——《財經(jīng)》：中國證監(jiān)會主席周小川最近發(fā)表《關(guān)于會計準則國際化問題》一文，指出“應(yīng)更多地參考國際經(jīng)驗，在這方面更多地向國際標準靠攏”。請問中國國內(nèi)會計準則和國際通行標準到底有哪些差異？

　　——何潮輝：具體的差異，如果一一列舉，非常繁瑣，也太過于技術(shù)性。概括而言，最本質(zhì)的差距是兩套會計體系在目標上的差距，也就是說，準則是為誰服務(wù)？要達到什么目的？

　　——會計師的主要工作就是按照某些會計準則，用貨幣形式表達經(jīng)濟實體的財務(wù)狀況和經(jīng)濟效益?；诓煌臅嫓蕜t，同一個經(jīng)濟實體在同一期間的會計結(jié)果可能有所不同。比如，某高科技企業(yè)的稅前利潤為100萬元，如果政府扶持該高科技企業(yè)，便可允許它在稅務(wù)處理方面將20萬元固定資產(chǎn)投資打入成本，這樣企業(yè)的應(yīng)稅利潤便剩下80萬。兩個利潤額都是合理的，正確的，只是100萬元的利潤是給投資者看的，而80萬元利潤是給稅務(wù)部門看的。

　　——可見，出于不同的目的和不同的出發(fā)點，企業(yè)可采用不同的處理方法。國際上通行的會計準則，其目的是惟一的，就是通過財務(wù)資料，真實反映企業(yè)的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果，是為投資者和資本市場服務(wù)的。

　　——中國的會計準則及會計制度的出發(fā)點比較復(fù)雜，很難一概而論。既有反映企業(yè)財務(wù)狀況和經(jīng)營成果的意圖，同時也包含其它方面的目的，且多重目標間可能存在相互矛盾和沖突。比如，財政部規(guī)定企業(yè)每年的壞賬準備不能超過其應(yīng)收賬款的千分之五，這是為征稅服務(wù)的，因為如果壞賬準備金提得太高，企業(yè)應(yīng)稅利潤就會下降，財政和稅務(wù)部門都不愿意看到這樣的結(jié)果。但低壞賬準備金可能并不反映企業(yè)真實的信貸風險狀況，在這種情況下，當企業(yè)的會計制度必須符合財務(wù)制度時，其所采用的會計準則事實上是為稅務(wù)部門而不是為投資者服務(wù)的。

　　——《財經(jīng)》：到目前為止，中國已經(jīng)制定了13項會計準則，而國際會計準則卻有40項。如果我們把缺的項目都補全了，是不是我國的會計準則就和國際接軌了？

　　——何潮輝：沒這么簡單。剛才我說了，會計準則只是一種手段，一個方法，一個過程，它是為某種目的服務(wù)的，而目的決定手段。如果目的不清楚，或者說有多重目的，那么即使準則制定得再完美，執(zhí)行起來也會走樣變形。那就不能說會計準則已經(jīng)實現(xiàn)了和國際接軌。

　　——總之，國際會計準則是一個基礎(chǔ)，它可以更真實地反映公司的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果。國內(nèi)會計準則的國際化過程目前僅是剛剛開始。

　　——我認為當務(wù)之急應(yīng)是讓準則的應(yīng)用者明白其主要目標應(yīng)是使公司的財務(wù)資料更真實，而不是為了其它目標。

　　——《財經(jīng)》：考慮到中國的現(xiàn)實，我們的多重目的恐怕一時還難以變成單一目的，該如何協(xié)調(diào)？

　　——何潮輝：我并不認為會計準則不能同等地為財務(wù)和稅務(wù)等目標服務(wù)。服務(wù)是可以的，但要基于不同的準則。對此可以采用雙軌制乃至多軌制。雖然企業(yè)真實的情況只有一種，但允許從不同的角度來進行反映，即服務(wù)的對象不同，要實現(xiàn)的目標不同，可以形成不同的財務(wù)報告，只要使用者知道財務(wù)報告形成的基礎(chǔ)就可以了。舉例來說，政府要扶持高科技企業(yè)，可以采用如下做法：將投入研究的固定資產(chǎn)成本一次性打入費用，這樣企業(yè)便可以減輕稅負。但在會計上卻不可以如此計算，因為投資是一項資產(chǎn)，需要計算回報。

　　——比如，上市公司的資料可以和上報財政部門的資料分開。事實上，目前國內(nèi)會計上的雙軌制已經(jīng)存在。比如，有的公司既在A股上市，也在B股上市；或者既在香港上市，也在美國上市。在不同的市場中，依據(jù)的會計準則不同，企業(yè)的財務(wù)報表自然也可以不同。

　　——《財經(jīng)》：為什么中國的會計準則和國際通行準則會有這樣的目的差異？

　　——何潮輝：歷史地看，這種差異是市場經(jīng)濟發(fā)展程度的差異在會計準則問題上的表現(xiàn)。

　　——西方的市場經(jīng)濟搞了幾百年了，已經(jīng)非常成熟。市場經(jīng)濟最大的特點是公平競爭。這種競爭首先是資源的競爭，而最稀缺的資源是資本。投資者的資本是有限的，而市場的需求是無限的。為了把稀缺的資本配置到效率更高的地方，就需要會計準則為資本市場服務(wù)，即為投資者提供真實可靠的會計資料，以便他們作出有效益的投資決策。

　　——在西方市場經(jīng)濟條件下，資本決定一切。如果會計準則不為資本市場服務(wù)，投資者不了解企業(yè)的真實財務(wù)情況，不清楚企業(yè)的真實盈利水平和能力，就無法比較，無從做出正確判斷，也就無從進行理性投資，資本市場就很難健全。

　　——中國現(xiàn)在還處在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌階段。資本同樣是稀缺資源。市場已經(jīng)在資源的配置方面發(fā)揮著重大作用，這是歷史的進步。但同時，資源配置還沒有完全脫去計劃的痕跡。計劃分配資本往往伴隨著某個具體目標，這個具體目標不一定能反映市場的目的。

　　——這就是說，不完全市場經(jīng)濟的特性決定了中國的會計準則還要服務(wù)于其它目標，如政治目標、社會目標和其它臨時性的目標。

　　——《財經(jīng)》：在目前的現(xiàn)實條件下，您認為中國會計標準該如何與國際接軌？

　　——何潮輝：首先，現(xiàn)有的準則還不夠全面，目前的狀況還是準則與傳統(tǒng)的會計制度并存。從長遠來看，準則應(yīng)加強，應(yīng)該盡快頒布對會計核算具有重要指導(dǎo)意義的準則；傳統(tǒng)的會計制度只是側(cè)重于如何記賬，而準則是就某個會計要素或經(jīng)濟事項的不同情況，規(guī)定如何合理地核算，并反映在財務(wù)報表中，要加快建立全面的準則體系，盡量避免準則缺失而造成向傳統(tǒng)會計制度回歸的現(xiàn)象。

　　——其次，只有準則還不能解決現(xiàn)實中許多問題。由個案形成的對準則的解釋或現(xiàn)實中允許采用的典型處理方法，應(yīng)逐漸形成一個與準則內(nèi)容及要求有共同目的，且能適用于廣泛領(lǐng)域的技術(shù)規(guī)范，這些就是我們行內(nèi)所謂的“公認的會計原則”，具有相應(yīng)的權(quán)威性。這一部分在原則上一定要與準則相協(xié)調(diào)，否則會給外國投資者理解我們的會計處理或會計信息帶來障礙。

　　——再者，對于如今深滬兩地的1100多家上市公司，則完全可以考慮直接沿用國際通行會計準則。國際會計準則是在上百年的市場經(jīng)濟的發(fā)展和完善中逐漸形成的，已經(jīng)非常成熟，我們完全可以少花成本，結(jié)合自己的實際直接將其拿來運用。

　　——《財經(jīng)》：這樣做會有什么樣的障礙？

　　——何潮輝：從管理部門的角度考慮，即使在上市公司的范圍內(nèi)采用國際準則，恐怕也是一件頗費躊躇的事。行內(nèi)人士一般認為可能有三方面的顧慮：一是國際會計準則中的事項是否都適合中國的經(jīng)濟現(xiàn)實；二是中國是否擁有足夠能執(zhí)行與國際會計準則接軌的會計專業(yè)人員，因為國際會計準則有許多方面都涉及會計師的判斷力；三是如果目前的上市公司使用了新的會計準則，那么在財務(wù)報表上反映的經(jīng)濟效益可能會比現(xiàn)時所反映的為低，公司市值可能驟然下降，從而影響股民的信心。

　　——這些顧慮都不無道理。但我認為，從長遠看，如果不早日和國際慣例接軌，國際投資者就不會踴躍投資，資本市場就可能會萎縮；而且，如果不采用新的準則，所謂“成熟”的時機永遠也不會到來。

　　——目前證監(jiān)會正積極倡議在會計準則及披露方面與國際接軌。這是國際資本市場對上市公司、對證監(jiān)會提出的要求。但問題在于，企業(yè)所采用的會計準則不是企業(yè)自己能夠確定的，證監(jiān)會也無權(quán)決定。因此，政府應(yīng)賦予證監(jiān)會更多的權(quán)力，包括有權(quán)確定審計上市公司的會計師事務(wù)所的資格，有權(quán)對違法違規(guī)的上市公司、會計師事務(wù)所進行處罰，以及在中國會計準則尚未完全與國際慣例接軌的情況下，有權(quán)對某些會計處理問題作出要求和規(guī)定等等。