加快稅務(wù)電子政務(wù)建設(shè)的幾點思考

　　進入21世紀后，隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及應(yīng)用，使電子政務(wù)的發(fā)展成為當(dāng)代信息化的最重要的領(lǐng)域之一。目前，我國各級政府已悄然興起一股電子政務(wù)熱，正是在這樣的大環(huán)境下稅務(wù)系統(tǒng)的電子政務(wù)也應(yīng)運而生。下面，本文擬就稅務(wù)系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)作一膚淺探討。

　　一、稅務(wù)系統(tǒng)電子政務(wù)的概念和內(nèi)涵

　　所謂稅務(wù)系統(tǒng)的電子政務(wù)，就是稅務(wù)機關(guān)應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行集成，上網(wǎng)實現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間和空間及部門之間的分隔限制，向社會提供優(yōu)質(zhì)和全方位的、規(guī)范而透明的、符合國際水準的管理和服務(wù)。簡言之，稅務(wù)電子政務(wù)就是利用現(xiàn)有的IT技術(shù)進行涉稅事項和行政管理。政府電子政務(wù)的主要對象是G2G（政府- 政府），B2G（企業(yè)-政府）、C2G（公眾-政府）G2B（政府-企業(yè)）、G2C（政府-公眾）。作為一個重要分支，稅務(wù)系統(tǒng)電子政務(wù)所服務(wù)和監(jiān)管的對象自然就是“稅務(wù)-稅務(wù)”、“稅務(wù)-納稅人”、“稅務(wù)-政府”、“稅務(wù)-工商、海關(guān)等”。其內(nèi)涵是電子政務(wù)必須借助于信息技術(shù)，處理的是與稅收有關(guān)的公共事務(wù)，但并不等于簡單地將傳統(tǒng)的管理事務(wù)原封不動地搬到網(wǎng)絡(luò)上，而是進行組織的業(yè)務(wù)重組和流程再造；也就是要運用現(xiàn)代信息技術(shù)打破原有的組織機構(gòu)界限，構(gòu)建一個電子化的虛擬組織，使得人們可以從不同的渠道獲取信息和服務(wù)，而不是傳統(tǒng)的經(jīng)過層層關(guān)卡，書面審核的作業(yè)方式。同時，稅務(wù)電子政務(wù)既有別于稅收信息化建設(shè)，卻又密可分。當(dāng)前，稅收信息化建設(shè)的工作重點是在“一體化”的原則下打基礎(chǔ)、抓應(yīng)用，實現(xiàn)的目標是實現(xiàn)信息集中與信息共享，而電子政務(wù)則是在稅收信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)稅務(wù)部門之間及其與公眾間進行雙向的信息交換，及時傳遞信息。

　　江澤民同志指出：“四個現(xiàn)代化，哪一化也離不開信息化”。稅務(wù)系統(tǒng)電子政務(wù)的發(fā)展既是我國稅務(wù)管理現(xiàn)代化進程中不可或缺的一環(huán)，也是加快我國稅務(wù)管理現(xiàn)代化進程的一個新的機遇。目前，從國稅系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀來看，可簡單概括為：高層重視，各方關(guān)注，正在起步。

　　二、加快稅務(wù)系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)的必要性和重要性

　　稅務(wù)系統(tǒng)的電子政務(wù)建設(shè)起步于上世紀80年代，其發(fā)展軌跡大致可劃分為三個階段：第一階段是模擬手工操作的稅收電子化階段（如GCRS，CRPG軟件等）。第二階段是步入面向管理的稅收管理信息系統(tǒng)階段（如增值稅稽核、協(xié)查系統(tǒng)等）。第三階段是目前正在建設(shè)中的實現(xiàn)并創(chuàng)造稅收價值的全方位稅收服務(wù)系統(tǒng)階段，即電子稅務(wù)建設(shè)階段。通過各級稅務(wù)機關(guān)的不懈努力，稅務(wù)系統(tǒng)電子政務(wù)的建設(shè)已取得了初步成效。例如，“金稅工程”就是電子政務(wù)在全國國稅系統(tǒng)成功應(yīng)用的典范。但是，從目前的社會大環(huán)境、稅收狀況以及“金稅工程”的實際應(yīng)用效果來看，進一步加快稅務(wù)系統(tǒng)電子政務(wù)的建設(shè)已是刻不容緩了。

　　隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的進一步完善，要求國民經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。稅收是國家財政的主要來源和宏觀調(diào)控經(jīng)濟的重要杠桿，加快稅務(wù)系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)，就是要通過運用一系列先進信息技術(shù)在加強稅務(wù)管理的同時，要強化為納稅人服務(wù)，逐步將工作重心轉(zhuǎn)到“服務(wù)”上。“金稅工程”的全面實施加強了增值稅發(fā)票的管理，對打擊偷騙稅犯罪行為，增加稅收收入起到了積極的作用。但“金稅工程”在技術(shù)上只處于利用網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)部分資源共享和實時通信階段，起著監(jiān)控的作用，并且在業(yè)務(wù)上只涉及增值稅，而稅務(wù)系統(tǒng)所涉及的工作范圍很廣，所有信息資源都分散在不同的部門，不同的單位。當(dāng)對某一項涉稅事項進行分析檢查時，往往是上級機關(guān)向下級要數(shù)據(jù)、要信息，由于各種客觀原因和不同部門的口徑不一致，同一件事情上報的數(shù)據(jù)不一樣，那么所產(chǎn)生的分析和結(jié)果就有可能與實際情況產(chǎn)生很大的差距，再加上報數(shù)據(jù)和信息需要時間就為領(lǐng)導(dǎo)的決策產(chǎn)生了難度，也為偷騙稅行為的發(fā)生提供了可乘之機。因此，對稅務(wù)部門而言，實行電子稅務(wù)就可以通過網(wǎng)絡(luò)將這些信息集中，利用應(yīng)用軟件可以實現(xiàn)上級部門對下級部門，稅務(wù)機關(guān)與相關(guān)職能部門實時交流、監(jiān)控，從而從根本上改變“要數(shù)據(jù)”的局面，實現(xiàn)各級部門和領(lǐng)導(dǎo)“按需取數(shù)”。同時通過電子稅務(wù)系統(tǒng)的建立，可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)的異地備份，以保證其安全性。以前數(shù)據(jù)的備份主要是采用磁介質(zhì)或在局域網(wǎng)上異機備份，局域網(wǎng)一旦被攻擊或出錯，要恢復(fù)數(shù)據(jù)難度很大，通過郵寄或送達數(shù)據(jù)介質(zhì)，又不能保證數(shù)據(jù)的實時性和安全性，而電子稅務(wù)系統(tǒng)建立后，利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)就可以實時地傳輸數(shù)據(jù)進行異地備份，從而保證了數(shù)據(jù)的安全性，完整性和及時性。

　　在經(jīng)濟和信息全球化加快發(fā)展的情況下，一個信息化的政府已經(jīng)成為一個國家或地區(qū)在全球競爭中的一個競爭力要求，也是提升國家和地區(qū)全球競爭力，爭得經(jīng)濟和社會發(fā)展“先機”的關(guān)鍵。只有通過完善的稅務(wù)系統(tǒng)電子政務(wù)特別是通過先進的計算機網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用技術(shù)，方可實現(xiàn)稅務(wù)、海關(guān)、工商等部門信息共享。對納稅人來講，在沒有電子政務(wù)的時代，納稅戶要想了解有關(guān)政府稅收方面的政策、法規(guī)和文件時，通常是通過各種媒體或直接到稅務(wù)機關(guān)咨詢，這就受到了時間和空間的限制，由于對稅收政策的理解不全面，就直接影響到他們的經(jīng)營、投資決策，也使政府通過稅收政策進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控的作用難以發(fā)揮。若建立了稅務(wù)系統(tǒng)電子政務(wù)，就可以通過網(wǎng)絡(luò)等方式隨時隨地為政府及納稅人提供各種涉稅信息及服務(wù)，納稅人就可以通過網(wǎng)絡(luò)及時搜索一些當(dāng)?shù)氐?，并且與自身密切相關(guān)的涉稅資料如稅收優(yōu)惠政策等。從而全面加強稅務(wù)機關(guān)對稅收的監(jiān)管和提供高質(zhì)量的服務(wù)。事實上，綜觀全球，世界各國幾乎無一例外地以電子稅務(wù)作為電子政務(wù)的啟動工程或第一優(yōu)先項目。因為，電子稅務(wù)不僅大大地提高了政府稅收的有效性和效率，而且有效地提高了全社會的完稅率。此外，電子稅務(wù)還可以實現(xiàn)全社會最復(fù)雜的檔案系統(tǒng)的建立，其意義更為深遠。毫無疑問，當(dāng)前稅務(wù)系統(tǒng)應(yīng)加強和加快電子政務(wù)建設(shè)的步伐。

　　三、如何看待當(dāng)前稅務(wù)系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)問題

　　首先，可以通過稅務(wù)系統(tǒng)電子政務(wù)信息集中的優(yōu)勢，建立一套完整的社會檔案系統(tǒng)。隨著社會的發(fā)展，稅制不斷完善，每個公民都有可能成為納稅人，其基本情況和納稅情況在稅務(wù)機關(guān)就有了檔案，通過查詢納稅資料就可以了解其經(jīng)濟狀況、信用等級等。一旦銀行掌握了這些資料，就能決定是否提供貸款以及貸多少。在一個稅制比較完善的國家，當(dāng)一個社會部門需要調(diào)查某一人或某一企業(yè)時，通過稅務(wù)部門調(diào)查資料是一個很重要的環(huán)節(jié)。這只是一些粗淺的例子，隨著電子稅務(wù)的深化愈為明顯，也更突出其電子政務(wù)優(yōu)勢。所以，稅務(wù)系統(tǒng)的電子政務(wù)建設(shè)能夠提高服務(wù)與監(jiān)管水平，提高行政效率，同時促進稅務(wù)系統(tǒng)信息和決策的透明化。

　　其次，稅務(wù)系統(tǒng)的電子政務(wù)是一場改革，在某些方面甚至是一場革命。因為電子政務(wù)就是運用現(xiàn)代的網(wǎng)絡(luò)通信與計算機技術(shù)，將內(nèi)部和外部的管理和服務(wù)職能經(jīng)過精簡、優(yōu)化組合、重組后到網(wǎng)絡(luò)上實現(xiàn)，它打破了時間、空間及部門分隔的制約，為納稅人和自身提供一體化的高效、優(yōu)質(zhì)、廉潔的管理和服務(wù)，也就是業(yè)務(wù)重組，流程再造，這些將勢必造成稅務(wù)機關(guān)的權(quán)力結(jié)構(gòu)、行政管理方式、人們的思維方式等方面的變化。長期以來，稅務(wù)機關(guān)主要是以征收和監(jiān)管為主，而現(xiàn)代稅務(wù)機關(guān)則更強調(diào)服務(wù)，這需要在電子政務(wù)中得到體現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)帶給我們的是一個以各個節(jié)點相連接的一個多樣性聯(lián)系的扁平化組織社會，而目前稅務(wù)系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)仍是按照金字塔式來構(gòu)建的。要應(yīng)用電子政務(wù)，就必須改變這種金字塔式的組織管理模式。只有這樣，才能夠提高稅務(wù)機關(guān)的服務(wù)與監(jiān)管水平，提高行政效率，促進稅收信息和決策透明化。但是，人類社會不可能一步進入信息社會，因此在這個過程中既要保留過去的金字塔權(quán)力構(gòu)造方式，又要積極向扁平的組織過渡。這需要很高的“政治藝術(shù)”，既不能“貪”，也不能“慢”，更不能“亂”，每一步都要抓住機遇，既要善于局部突破，又要注意整體推進。要看到電子稅務(wù)建設(shè)的長期性和持續(xù)性，絕對不能一蹴而就，要注意把漸進性與激進性、長遠目標與近期目標相結(jié)合。

　　最后，要強調(diào)“用電子、重政務(wù)”。就是要善于利用信息技術(shù)，關(guān)鍵是政務(wù)的改造結(jié)果。電子政務(wù)中，電子是工具，政務(wù)是目的，也就是說不能唯電子而電子-設(shè)備要最好的，技術(shù)方案要最好的，安全措施要最高級別的，系統(tǒng)運行效果要最穩(wěn)定的。從技術(shù)角度來看，可能是達到了最優(yōu)效果，但是從使用情況來看，結(jié)果可能會很差，例如宣傳鼓動不夠，稅務(wù)工作人員、企業(yè)和群眾本身了解很少，也沒有什么意愿去用；或者是技術(shù)構(gòu)架搞好了，相關(guān)的政務(wù)活動上不去，最終效益也上不去。這方面過去的教訓(xùn)有很多?！爸卣?wù)”，就是要求在最初的電子政務(wù)方案設(shè)計涉及時，注意采用軟件工程原理和效果評估的方式，到底通過電子政務(wù)可能節(jié)約多少流程，提高多少服務(wù)能力，以及如何改變職能和部門？等等。樹立好“用電子、重政務(wù)”觀點，做到信息流與業(yè)務(wù)流緊密聯(lián)系，稅務(wù)電子政務(wù)的建設(shè)以業(yè)務(wù)為導(dǎo)向，這樣就可以避免搞花架子和形象工程，也使電子政務(wù)一開始就落到實處。

　　四、稅務(wù)系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)中的難點和制約因素

　　首先來自認識領(lǐng)域。這方面表現(xiàn)非常明顯，究竟什么是電子政務(wù)？電子政務(wù)到底重要不重要？如何搞電子政務(wù)？存在哪些難點？對這些問題普遍缺少共識。稅務(wù)系統(tǒng)的電子政務(wù)是稅收管理現(xiàn)代化、科學(xué)化的突破口，需要利用軟件工程的原理進行長遠設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃，做到常抓不懈，逐步到位。但目前在觀念上，一是不少稅務(wù)干部在認識上陷入了誤區(qū)，有的對電子政務(wù)缺乏必要的認識，不知道電子政務(wù)是什么，有的認為電子政務(wù)高不可攀，片面強調(diào)客觀條件，認為環(huán)境不具備，力所不能及，還有的抓不住重點，“胡子眉毛一把抓”。二是“萬能”的觀點，認為只要建成了電子政務(wù)所有的一切都可以由計算機和網(wǎng)絡(luò)去完成，而忽略了相應(yīng)的配套措施，如制度建設(shè)等。三是認為電子政務(wù)就是將手工流程通過計算機來實現(xiàn)，一旦系統(tǒng)與手工流程不一致時，就認為電子政務(wù)不能滿足工作。四是認為電子政務(wù)就是上網(wǎng)工程，只要將信息在網(wǎng)上發(fā)布和通過網(wǎng)絡(luò)通信傳遞數(shù)據(jù)就行。所以，認識上的不統(tǒng)一，必然造成一些工作上的摩擦和阻力。

　　其次電子政務(wù)還會帶來機構(gòu)職能重組與權(quán)力格局的分配。稅務(wù)系統(tǒng)歷來都是金字塔式機構(gòu)，存在利益部門化、信息孤島和數(shù)字鴻溝等現(xiàn)象，職能部門之間相互不能制約，在權(quán)力的使用過程中存在著極大的伸縮性，在實行電子政務(wù)后，要求稅收工作規(guī)范化、標準化、公平化、透明化，機構(gòu)也逐步過渡為扁平機構(gòu)，各職能部門之間相互制約，就可以限制權(quán)力的濫用。在服務(wù)方面納稅人的需要就更多，而對稅務(wù)機關(guān)的許多部門以及部門下的許多機構(gòu)，納稅人不清楚，只希望在一個窗口能夠把事情辦好。這就是目前推行的“一窗式”服務(wù)或“一網(wǎng)式”服務(wù)，并要求稅務(wù)部門充分利用所建立的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進行職能調(diào)整和部門改造。

　　再次是信息安全與信息公開問題。這的確是一個值得高度關(guān)注的大問題，道理很簡單，安全是工作的第一需要，而安全概念是相對的。由于安全問題牽涉到很深的技術(shù)層面，目前對安全問題產(chǎn)生了一種過分的擔(dān)心。眾所周知，安全需要一定的高成本，一是建設(shè)成本，二是使用成本。再就是很多資料，老是處于安全保密狀態(tài)下，結(jié)果會減少它的效應(yīng)，因為信息在流動中才能產(chǎn)生更大的價值。這里牽涉到信息公開問題，稅務(wù)部門哪些信息應(yīng)該公開？哪些應(yīng)保密看法不統(tǒng)一，信息不公開，運作不透明，很容易造成尋租現(xiàn)象，這既不符合現(xiàn)代政治的發(fā)展趨勢，也不符合WTO的要求。這里又包括三個問題，一是內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)和專網(wǎng)，以及信息資源庫的合理設(shè)計問題，二是內(nèi)部各部門之間實現(xiàn)充分的信息共享問題，三是信息對外服務(wù)問題。一種觀念就是不應(yīng)該過多的設(shè)置訪問控制權(quán)限，如通過行業(yè)網(wǎng)可以平級訪問等，另一種觀念就是應(yīng)該層層設(shè)卡，這兩種觀念是全盤肯定和全盤否定，而不是將信息進行安全分類管理。

　　五、如何尋找稅務(wù)系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)的切入點

　　稅務(wù)系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及到機構(gòu)、人員和經(jīng)費等方方面面，絕非哪個部門和哪個單位就能完成的。從“金稅工程”建設(shè)情況看，“金稅工程”之所以在短時間內(nèi)建設(shè)成功，一個主要原因就是它是“一把手”工程。稅務(wù)系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)，首先，領(lǐng)導(dǎo)層必須高度重視，各部門及其相關(guān)人員緊密配合。目前在稅務(wù)部門沒有真正建立起一種有利于電子政務(wù)發(fā)展的文化，將不可避免地遇到各種各樣的社會阻力，特別是當(dāng)電子政務(wù)的發(fā)展與某些部門或個人的利益發(fā)生沖突，影響到少數(shù)人的權(quán)力和利益的時候。通過其他部門電子政務(wù)建設(shè)實踐表明，在電子政務(wù)建設(shè)過程中所遇到的最大阻力來自內(nèi)部。產(chǎn)生這種情況主要是所謂的“技術(shù)打擊”和“權(quán)力沖擊”，或者由于自己對新技術(shù)不熟悉，擔(dān)心“技術(shù)打擊”，害怕因不能正確使用新系統(tǒng)而降低自己的威信，或者由于電子政務(wù)帶來的工作流程的變化，擔(dān)心失去在目前體制之中獲得的權(quán)力和勢力范圍，減少手中的權(quán)力，或者擔(dān)心電子政務(wù)的發(fā)展會給他們帶來更多新的工作。諸如此類的原因都可能形成內(nèi)部阻力，影響電子政務(wù)的建設(shè)，因此在實際工作中這些問題只有通過領(lǐng)導(dǎo)層才能解決。其次，在業(yè)務(wù)技術(shù)上，隨著國家稅務(wù)總局“金稅三期”的啟動，各級稅務(wù)機關(guān)的電子政務(wù)應(yīng)抓住這個時機，在“一體化 ”原則下，進一步整合稅收業(yè)務(wù)，加快發(fā)展步伐，其工作重點應(yīng)放在拓展應(yīng)用上。目前，在國稅系統(tǒng)已建立起了省到市（州）、市（州）到縣（區(qū)）并延伸到稅務(wù)所的廣域網(wǎng)絡(luò)，推廣使用的主要有“辦公自動化”、“稅收監(jiān)控系統(tǒng)”、“稅收征管軟件和電子申報系統(tǒng)”、“行政管理系統(tǒng)”等，因此電子稅務(wù)建設(shè)在應(yīng)充分利用現(xiàn)有的設(shè)備，特別是發(fā)揮小型機運算速度快，存儲容量大的優(yōu)勢，整合應(yīng)用軟件為切入點，重點抓好數(shù)據(jù)的分析。利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源，對內(nèi)在各級機關(guān)內(nèi)部全面使用 “辦公自動化和行政管理系統(tǒng)”，要求人人通過局域網(wǎng)處理公務(wù)，通過使用“稅收監(jiān)控系統(tǒng)”實現(xiàn)實時監(jiān)控；對外利用“電子申報系統(tǒng)”實時處理納稅事項并采集信息。將數(shù)據(jù)集中到省局，然后再根據(jù)工作對數(shù)據(jù)進行分析，如分析一段時間內(nèi)不同行業(yè)稅收情況的變化等，同時要充分利用各級地方黨政網(wǎng)，建立與外界的信息溝通渠道。最后在制度上要以縣（市）為基礎(chǔ)建立信息高度集中、充分共享的集中征收體系和職責(zé)明確、科學(xué)規(guī)范的崗責(zé)體系，建立信息訪問、發(fā)布安全體系，明確權(quán)限。只有這樣，才能充分利用現(xiàn)有的內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)資源建立信息高度共享、方便快捷的稅款征收及報解體系；有效的降低稅收成本，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，提升稅務(wù)機關(guān)在公眾中的形象。

　　總之，在稅務(wù)系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)過程中，要摒棄完美主義、“畢其功于一役”和“一步到位”的思想，要充分認識其漸進性、持續(xù)性和長久性，要處理好“層級結(jié)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)”、“信息與保密”等問題。