯罪，并且犯罪人往往“扯虎皮，作大旗”，搞假戲真唱。從表面上看，這些犯罪通常是以正常的業(yè)務(wù)名義和正常的業(yè)務(wù)程序?qū)嵤茈y被發(fā)現(xiàn)，即使案發(fā)后也很難定罪。這些共同犯罪一是具有專業(yè)性和技術(shù)性的特征，二是犯罪的條件比外部人員單獨犯罪更為方便優(yōu)越，三是犯罪更容易得逞且便于掩蓋，四是獲取的非法利益更大。近年來，一些社會上的不法之徒與少數(shù)金融機構(gòu)工作人員相互串通、聯(lián)手犯罪的問題比較突出。特別是數(shù)額巨大的金融犯罪中，基本都有內(nèi)部人員參與。這些內(nèi)部人員除一般工作人員外，更有一些部門負責(zé)人利用手中的職權(quán)參與作案。這些人一旦參與，不但損失更為嚴重，而且與挪用、貪污、瀆職等行為交織在一起，具有并發(fā)性的特征。

　　我們最近查出的貸款詐騙案中，就涉及到銀行工作人員內(nèi)外勾結(jié)，受賄犯罪的問題。某支行行長不惜跳上前臺，親自出面為騙貸者積極活動聯(lián)系擔(dān)保單位，發(fā)放虛假貸款作擔(dān)保使騙貸進一步升級。不僅挪用公款，而且違法發(fā)放貸款，用違法的方式掩蓋違法的問題。在貸款的發(fā)放中，利用權(quán)勢強令下屬操作，通過化整為零、借新還舊等方式企圖使問題隱蔽化。

　?。ㄋ模┳靼割I(lǐng)域擴大，涉足新興金融業(yè)務(wù)的犯罪增多

　　隨著金融業(yè)的發(fā)展，新的業(yè)務(wù)品種也得到較快的發(fā)展。但由于相關(guān)法規(guī)尚未建立健全，監(jiān)管相對滯后，金融部門的內(nèi)部控制存在薄弱環(huán)節(jié)，犯罪有“可趁之機”，在作案手段、犯罪形式等方面也有了迅速的發(fā)展，涉案的金融領(lǐng)域擴大，涉足新興金融業(yè)務(wù)的犯罪不斷增多。如利用個人住房按揭貸款、汽車消費貸款、助學(xué)貸款騙取銀行資金；針對電話銀行、自助銀行、證券交易系統(tǒng)的犯罪等。

　　（五）入世后金融犯罪將呈現(xiàn)新的發(fā)展趨勢

　　一是跨國犯罪將不斷增多。全球金融一體化是金融發(fā)展的一個重要趨勢，金融犯罪也必然向跨國化發(fā)展?？鐕缸镏饕l(fā)生在國際貸款、跨國資本流動等國際金融業(yè)務(wù)中，以偽造、欺詐為主要形式，如信用證欺詐、金融票據(jù)欺詐和信用卡欺詐，等等。

　　二是犯罪活動將更趨職業(yè)化和智能化。實施金融犯罪的主體通常具有較高的金融專業(yè)知識和計算機及網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用水平，熟悉金融活動的運作方式，精通各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的特點，研究過相關(guān)的法律和規(guī)章制度，而且策劃周密、操作隱蔽，具有較強的規(guī)避法律能力。

　　三是有組織犯罪將更多地涉足金融領(lǐng)域。國際經(jīng)濟犯罪組織為在全球范圍內(nèi)爭取更多的犯罪空間，其觸角已開始伸入我國；洗錢作為犯罪分子轉(zhuǎn)移、隱匿非法所得并使之合法化從而逃避追繳的重要手段，被犯罪分子較多地使用。

　　四是網(wǎng)絡(luò)犯罪將日趨嚴重。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運用在提高金融業(yè)務(wù)效率的同時也留下了新型犯罪的空間。任何網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全都是相對的，絕對安全的系統(tǒng)是不存在的。不法分子利用網(wǎng)絡(luò)實施犯罪的方式很多，主要有：改變或破壞存儲在網(wǎng)絡(luò)銀行中的信息；截取網(wǎng)絡(luò)傳遞中的資料；加載不實記錄或信息；打入網(wǎng)絡(luò)銀行中的客戶帳戶竊取他人資金，等等。

　　金融犯罪與其他犯罪一樣，是多種原因或者多種因素相互作用的結(jié)果。從社會層面看，體制轉(zhuǎn)軌中新舊經(jīng)濟金融體制轉(zhuǎn)變的磨合期，計劃與市場的矛盾和控制管理的真空是金融犯罪的直接成因，價值觀念的巨變以及不良文化的影響也是重要成因；從金融監(jiān)管層面看，宏觀上監(jiān)督不力、管理不嚴，微觀上金融機構(gòu)內(nèi)部控制制度不完善，執(zhí)行內(nèi)控不到位，部分職員素質(zhì)較差，風(fēng)險意識薄弱，也是發(fā)生金融犯罪的重要成因；從法律層面看，在立法上，盡管國家給予了高度重視，但成文法存在一些缺陷、漏洞或不盡完善之處，對金融犯罪的法律責(zé)任的規(guī)定還缺乏系統(tǒng)性和具體化。對違法犯罪責(zé)任追究不到位，“大事化小、小事化了”或“以罰代法”。有些司法人員業(yè)務(wù)水平不高，執(zhí)法不力，甚至徇私枉法，致使對金融犯罪打擊不力，變相助長了犯罪。

　　二、審計對策

　?。ㄒ唬┨岣哒J識，堅定信念，始終把查處重大金融犯罪作為金融審計的重中之重

　　目前審計中對待查處金融犯罪普遍存在以下幾種模糊認識：一是“天下太平論”。認為金融企業(yè)從92年到現(xiàn)在，歷經(jīng)由亂到治，已經(jīng)逐步規(guī)范，特別是98年以后，各級部門加強了金融監(jiān)管和查處力度，違規(guī)違紀問題明顯減少，一般性案件得到有效遏止，金融秩序逐步好轉(zhuǎn)，從而產(chǎn)生了麻痹思想，放松了警惕。對大案、要案、惡性案件發(fā)生思想準備不足。二是“與己無關(guān)論”，認為審計的職責(zé)是對審計對象的財政、財務(wù)收支進行審計監(jiān)督，至于案件的查處有專門的機構(gòu)，審計查案是越俎代庖。三是“唯案件論”，沒有正確處理審計與查案的關(guān)系，急功近利，不從嚴謹?shù)墓ぷ髦欣沓鲱^緒、發(fā)現(xiàn)線索，而是熱衷于無價值的舉報和從事應(yīng)由司法部門辦理的事務(wù)，為了案件而查案件，既費時又誤事。觀念上的淡薄和認識上的膚淺，會使金融犯罪的查處失去思想基礎(chǔ)。因此，樹立正確的金融審計觀成為揭露金融犯罪的當務(wù)之急。第一，強化大要案意識。近兩年發(fā)生的金融大案給我們敲響了警鐘，我們應(yīng)該繃緊案件意識這根弦，認識到只要有私心貪欲存在，只要有可乘之機，就會有案件發(fā)生。而且管理越嚴，作案成本越高，不發(fā)案則己，一發(fā)就是大案、要案、惡性案件。第二，處理好審計和查處案件的關(guān)系。在工作中要科學(xué)考核金融審計人員的工作業(yè)績，鼓勵他們發(fā)現(xiàn)案件線索，調(diào)動查案的積極性，但不能以案件論英雄、論成敗。第三，對查處案件的職責(zé)有清醒認識。在審計中要保持清醒的頭腦，明晰職責(zé)、理順關(guān)系，對案件查處是否在審計職責(zé)及能力范圍之內(nèi)要有合理的判斷。關(guān)鍵證據(jù)的取得在審計范圍內(nèi)和審計手段可以達到的，要一查到底。關(guān)鍵證據(jù)不在審計范圍內(nèi)和審計手段達不到的，應(yīng)及時向有關(guān)部門反映。

　　（二）與時俱進，改進審計組織方式，實現(xiàn)審計內(nèi)容和方法的突破。

　　如前所述，金融犯罪的案發(fā)特點總體表現(xiàn)為“三高兩多”，即高職務(wù)犯罪、高科技犯罪、高案值犯罪；發(fā)案數(shù)量基層較多、銀行內(nèi)部人員與不法分子內(nèi)外勾結(jié)作案較多。最好的防守就是進攻，要防止金融犯罪，最有效的方法就是與時俱進、嚴格執(zhí)法，針對金融案件呈現(xiàn)出的特點和規(guī)律，改進審計項目的組織方式，突出重點，創(chuàng)新方法，增強金融審計的針對性。

　　1、審計組織方式實現(xiàn)三個傾斜。

　　一是審計對象由管理層向基層傾斜。過去我們習(xí)慣將工作重點放在總行（公司）、分行（公司）等管理機構(gòu)，很少將重點放在基層，特別是邊遠的基層。這樣雖可以把握全局、著眼宏觀，但根據(jù)近兩年查處大要案的經(jīng)驗，大案一般出在基層。這是因為：任何違規(guī)犯罪都需要一個基層網(wǎng)點作為操作平臺，而且金融機構(gòu)特別是國有銀行通過層層放權(quán)調(diào)動積極性，實行“四級管理、四級經(jīng)營”的管理模式，基層行行長權(quán)力涉及人、財、物各個方面，如果在營運中約束和制衡力量不足，就會為案件的滋生提供條件。同時，基層行特別是邊遠行歷來是檢查監(jiān)督的死角。為此，我們的審計重對象應(yīng)適當向基層行特別是邊遠行傾斜。

　　二是審計著力點由銀行內(nèi)部帳務(wù)審計向銀企對帳傾斜。金融犯罪已呈現(xiàn)出上下勾結(jié)、銀企串通、團伙作案的特點。只埋頭于銀行內(nèi)部帳務(wù)的審計很難有所作為，必須加大延伸審計力度，走出去，在調(diào)查中找疑點，在延伸中追線索。             三是審計方式由獨立作戰(zhàn)向協(xié)同作戰(zhàn)傾斜。因?qū)徲嬍侄蔚木窒扌裕杓訌娕c其他各監(jiān)督部門協(xié)作，如“一行三會”、內(nèi)審機構(gòu)以及紀檢、監(jiān)察、財政、工商、稅務(wù)等部門，取長補短，實現(xiàn)信息共享，手段互補，形成監(jiān)督合力。

　　2、審計內(nèi)容關(guān)注三個重點。

　　一是金融業(yè)務(wù)的高風(fēng)險領(lǐng)域。金融機構(gòu)的高風(fēng)險業(yè)務(wù)是案件的多發(fā)區(qū)，金融審計應(yīng)重點審查：1、金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)如網(wǎng)上銀行、電子銀行、各種理財業(yè)務(wù)和金融衍生工具，這些新興業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制相對較弱，國家相應(yīng)的法規(guī)和監(jiān)管措施滯后，尤其是創(chuàng)新業(yè)務(wù)對高科技手段依賴較強，如果計算機安全防范缺乏行之有效的手段就會為犯罪分子提供可乘之機。2、高度復(fù)雜和投機性強的交易及表外業(yè)務(wù)，如自營外匯買賣、期權(quán)、掉期、信用證、保函、保理等業(yè)務(wù)。3、個人貸款業(yè)務(wù)，近兩年個人住房貸款和汽車消費貸款增長迅速，一些不法分子，包括房地產(chǎn)開發(fā)商、汽車經(jīng)銷商鉆銀行審查不嚴的漏洞，利用虛假的首付款證明和購房（車）合同，騙取銀行貸款，而且此類貸款具有單筆金額小、貸款人分散、詐騙行為隱蔽性強、追償難等特點，銀行如果不把好審核關(guān)，將成為新的風(fēng)險點，金融審計應(yīng)重點關(guān)注。

　　二是異常的資金支付行為。關(guān)注異常資金變動主要是為打擊洗錢行為，目前我國金融意義上的洗錢主要形式有三種：利用非法渠道，如地下錢莊、借用他人或假身份證開立帳戶洗錢；利用跨境交易，如與境外公司簽訂虛假合同，以信用證付匯進行洗錢；利用現(xiàn)有金融市場借貸方式洗錢，如首先借入大額錢款，然后用贓款歸還債務(wù)，使贓款披上合法外衣。審計中應(yīng)關(guān)注資金的異常變動，如短期內(nèi)資金分散轉(zhuǎn)入集中轉(zhuǎn)出或集中轉(zhuǎn)入分散轉(zhuǎn)出，存取現(xiàn)金的數(shù)額、頻率及用途與其正?，F(xiàn)金收付明顯不符的情況，揭露和打擊洗錢行為。

　　三是高管人員的任期經(jīng)濟責(zé)任。審計發(fā)現(xiàn)的內(nèi)外勾結(jié)詐騙銀行資金以及內(nèi)部盜用案件，其中相當部分涉及到銀行高級管理人員濫用職權(quán)挪用、盜用銀行資金的問題。如果金融機構(gòu)的主要負責(zé)人作案，所有的內(nèi)部控制將形同虛設(shè)。如原中國銀行開平支行三任負責(zé)人在長達10年的時間里接力作案，盜用聯(lián)行資金4.82億美元，就是監(jiān)督制約對銀行高級管理人員失效的惡果，由此可見，在審計中要將金融機構(gòu)高級管理人員的道德品行、管理能力也作為審計的一項重要內(nèi)容，并與其任期經(jīng)濟責(zé)任聯(lián)系起來，這將成為防范和化解金融風(fēng)險，確保一方金融安全的重要措施。

　　3、審計方法力求三個創(chuàng)新。

　　第一，以業(yè)務(wù)循環(huán)為基礎(chǔ)開展審計。金融審計的最終目標是確保金融安全，而影響金融安全的風(fēng)險主要發(fā)生在金融機構(gòu)經(jīng)營各環(huán)節(jié)，金融犯罪的行為也往往貫穿若干個經(jīng)營環(huán)節(jié)，若按傳統(tǒng)的會計科目法進行分工審計，勢必將金融企業(yè)經(jīng)營中的內(nèi)在聯(lián)系割裂開來，孤立地看待企業(yè)行為，也容易使一些犯罪行為從審計人員眼皮下溜走。因此在審計中應(yīng)以業(yè)務(wù)循環(huán)為基礎(chǔ)，如對商業(yè)銀行按照存款業(yè)務(wù)、貸款業(yè)務(wù)、中間業(yè)務(wù)、資金融通業(yè)務(wù)、聯(lián)行清算業(yè)務(wù)和其他業(yè)務(wù)來分工進行審計，增強工作的系統(tǒng)性和綜合性。

　　第二，加大銀企對賬的力度。做好銀企對帳工作，一是要牢牢抓住資金運行的主線，看貸款的用途是否真實，同時還要運用一些行之有效的分析方法，如“三證合一核對法”，即資金去向、企業(yè)賬務(wù)處理、證人證言三項證據(jù)相互映證，發(fā)現(xiàn)借款人使用虛假資料或者內(nèi)外勾結(jié)詐騙銀行資金的線索；又如“拉直還原法”，在審計中如發(fā)現(xiàn)企業(yè)貸款用于歸還欠款或沖抵與其他企業(yè)的往來，不能被看似正常的資金往來迷惑，應(yīng)向前追溯，對資金的真實用途和去向進行還原。二是延伸企業(yè)的面要廣，延伸調(diào)查的力度要大，除了對貸款進行確權(quán)、利息核對、了解企業(yè)經(jīng)營狀況外，還要關(guān)注企業(yè)的其他往來及現(xiàn)金管理，看有無走帳、洗錢行為，特殊情況還需對延伸企業(yè)的情況進行再延伸。

　　第三，提高計算機審計的運用水平。計算機審計要貫穿于金融機構(gòu)的每一個審計環(huán)節(jié)和步驟之中。在現(xiàn)階段，隨著商業(yè)銀行會計信息化程度的不斷提高，除了繼續(xù)開發(fā)、推廣和完善通用金融審計軟件外，還應(yīng)逐步建立金融審計數(shù)據(jù)庫，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將商業(yè)銀行的會計信息數(shù)據(jù)與審計機關(guān)的網(wǎng)上審計中心聯(lián)結(jié)起來，通過審計軟件對會計信息數(shù)據(jù)實施實時監(jiān)控和動態(tài)跟蹤。

　　三、過程與結(jié)果并重，促進金融機構(gòu)加強內(nèi)部管理，防范金融犯罪

　　禍患積于忽微，防范重在制度。為了有效防范金融犯罪，金融審計不僅要注重結(jié)果，還應(yīng)注重過程，即從金融機構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)營環(huán)節(jié)入手發(fā)現(xiàn)風(fēng)險控制的薄弱環(huán)節(jié)，既看合法性，又看合理性，達到查處與防范并重的效果。在對金融機構(gòu)內(nèi)部控制進行審計的過程中，一要查內(nèi)控制度的約束力，即各項內(nèi)部管理規(guī)章制度，是否符合現(xiàn)實需要，能否促進管理、防范風(fēng)險；二要查內(nèi)控制度的嚴肅性，規(guī)章制度是否落到實處，有無有章不循，有禁不止的現(xiàn)象；三要查內(nèi)控制度的再監(jiān)督情況，內(nèi)部稽核是否進行了深入細致的檢查監(jiān)督；四要查內(nèi)控制度對權(quán)力制約的有效性，是否出現(xiàn)高層管理人員的“例外原則”；五要查事后責(zé)任認定及責(zé)任追究是否到位。