關(guān)于構(gòu)建和諧稅收的思考

　　黨的十六屆四中全會提出黨要不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力。稅收作為重要的經(jīng)濟杠桿，其作用涵蓋整個國民經(jīng)濟，稅制要素的調(diào)整和改變會對資源配置、宏觀經(jīng)濟和收入分配產(chǎn)生影響。這種獨特作用決定了稅收在構(gòu)建和諧社會的進程中，要充分發(fā)揮稅收職能，促進經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。和諧稅收應(yīng)該包括三個層面，稅務(wù)內(nèi)部管理的和諧與效率，稅務(wù)部門與納稅人之間的和諧與融洽，稅收政策與經(jīng)濟社會的和諧與共贏。在新的形勢下， “如何做到以人為本，構(gòu)建起和諧稅收？”是稅務(wù)系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部需要認(rèn)真思考的問題。

　　一、堅持以人為本，創(chuàng)新機制體制，構(gòu)建和諧工作氛圍。

　　要通過和諧工作氛圍的營造，引導(dǎo)和保護國稅干部工作的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)工作潛能，提升干部素質(zhì)，達到工作與生活的和諧，個人發(fā)展與稅收事業(yè)的和諧。

　　一是完善崗責(zé)體系，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。要理順和完善稅收征管業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)運作機制，結(jié)合CTAIS、WGIS，進一步明確和理順專業(yè)化分工的同時，科學(xué)設(shè)計和統(tǒng)一規(guī)范征管業(yè)務(wù)流程，按照人機對應(yīng)、合理銜接、以機制人的原則，建立一套與計算機征管系統(tǒng)和操作模塊相配套、相吻合的業(yè)務(wù)流程，明確崗位職責(zé)，將各項征管工作“流水線”化，防止出現(xiàn)缺位和斷層。要立足稅收征管出現(xiàn)的問題，合理分解稅收征管權(quán)力，形成相互制約、相互促進的工作機制，實現(xiàn)稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部的和諧與效率。

　　二是加強國稅文化建設(shè)。國稅文化是國稅機關(guān)進步與發(fā)展的標(biāo)志，是推動國稅事業(yè)發(fā)展的原動力，是加強管理的有效保證。要以人為本，加強國稅文化建設(shè)，營造有序、和諧、寬松的工作環(huán)境，全面提升國稅干部的內(nèi)在素養(yǎng)和工作能力，促進國稅事業(yè)快速發(fā)展。要提倡同志之間建立良好的工作友誼。國稅干部之間要成為工作中的同志，生活中的朋友，在日常相處中雙向交流，增進相互理解，增強同志間友誼。要尊重人、關(guān)心人、愛護人，經(jīng)常注意換位思考，設(shè)身處地推己及人，尊重干部的自尊心和自信心，積極開展談心、交心和批評與自我批評等行之有效的方式方法，來切實增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部對自己管轄團隊的每個成員凝聚力和親和力，努力營造每個組織的和諧氛圍。加強民主管理，領(lǐng)導(dǎo)干部定期下基層現(xiàn)場辦公，認(rèn)真聽取干部意見和建議，鼓勵干部提出合理化建議，增強干部主人翁意識，提高對他們國稅工作參與意識和主動意識，充分激發(fā)每一個干部潛能促進國稅事業(yè)發(fā)展。

　　三是完善選人用人機制。要大力推進人事制度改革，在干部選拔上要引入公開競爭機制，深化人事制度改革，推選與考評相結(jié)合，實施對人事管理權(quán)的廣泛監(jiān)督制約，對干部的管理按照“量才錄用”原則調(diào)整，做到隊伍結(jié)構(gòu)合理、人員組合優(yōu)化。在干部管理上要采取績效考核獎懲機制，明確干部崗位職責(zé)，注重責(zé)任追究，并將干部考核結(jié)果與獎金掛鉤，以保證考核的公正性和科學(xué)性。在提高干部素質(zhì)上要實行教育培訓(xùn)機制，建立長期的、系統(tǒng)的、規(guī)范的教育培訓(xùn)，向每個稅務(wù)人員提供學(xué)習(xí)機會，進一步提高干部的文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。通過長效的、充滿活力的激勵機制，促使人盡其才、人盡其能，充分調(diào)動全體工作人員的積極性和創(chuàng)造性，促使各項工作質(zhì)量與效率的不斷提高。

　　二、堅持嚴(yán)格征管，優(yōu)化稅收服務(wù)，構(gòu)建和諧的征納關(guān)系。

　　加強稅收征管，防止稅收流失，是國家賦予稅務(wù)機關(guān)的基本職責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)法，優(yōu)質(zhì)服務(wù)是稅收管理的核心內(nèi)容。收稅人與納稅人的目標(biāo)利益是一致的。優(yōu)質(zhì)的稅收服務(wù)有利于稅收征管，嚴(yán)格的稅收征管促進依法納稅。

　　一是嚴(yán)格征管，規(guī)范執(zhí)法。要按照“嚴(yán)格管理、嚴(yán)肅打擊”原則，依法全面落實稅收政策，全面整頓和規(guī)范稅收秩序，嚴(yán)厲打擊各種偷逃騙抗稅行為，確實保護好誠信納稅人自覺依法納稅的積極性，提高稅收遵從度，促使市場主體在統(tǒng)一、開放、有序的市場體系中平等競爭，使經(jīng)濟資源得到有效配置，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效率。要健全稅收執(zhí)法責(zé)任制特別是責(zé)任追究制，加強稅收執(zhí)法檢查，強化對執(zhí)法行為的全過程監(jiān)督，加強評議考核，嚴(yán)格責(zé)任追究，促進稅務(wù)人員嚴(yán)格遵守法定程序，執(zhí)行好各項稅收法律法規(guī)和政策，真正做到規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，使所有的市場主體都能享受到公平公正的稅收待遇。要重視和加強對納稅人權(quán)利的保護，健全稅收行政處罰聽證制度，及時、準(zhǔn)確地辦理好稅務(wù)行政復(fù)議、行政訴訟應(yīng)訴、行政賠償?shù)仁乱耍瑸榧{稅人依法行使權(quán)利創(chuàng)造必要的制度、組織和物質(zhì)條件，確保納稅人的正當(dāng)權(quán)益不受損害。

　　二是優(yōu)化納稅服務(wù)，提高服務(wù)水平。稅務(wù)部門要把執(zhí)政為民作為稅務(wù)工作的根本出發(fā)點和落腳點，把實現(xiàn)和維護最廣大人民的根本利益作為稅務(wù)工作的最高標(biāo)準(zhǔn)，把人民群眾滿意不滿意作為檢驗稅收服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，在優(yōu)化服務(wù)中規(guī)范稅收執(zhí)法，在規(guī)范執(zhí)法中落實稅收服務(wù)，營造依法誠信納稅的稅收環(huán)境。要不斷創(chuàng)新服務(wù)手段，優(yōu)化服務(wù)方式，拓寬服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量。要建立健全包括宣傳咨詢、申報納稅、法律救濟等內(nèi)容的納稅服務(wù)體系，完善包括限時服務(wù)、首問責(zé)任、全程服務(wù)以及文明禮貌準(zhǔn)則在內(nèi)的服務(wù)規(guī)范和服務(wù)質(zhì)量考核評價體系，進一步加強政務(wù)公開，簡化業(yè)務(wù)程序，歸并工作環(huán)節(jié)，減少審批項目，抓好納稅申報“一窗式”管理、辦稅事項“一站式”服務(wù)，進一步密切征納關(guān)系，為納稅人提供一個法制、公平、文明、高效的稅收環(huán)境，實現(xiàn)稅務(wù)系統(tǒng)與納稅人的和諧與融洽。

　　三、堅持依法治稅，服務(wù)社會和經(jīng)濟，構(gòu)建和諧的稅收職能體系

　　依法治稅是依法治國和依法行政的重要組成部分，是和諧稅收環(huán)境的具體體現(xiàn)。稅務(wù)部門作為國民經(jīng)濟管理的重要部門，要堅持物質(zhì)文明、政治文明與精神文明的相互促進，實現(xiàn)稅收與經(jīng)濟的良性互動。

　　一是稅收收入與經(jīng)濟的同步發(fā)展。和諧社會建設(shè)要求國民經(jīng)濟運行的和諧。稅收收入反映了管理的廣度，收入質(zhì)量反映了管理的深度，稅收收入體系應(yīng)是管理廣度和管理深度的統(tǒng)一，既要保證稅收收入數(shù)量，又要保證稅收收入質(zhì)量的達標(biāo)，數(shù)量與質(zhì)量并重。構(gòu)建和諧的收入體系，就是要使稅收與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。2004年我國的稅收收入達到了2.5萬億元，稅收收入占GDP的比重已經(jīng)達到19%，要進一步審視宏觀稅收負(fù)擔(dān)及其對國民經(jīng)濟持續(xù)健康運行的影響，審視現(xiàn)行的稅制及其結(jié)構(gòu)的科學(xué)性，審視稅收分配及其運行與和諧社會建設(shè)的吻合度，一方面稅收收入穩(wěn)步增長，確保國家建設(shè)需要，另一方面稅收增長不能損害到經(jīng)濟效率和經(jīng)濟增長，要確保稅收占GDP比重達到一個合理的比例。

　　二是稅收要兼顧社會公平。和諧社會建設(shè)要求個人收入分配的和諧。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前我國的基尼系數(shù)已超過0.4的國際警戒線，表明我國的基尼系數(shù)處于高位狀態(tài)，或者說我國個人收入分配處于不和諧狀態(tài)。針對我國個人收入差距擴大的趨勢，要充分利用稅收調(diào)節(jié)收入分配的功能，進一步完善個人所得稅制度，加強個人所得稅的征收管理，開征遺產(chǎn)稅，調(diào)控個人收入分配，緩解分配不公，促進社會公平。同時，要進一步深入貫徹落實促進下崗職工再就業(yè)的一系列優(yōu)惠政策，落實福利企業(yè)優(yōu)惠政策，保護弱勢群體，實現(xiàn)稅收與社會的和諧

　　三是稅收促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。和諧稅收將營造出促進經(jīng)濟發(fā)展的稅收政策環(huán)境。稅收政策作為經(jīng)濟調(diào)節(jié)的手段之一，要進一步體現(xiàn)國家的產(chǎn)業(yè)政策，促進國民經(jīng)濟均衡、協(xié)調(diào)、有序發(fā)展。結(jié)合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)分析，要針對當(dāng)前房地產(chǎn)、鋼材、水泥、電解鋁等過熱行業(yè)和國家需要限制行業(yè)、產(chǎn)業(yè)進行政策調(diào)控，要制定稅收政策進一步促進科技創(chuàng)新、文化進步、環(huán)保、救災(zāi)防疫等，實現(xiàn)稅收法律、法規(guī)、政策與經(jīng)濟、社會發(fā)展的和諧與共贏。