早在1539年，瑞典就成立了國(guó)家審計(jì)廳，負(fù)責(zé)皇家的財(cái)政、審計(jì)工作。以后，瑞典的政府審計(jì)經(jīng)歷了一系列的變革。1920年，瑞典成立政府審計(jì)機(jī)構(gòu)，它主要負(fù)責(zé)政府審計(jì)和會(huì)計(jì)的管理工作。當(dāng)時(shí)的瑞典審計(jì)機(jī)構(gòu)有二個(gè)，一是議會(huì)審計(jì)師，負(fù)責(zé)對(duì)議會(huì)和內(nèi)閣各部門的審計(jì)工作，由議會(huì)從議員中選出12人，彌補(bǔ)政府審計(jì)的缺陷；二是國(guó)家審計(jì)局，它是政府所屬機(jī)構(gòu)，向政府負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。它只對(duì)政府下屬機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，同時(shí)還從事政府會(huì)計(jì)管理工作。但從2003年7月1日起，這兩個(gè)審計(jì)機(jī)構(gòu)合并為國(guó)家審計(jì)總署，直接對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，隸屬于議會(huì)。

　　瑞典國(guó)家審計(jì)的主要任務(wù)從2003年7月1日起，這一新興的國(guó)家審計(jì)總署，其主要職責(zé)是對(duì)瑞典的各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)，從而推進(jìn)資源的高效利用及政府的高效運(yùn)作。它是議會(huì)檢查分析系統(tǒng)的一部分，在瑞典的民主進(jìn)程中扮演重要角色。

　　它主要有兩大任務(wù)：一是對(duì)政府機(jī)構(gòu)及其所屬的270個(gè)辦事處的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行年度審計(jì)——財(cái)務(wù)審計(jì)；二是對(duì)政府工作的效力和效率進(jìn)行審計(jì)——績(jī)效審計(jì)。

　　瑞典的財(cái)務(wù)年度審計(jì)主要是檢查政府、內(nèi)閣及內(nèi)閣負(fù)責(zé)的所有機(jī)構(gòu)（國(guó)家養(yǎng)老基金會(huì)除外）、議會(huì)及議會(huì)負(fù)責(zé)的所有機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)、瑞典皇家宮殿及皇家園林的行政管理部門等單位的年度報(bào)表。其主要目標(biāo)是評(píng)估會(huì)計(jì)報(bào)表是否真實(shí)，內(nèi)容是否正確無(wú)誤，被審計(jì)部門的管理工作是否與現(xiàn)有的規(guī)章相符。而對(duì)內(nèi)閣，年度審計(jì)并不評(píng)估其管理的執(zhí)行情況。

　　此外，除了議會(huì)管轄的機(jī)構(gòu)，為年度財(cái)務(wù)審計(jì)編制的審計(jì)報(bào)告及審計(jì)證明將送交給政府?？倢徲?jì)長(zhǎng)將關(guān)于國(guó)家年度財(cái)務(wù)狀況的審計(jì)報(bào)告送交給議會(huì)及政府，并對(duì)其負(fù)責(zé)。同時(shí)，總審計(jì)長(zhǎng)還向?qū)徲?jì)咨詢委員會(huì)匯報(bào)審計(jì)報(bào)告的內(nèi)容。咨詢委員會(huì)提出建議，并連同審計(jì)報(bào)告一起上交議會(huì)。

　　瑞典的績(jī)效審計(jì)在20世紀(jì)60年代已開始實(shí)行，到80年代，已成為瑞典國(guó)家審計(jì)的主要內(nèi)容之一。它主要審計(jì)政府管轄下的所有機(jī)構(gòu)和法院、議會(huì)及議會(huì)管轄的部門、國(guó)有企業(yè)和各種政府基金機(jī)構(gòu)、享受國(guó)家津貼的部門、國(guó)有合資企業(yè)等，它主要分析、檢查國(guó)家預(yù)算、政府活動(dòng)執(zhí)行情況及其結(jié)果。除此之外，績(jī)效審計(jì)也廣泛涉及政府投資。

　　當(dāng)然，所有的審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題都在審計(jì)報(bào)告中給予詳細(xì)陳述，最重要的發(fā)現(xiàn)將列入審計(jì)年度報(bào)告，由總審計(jì)長(zhǎng)提供給審計(jì)咨詢委員會(huì)（議會(huì)管轄的機(jī)構(gòu)除外），這些報(bào)告還送交給政府，并給予財(cái)務(wù)審計(jì)的數(shù)據(jù)支持。

　　瑞典國(guó)家審計(jì)機(jī)構(gòu)的組織和管理瑞典國(guó)家審計(jì)總署共有300人，有三位總審計(jì)長(zhǎng)，每屆任期七年，在任期內(nèi)一般不得隨意更換。每一位總審計(jì)長(zhǎng)獨(dú)立負(fù)責(zé)幾個(gè)領(lǐng)域，并確保在其負(fù)責(zé)的領(lǐng)域內(nèi)審計(jì)工作的有效執(zhí)行，三位總審計(jì)長(zhǎng)的責(zé)任領(lǐng)域依次輪換。這三個(gè)領(lǐng)域是：安全、協(xié)調(diào)、國(guó)有經(jīng)濟(jì)和資產(chǎn)管理；工作、健康和福利；教育和發(fā)展。

　　上述三個(gè)審計(jì)領(lǐng)域，每一個(gè)領(lǐng)域都有兩個(gè)財(cái)務(wù)審計(jì)和績(jī)效審計(jì)的部門。大體上，每一個(gè)領(lǐng)域的財(cái)務(wù)審計(jì)部門的職責(zé)都有同一領(lǐng)域的績(jī)效審計(jì)部門的職能相對(duì)應(yīng)。另外，還有三個(gè)特別的部門：國(guó)有企業(yè)審計(jì)和特別審計(jì)部門、國(guó)際事務(wù)的審計(jì)部門以及質(zhì)量和方法監(jiān)督部門。瑞典還特設(shè)了一個(gè)科學(xué)咨詢委員會(huì)，它由議會(huì)委任，由11名成員及11名代表組成。他們現(xiàn)在是或曾經(jīng)是議會(huì)成員。

　　在新的國(guó)家審計(jì)總署成立以前，3個(gè)總審計(jì)長(zhǎng)與咨詢委員會(huì)的職責(zé)劃分有很多爭(zhēng)論。2003年7月1日以后，憲法規(guī)定了雙方的職責(zé)，咨詢委員會(huì)依照憲法跟蹤審計(jì)工作，這是高效率的。因此總審計(jì)長(zhǎng)必須將審計(jì)工作中最重要的部分反饋給咨詢委員會(huì)。但必須明確的是，檢查什么，怎么審查，得出哪方面的結(jié)論，這一系列問題都由三位總審計(jì)長(zhǎng)分別獨(dú)立地決定。咨詢委員會(huì)還負(fù)責(zé)選擇審計(jì)報(bào)告中的重要陳述和建議，并將其上交給議會(huì)，因此被認(rèn)為享有主動(dòng)與議會(huì)聯(lián)系的優(yōu)先權(quán)。

　　同時(shí)，審計(jì)計(jì)劃是開展審計(jì)工作的基礎(chǔ)。審計(jì)計(jì)劃以政府審計(jì)職能為基礎(chǔ)，不管是財(cái)務(wù)審計(jì)還是績(jī)效審計(jì)，審計(jì)決定的確定都要以決策制定的風(fēng)險(xiǎn)性及可行性分析為前提。這兩種審計(jì)所提供的觀測(cè)內(nèi)容和結(jié)果，又是制定政治決策的前提，因此審計(jì)計(jì)劃的確定很謹(jǐn)慎，一般是總審計(jì)長(zhǎng)在其職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律規(guī)定，決定審計(jì)對(duì)象。在做出決定之前，三位總審計(jì)長(zhǎng)相互商量。在實(shí)際的審計(jì)中，總審計(jì)長(zhǎng)必須與咨詢委員會(huì)之間經(jīng)常溝通，由咨詢委員會(huì)對(duì)審計(jì)計(jì)劃提出建議，總審計(jì)長(zhǎng)按照法律規(guī)定向咨詢委員會(huì)匯報(bào)審計(jì)計(jì)劃的制定情況。

　　瑞典還十分重視通過多種途徑充分發(fā)揮審計(jì)報(bào)告的作用。它注重發(fā)揮立法部門的監(jiān)督和新聞媒體的社會(huì)輿論監(jiān)督的作用，同時(shí)也積極發(fā)揮行政監(jiān)督作用。因此，年度審計(jì)報(bào)告收集了過去一年審計(jì)過程中最重要的內(nèi)容，報(bào)告中會(huì)強(qiáng)調(diào)一般性或者更基本的重要問題的審計(jì)結(jié)論。

　　瑞典的地方審計(jì)機(jī)關(guān)瑞典地方審計(jì)機(jī)關(guān)與國(guó)家審計(jì)總署的隸屬關(guān)系不同。原國(guó)家審計(jì)局是國(guó)家行政部門的組成部分，而地方審計(jì)機(jī)關(guān)則是獨(dú)立于地方政府，直接向地方立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。瑞典地方審計(jì)機(jī)關(guān)分為兩級(jí)，一是省級(jí)，它隸屬于省議會(huì)，有審計(jì)專業(yè)人員6人，主要負(fù)責(zé)審計(jì)省議會(huì)下屬機(jī)構(gòu)，對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。市級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)是在市議會(huì)中設(shè)立若干名審計(jì)（AUDITORS），審計(jì)員（3—5人）由選舉產(chǎn)生，是政治家，每四年選舉一次。審計(jì)員每年的審計(jì)重點(diǎn)和內(nèi)容包括學(xué)校、社區(qū)公共服務(wù)和政府部門等等。其具體審計(jì)業(yè)務(wù)委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)。地方審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)地方的財(cái)政及管理活動(dòng)，并進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。國(guó)家審計(jì)總署與地方審計(jì)機(jī)關(guān)沒有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。

　　瑞典地方審計(jì)機(jī)關(guān)很注重發(fā)揮社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的作用。市級(jí)地方審計(jì)機(jī)關(guān)所有的審計(jì)業(yè)務(wù)和項(xiàng)目全部委托給社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，并且都是按照市場(chǎng)運(yùn)作，實(shí)行項(xiàng)目招投標(biāo)，四年一次，審計(jì)費(fèi)用由政府財(cái)政預(yù)算安排。瑞典社會(huì)審計(jì)是由審計(jì)、會(huì)計(jì)咨詢公司等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)經(jīng)國(guó)家考試而持有執(zhí)照后承擔(dān)業(yè)務(wù)。它接受議會(huì)或者政府部門委托獨(dú)立地開展工作，它與國(guó)家審計(jì)總署不存在上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，但要接受其監(jiān)督。

　　瑞典國(guó)家審計(jì)制度對(duì)我國(guó)的啟示首先，要進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)部門的獨(dú)立性和權(quán)威性。目前國(guó)外大多數(shù)國(guó)家審計(jì)機(jī)構(gòu)都是實(shí)行立法模式。我國(guó)《審計(jì)法》規(guī)定，審計(jì)署在國(guó)務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下，向國(guó)務(wù)院總理提出審計(jì)結(jié)果報(bào)告地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)分別在地方行政首長(zhǎng)和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下，向本級(jí)政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)提出審計(jì)結(jié)果報(bào)告。國(guó)家審計(jì)署的獨(dú)立性和權(quán)威性較強(qiáng)，而地方審計(jì)機(jī)關(guān)由于編制、經(jīng)費(fèi)、干部任免等都屬地方政府的責(zé)權(quán)范圍，又是政府的一個(gè)部門，這就在一定程度上削弱了地方審計(jì)機(jī)關(guān)工作的獨(dú)立性。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，必須加強(qiáng)法制建設(shè)，完善法律體系，從法律制度上進(jìn)一步明確地方審計(jì)機(jī)關(guān)地位和法律責(zé)任，保證審計(jì)部門工作的獨(dú)立性和權(quán)威性，并且進(jìn)一步深化審計(jì)體制改革。同時(shí)，我國(guó)的審計(jì)制度應(yīng)該與行政監(jiān)督、監(jiān)察制度有機(jī)結(jié)合。

　　其次，要進(jìn)一步加快實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告和處理結(jié)果公開制度。近幾年，國(guó)家審計(jì)署的透明度在不斷提高，審計(jì)結(jié)果公告正在逐步推廣，而地方審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)結(jié)果報(bào)告向媒體公布進(jìn)展緩慢。其主要原因：一是理念問題，二是體制問題。因此，省、市、縣三級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)都應(yīng)加快審計(jì)結(jié)果公開的步伐，提高審計(jì)結(jié)果的透明度，讓人民得到知情權(quán)，使所有國(guó)家機(jī)關(guān)和公共部門接受輿論和群眾監(jiān)督。

　　第三，大力推廣績(jī)效審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，促進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)?？?jī)效審計(jì)主要是過分析、檢查國(guó)家預(yù)算、政府部門活動(dòng)執(zhí)行情況及其效果（即經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效應(yīng)）。通過績(jī)效審計(jì)，可以有效促進(jìn)政府工作效率的提高和政府支出的回報(bào)率，它符合公眾的利益。這是國(guó)際審計(jì)工作的新趨勢(shì)，也是我們審計(jì)工作的發(fā)展方向。

　　專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查實(shí)施靈活、程序簡(jiǎn)單，并且具有前瞻性，是解決當(dāng)前審計(jì)工作一些突出問題最有效的辦法。審計(jì)工作要通過大力推廣績(jī)效審計(jì)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，強(qiáng)化公共資金的效益性；同時(shí)將事前、事中、事后監(jiān)督三者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使審計(jì)工作起到預(yù)警作用。

　　第四，進(jìn)一步提升審計(jì)成果的運(yùn)用，為黨委、政府宏觀決策服務(wù)。綜合運(yùn)用審計(jì)成果，是審計(jì)工作在新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)審計(jì)思維方式和工作方法創(chuàng)新的需要。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在依法查處問題的同時(shí)，要對(duì)帶有普遍性和共性的問題進(jìn)行認(rèn)真分析，并注重從體制上和機(jī)制上查找原因，提出改進(jìn)措施和意見，為黨委、政府決策提供服務(wù)。要使我們的審計(jì)結(jié)果變?yōu)楦鞑块T完善制度的重要依據(jù)；使我們的審計(jì)結(jié)果成為有關(guān)部門考核、提拔干部的主要依據(jù)。