長期以來，內部審計工作領域只局限于財務收支審計，然而隨著市場經濟的縱深發(fā)展，內審人員也應適時地將內審為單位服務的職能提高到一定的程度上來，拓展審計領域?，F就內審部門如何開展基建維修審計，結合自己的工作經驗，談一談看法。

　　一、轉變審計方法，搞好基建維修工程事前中審計。

　　傳統(tǒng)的基建維修審計往往是項目完工后的工程決算審計，這種事后的決算審計無法對基建維

　　修工程進行全過程監(jiān)督，致使工程在事前、事中的管理混亂，因為事前事中監(jiān)督不利甚至造成概算超計劃、預算超概算、決算超預算的情況，導致投資失控，嚴重影響單位的經濟承受能力。轉變審計方法，就是要由單純的工程決算這種事后審計逐步向事前事中審計發(fā)展，犯患于未然。

　　1、開展事前審計，主要通過項目招標，內審部門要對工程設計、工程概算，資金渠道，平均造價以及中標企業(yè)的資信情況心中有數。要充分咨詢專家意見，設計要周全，要注重對項目資金的到位情況、項目可行性、工程概預算的準確性、施工招投標的合理及合規(guī)性進行分析評價，在審計中發(fā)現問題，進而糾正問題。

　　2、開展事中審計即施工過程審計，主要指：

　?。╨）在施工過程中，審計人員應不定期地深入施工現場進行考察，對隱蔽工程和變更設計部分進行跟蹤檢查，促使這部分工程量真實地反映在決算中，同時應隨時核對施工現場的工程項目簽證；（2）通過監(jiān)督材料的采購供應，保證材料供應渠道正規(guī)，材料標號符合設計標準，對材料變更應積極征求設計人員的意見，以保證工程質量；（3）通過監(jiān)督施工環(huán)節(jié)，及時發(fā)現問題和解決項目管理中存在的問題，保證工程質量，防止偷工減料，以次充好；（4）加強預付工程進度款的管理，對工程款的預付應與工程進度相適應，嚴格按施工合同辦，對施工單位所報工程進度表進行嚴格的審核分析，防止所撥進度款超預算甚至決算的情況發(fā)生。

　　二、建立內審機構先期審計制度，搞好工程決算，努力降低造價。

　　內審計機構開展基建維修審計主要指工程決算，工程決算就是核定工程造價，是基建維修審計的核心。目前，基建結算中存在較多的水分，施工方虛報工程造價十分普遍。因此，許多地方政府規(guī)定，新建和擴建工程（在規(guī)定造價以上）要送交國家審計機關或社會審計機構進行終審。但這并不表明內審機構就不能審計基建項目。應建立先期審計制度，即對在規(guī)定造價以上的工程項目通過先期內審，核定初步的工程造價，然后將核定的工程造價連同相關結算資料、圖紙等

　　送交國家或社會審計部門進行終審，一方面可以起到核減工程造價，維護單位經濟利益的作用；另一方面可以起到減少審計時間，降低審計費用的作用，這是因為審計費是按核減資收取的，通過內審部門先期審計過的決算，其造價一般

　　較原施工方結算有所降低；再則對那些在規(guī)定造價以下的工程項目，可由內審部門進行終審。內審部門進行工程結算，主要應注意以下問題。

　　L、搜集整理好完整的審計資料，如設計圖紙、竣工圖、現場簽證、施工方所報結等書等，認真細致的審查其真實性、完整性，這一步是結算審計的基礎性工作。

　　2、嚴格核實工程量，防止多計工程量，增加項目費用。要核定工程量主要核對竣工圖紙與設計變更，以確定工程結算價款內容與建設項目實際完成的工程量是否相符，必要時應深入現場實地勘查。工程量的大小決定了工程項目費用，直接影響工程造價。工程量的多算和重算是施工企業(yè)擴大預算是常見的手段。如筆者所在的衡陽衛(wèi)校為順應擴格的需要于1998年10月動工興建8300平方米的現代化數學樓，1999年9月交付使用，施工方所報結算為1100余萬元，按學校要求由內審部門進行先期審計，在核實工程量工作中，發(fā)現施工方所報結算中基礎工程中放坡系數不依據土質和開挖深度確定；磚墻工程中，主梁與次梁交換處和框架柱的起止點，不以工程計算規(guī)

　　則為準，多算工程量；屋頂裝飾所用琉璃瓦由校方自購，由施工方案裝，施工方結算中卻全盤參造園林定額，將全部造價計入結算；墻體涂刷時，該扣除的門窗洞口，踢腳線等少扣漏扣等問題。僅通過核實工程量就核減工程造價70余萬元。由此可見，虛報工程量是施工方虛增工程造價的慣用手段，基建維修審計對工程量的審核不可忽視。

　　3、積極開展社會調查，掌握市場行情，審核價格，防止虛報材料價格，多計材料費用。隨著市場經濟體制的發(fā)展與完善，商品的價格由市場供求關系所確定，這就使得目前建筑材料的市場價格不斷發(fā)生變化。施工方虛報材料費用主要表現為：（1）多計施工所需材料的數量；（2）利用虛假發(fā)票，高報材料價格；（3）擴大應計差價的材料范圍等。而在基建維修項目中，材料費用往往占工程總造價的60%以上，因此確定材料費用對核定工程造價舉足輕重。在審計材料價格上，應采取以下方法進行：（l）經常組織有關人員進行市場調查，隨時掌握市場變化情況；（2）對材料差價應確定應計差價材料的范圍和工程所需的可調價差的材料用量；（3）利用當地定額造價部門發(fā)布的通訊價作為結算價格。如前所述我校對教學樓工程進行審計時，就在事前明確規(guī)定材料價格按同期衡陽市造價站發(fā)布的材料市場信息價格即通訊價進行結算。這是因為如完全按省締結算定額確定計算材料價格不符市場經濟的規(guī)律，不能適應市場材料價格的變化，導致結算中材料價格的失真。

　　4、正確套用定額標準，準確計算直接費用，杜絕高套定額標準，提高工程造價。定額是基建工程結算審核的依據和標準，套用的定額是否適應，關系到甲乙雙方的經濟利益，在審核中應注意：（1）定額的整體套用是否合理，這是因為不同的施工時間，工程類別，定額的套用是不同的；（2）審核套用定額子目的編制說明，明確其使用界限，防止高套定額標準，以提高造價。如在結算中，施工方往往將低標號的混凝土套為高標號的混凝土；將普通上套為堅土計算；將施工工藝簡單的項目套為復雜的項目等；（3）審核定額中工程程序所含工作內容，對定額已包括的項目，要防止施工方重復單列計費，同時對與定額標準內容有差異的施工操作，又無相應定額標準可以套用，應以簽證的方式協商解決；如我省目前使用的湖南省99定額綜合性很強，將過去94定額許多分項計算的項目綜合在一起，在審核時應特別注意。

　　5、審核施工企業(yè)的取費標準及資質等級情況

　　目前，工程項目的取費主要包括綜合費、利潤及稅金等，取費的標準主要根據施工企業(yè)的資質等級和項目的投資規(guī)模確定的。對取費的審核直接關系到工程造價，對雙方有協議的應嚴格按協議辦，如工程項目的綜合費、利潤率雙方有

　　協議降低取費標準的，應防止施工方使用障眼法，不按協議結算。對施工企業(yè)資質等級別的認定應要求施工方提供有效的資質證書，將之復印作為審核資料存檔。