國家審計機關(guān)走過了20年的發(fā)展歷程，經(jīng)歷了多次轉(zhuǎn)軌變革。效益審計作為一項獨立的審計類型提上了工作日程，并真正成為審計機關(guān)全面實踐和探索新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。積極探索效益審計，必將把審計工作推向一個新的發(fā)展階段，進一步充分發(fā)揮審計監(jiān)督、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展大局產(chǎn)生重要的作用。

　　站在時代高度，充分認(rèn)識效益審計的發(fā)展趨勢

　　國家審計機關(guān)是國家經(jīng)濟監(jiān)督機制的重要組成部分。審計工作總是伴隨著經(jīng)濟、社會的發(fā)展而發(fā)展。效益審計正是順應(yīng)形勢，實現(xiàn)審計工作現(xiàn)代化的必然要求。

　　效益審計是經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要。審計署五年發(fā)展規(guī)劃，明確提出“效益審計是審計工作水平的發(fā)展方向，是現(xiàn)代審計的主流”。這為今后審計工作的發(fā)展構(gòu)建了基本框架。審計領(lǐng)域不斷拓展，審計環(huán)境正發(fā)生著重大變化，經(jīng)濟體制改革的深化和對外開放的擴大，要求政府使用有限的資源最大限度地向社會提供公共服務(wù)，提高工作效率和效果。審計監(jiān)督由傳統(tǒng)的合規(guī)性審計向檢查內(nèi)部控制和經(jīng)濟效益延伸是形勢發(fā)展對審計工作提出的新要求，審計工作不僅在查處違紀(jì)違規(guī)方面履行好職責(zé)，還要在促進提高財政財務(wù)管理水平和資金使用效益上發(fā)揮更大的作用。

　　效益審計是民主政治建設(shè)發(fā)展的需要。隨著社會的發(fā)展，民主政治建設(shè)的推進，人民群眾民主意識不斷增強。在農(nóng)村，村民要求參與自治，實行村務(wù)、財務(wù)大公開；在企業(yè)，職工以職工代表大會的形式，直接參預(yù)企業(yè)經(jīng)濟管理；在城市，人民群眾不僅注視政府投資為民辦了多少實事，更關(guān)注經(jīng)濟效益和社會效益的實現(xiàn)程度。這就要求審計機關(guān)要從深化政治體制改革、強化對權(quán)力制約與監(jiān)督的高度，推行效益審計，更充分地發(fā)揮監(jiān)督職能，依法加強對權(quán)力在經(jīng)濟活動中的監(jiān)督，進一步加大對財政性資金使用效益的檢查力度。

　　我國審計機關(guān)自身建設(shè)的加強為開展效益審計提供了人力技術(shù)支持。從審計機關(guān)創(chuàng)建到走向發(fā)展的20年里，伴隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化，自身建設(shè)不斷加強，初步建立了適應(yīng)市場經(jīng)濟需要，以國家審計機關(guān)為主體的審計體系；審計領(lǐng)域不斷拓展深化；隊伍建設(shè)明顯加強，人員知識儲備、專業(yè)人員結(jié)構(gòu)趨向合理；審計物質(zhì)條件顯著改善，審計手段不斷創(chuàng)新；行政管理的科學(xué)化、法制化和現(xiàn)代化，提高了行政管理水平和行政效率。這些條件的形成，為開展效益審計提供了堅實的基礎(chǔ)。

　　當(dāng)前效益審計應(yīng)做好的幾方面工作

　　一是要實現(xiàn)審計工作重心的轉(zhuǎn)移。隨著改革開放和市場經(jīng)濟體制的建立，政府管理企業(yè)的方式明顯改變，政府審計也要轉(zhuǎn)變工作角度。當(dāng)前財政預(yù)算執(zhí)行審計的深入發(fā)展，不斷提出了對財政資金使用效益審計的要求，部門預(yù)算執(zhí)行情況的審計，專項資金的審計，政府投資項目的審計，都要在真實性的基礎(chǔ)上，進一步做經(jīng)濟性、效益性和效果性的檢查和評價。因此，審計工作的重點，從以企業(yè)審計為主轉(zhuǎn)到執(zhí)行財政預(yù)算政府部門審計上來，從審計財務(wù)收支的合規(guī)性和真實性為基礎(chǔ)轉(zhuǎn)到效益審計上來，事在必行。

　　二是要注重研究效益審計的重點內(nèi)容。目前，效益審計的內(nèi)容沒有明顯界定，不同行業(yè)、不同部門、不同領(lǐng)域?qū)徲嫷膬?nèi)容不盡相同。但從總體上看，審計經(jīng)濟性、效率性、效益性，表明了效益審計的內(nèi)涵和內(nèi)容。財政效益審計的內(nèi)容，應(yīng)以財政資金管理、財政資金制度、財政資金監(jiān)管為重點，審計分析財政資金調(diào)控和管理的有效性，預(yù)算分配的科學(xué)性、合理性、公允性，重大建設(shè)項目投資、專項資金的監(jiān)管力度，有無資金損失和浪費。審計機關(guān)要研究不同行業(yè)、不同領(lǐng)域效益審計的重點內(nèi)容，為開展效益審計提供可參考的依據(jù)。

　　三是探討效益審計的評價方法和標(biāo)準(zhǔn)。效益審計的評價是一個復(fù)雜的工程。實現(xiàn)評價的科學(xué)性，依賴于諸多因素和條件。在尚未建立科學(xué)、規(guī)范的效益審計評價體系的情況下，需要審計人員在實踐中摸著石頭過河，運用創(chuàng)造性的思維方法，積極探索。在評價的內(nèi)容上，要根據(jù)具體審計項目，確定評價內(nèi)容。如黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計及效益評價，在把握財政財務(wù)收支合法性、真實性基礎(chǔ)上，可重點從經(jīng)濟管理效益、經(jīng)濟發(fā)展效益、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展效益、經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)的廉政建設(shè)等四個方面進行評價，從而界定經(jīng)濟責(zé)任、經(jīng)濟效益和社會效益。在評價的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上，要以財務(wù)收支審計為基礎(chǔ)，滲透效益審計評價的內(nèi)容；以國家審計準(zhǔn)則為基礎(chǔ)，創(chuàng)新效益審計評價的程序、方法。審計范圍和評價內(nèi)容的一致性要作為任何一項審計中應(yīng)把握的一個重要原則。不僅沒有審計的不要妄加評價，即使審計過因證據(jù)不足、事實不清、法規(guī)不明的問題也不能輕易評價，以防止審計風(fēng)險。