構(gòu)建和諧國稅的理性思考

　　構(gòu)建和諧社會，是古往今來人們一直不懈追求的理想社會模式。根據(jù)新世紀新階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求和我國社會出現(xiàn)的新趨勢新特點，黨中央從廣大人民群眾的根本利益和共同愿望出發(fā)，提出構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略目標，這給在社會政治、經(jīng)濟建設中發(fā)揮著重要作用的國稅部門帶來了廣闊的作用空間。但與此同時，發(fā)展中的國稅內(nèi)部以及在與外部社會聯(lián)系中也存在不完善的地方和一些不和諧的因素，又使國稅部門面臨著全新的考驗。如何構(gòu)建和諧國稅來服務于和諧社會建設？筆者謹站在基層國稅層面上談幾點粗淺意見。

　　一、 統(tǒng)籌好規(guī)劃，和諧發(fā)展布局

　　在信息社會日新月異的時代背景下，為贏得持續(xù)大發(fā)展，確定一個遠大的目標，選擇一條合適的前進之路，基層國稅必須認清形勢、拓展思路、放遠眼光、審慎地進行思考，做好戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)術(shù)部署。

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌好戰(zhàn)略規(guī)劃，布好局。戰(zhàn)略規(guī)劃的實質(zhì)就是確定戰(zhàn)略目標，明確戰(zhàn)略方向，進行戰(zhàn)略布局。而其中最為關鍵的是使這個綱領性文件真正起到引領事業(yè)持續(xù)、快速、和諧發(fā)展的綱領性作用。為此，在制定戰(zhàn)略規(guī)劃時，至少要堅持以下四點：1、符合時代潮流，與時代和諧。要跟得上時代，不能落后于時代，更不能與時代發(fā)展相悖，走在時代的前列，使目標始終發(fā)揮引領作用。2、符合社會形勢，與社會和諧。目標的制定必須有利于促進國稅工作的發(fā)展，使國稅的發(fā)展與社會進步同步，符合社會發(fā)展大環(huán)境，通過自身的大發(fā)展，充分發(fā)揮稅收的職能作用，促進社會的發(fā)展。3、符合國稅實際，與現(xiàn)實和諧。目標要具有可行性，在現(xiàn)實條件或通過努力可以達到的條件下具有可操作性，同時還必須具有現(xiàn)實的前衛(wèi)性，其存在能給人以實在和促進產(chǎn)生奮發(fā)向上達到目標的沖動。4、符合長遠發(fā)展要求，與發(fā)展要求和諧。戰(zhàn)略目標在較長一個時期要始終保持先進性，在此期間，要能始終發(fā)揮促進大發(fā)展作用；戰(zhàn)略目標應具有長遠性和相對地穩(wěn)定性，朝令夕改只會使發(fā)展思路不清，導致目標混亂、方向不明；戰(zhàn)略目標還必須具有統(tǒng)領性，作為發(fā)展的綱領性文件必須作用于發(fā)展的每一個時期和每一個環(huán)節(jié)。

　?。ǘ┌才藕脩?zhàn)術(shù)部署，落好實。戰(zhàn)略目標確定后，圍繞這個規(guī)劃將其落實到每個具體工作時段和工作環(huán)節(jié)成為促進協(xié)調(diào)發(fā)展的又一關鍵。因此，做好每年、每季、甚至每月、每天的工作計劃并將其落到實處同樣非常重要。一是要確保短期計劃鮮明地落實性和可操作性。不僅要有目標，更要有具體工作步驟、措施、方法，甚至還要工作時限和工作標準；二是要確保短期計劃與戰(zhàn)略規(guī)劃高度地一致性和承繼性。發(fā)揮長遠規(guī)劃的統(tǒng)領作用，杜絕盲目工作和工作偏離軌道；三是要確保短期計劃各階段的連續(xù)性和完整性。不能虎頭蛇尾，也不能猴子搬包谷，更不能東一榔頭西一棒，要確保工作有序地開展；四是要確保短期計劃的追求成果性和實效性。通過計劃的實施帶來工作好的變化，一步一個臺階，一年一個變化，三年五年大發(fā)展。

　　二、解決好發(fā)展中的各種矛盾，和諧發(fā)展要素

　　近年來，為推進國稅各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，系統(tǒng)內(nèi)進行了一系列行之有效的改革，革除了一些阻礙發(fā)展的不和諧因素。但從目前基層的實際情況看，仍有一些問題需要解決。

　?。ㄒ唬┙鉀Q好隊伍整體素質(zhì)與推進現(xiàn)代化管理不相適應的問題。當代稅收管理是信息技術(shù)支撐下的管理，運用先進的信息技術(shù)理念和手段來實現(xiàn)稅收管理規(guī)范化、精細化、現(xiàn)代化成為現(xiàn)代稅收的一個鮮明特征。要適應這一轉(zhuǎn)變，基層隊伍整體素質(zhì)情況已顯得力不從心。從鄰水國稅的現(xiàn)狀看，處于中堅力量（30至45歲）的有 82 人，占全局在職總?cè)藬?shù)的 60.7 ％，其中：初始學歷本科以上的有1  人，專科至本科學歷的有 2 人，中專至?？茖W歷的有 10  人。盡管近年來通過能力培訓和學歷教育整體能力素質(zhì)有了大的改觀，但這種游擊訓練還是不能完全解決問題。為了解決根本問題筆者建議：一是加速人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整?？梢猿雠_政策加速退，加大公務員招考力度引進專業(yè)人才；二是利用國家認證機構(gòu)加大整體素質(zhì)的培訓強度，通過國家認證機構(gòu)檢驗培訓結(jié)果，培養(yǎng)一批有實際能力的中堅力量；三是選送有培養(yǎng)價值的年輕人到大專院校深造。培養(yǎng)一批高精尖人才，同時，為自我培訓儲備師資；四是加強自我培訓力度，提高隊伍整體實際操作能力。

　?。ǘ┙鉀Q好管理層次與構(gòu)建和諧不相適應的問題。傳統(tǒng)的約束型管理的確在規(guī)范職工行為上發(fā)揮了重要作用，隨著社會的進步，對管理提出了更高要求，最大限度地發(fā)揮團隊戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力、執(zhí)行力成為管理者共同的追求。構(gòu)建和諧國稅必須提高管理水平層次。一是打造稅務文化。形成稅務特色的精神文化、物質(zhì)文化、制度文化、行為文化。用先進的思想、精神、理念武裝人培養(yǎng)人激勵人；二是推行人文管理。通暢勾通渠道，大力倡導人文關懷，營造良好的團隊和諧氛圍：三是做好人性服務。以人為本，竭力改善工作條件，辦實事解決職工后顧之憂，形成安居樂業(yè)的大好局面；四是建立綜合激勵機制。塑造先進典型，爭先創(chuàng)優(yōu)，獎勵創(chuàng)新，鼓勵進步，形成團隊積極向上的精神。

　?。ㄈ┙鉀Q好高技術(shù)設備配置和低應用水平不相匹配的問題。通過近年來系統(tǒng)網(wǎng)絡建設、金稅工程建設，辦公自動化、綜合行政管理、征管等軟件的應用，稅收現(xiàn)代化建設邁出了成功的第一步。然而，隨著改革的不斷深入，高科技的低應用越來越成為制約進一步發(fā)展的瓶頸問題。要解決好這一問題除了提高人的素質(zhì)外，還應著手解決以下問題：一是數(shù)據(jù)集中的問題。高層次分析決策應用的前提就是要數(shù)據(jù)集中，要數(shù)據(jù)集中首先要做到數(shù)據(jù)真實，其次要保證數(shù)據(jù)完整，第三要確保數(shù)據(jù)質(zhì)量；二是強化軟件功能的問題。增強軟件的監(jiān)控、統(tǒng)計分析、數(shù)據(jù)比對、異常報警功能，為稅務籌劃和決策提供科學依據(jù)。三是小功能軟件的開發(fā)應用問題。在統(tǒng)一推行軟件功能不能覆蓋的方面，結(jié)合當?shù)貙嶋H，加大小功能軟件的開發(fā)彌補統(tǒng)一推行軟件的不足，增強軟件功能。

　　三、處理好內(nèi)外關系，和諧發(fā)展環(huán)境

　　和諧的本身就是為了消除不協(xié)調(diào)的因素為發(fā)展服務。構(gòu)建和諧國稅的最終目的是促進國稅事業(yè)的快速健康發(fā)展，打造和諧的發(fā)展環(huán)境將直接影響事業(yè)的成敗。處理好與納稅人、社會、地方黨政、系統(tǒng)內(nèi)的各種關系尤為重要。

　　（一）處理好與納稅人的關系，建立和諧的征納關系。納稅人是我們的執(zhí)法對象，同時還是我們的服務客體。處理好與他們的關系將有利于我們各項工作的開展。一是正確處理執(zhí)法與服務的關系。我們在公正、嚴格、依法執(zhí)法的同時還應充分尊重納稅人為社會財富創(chuàng)造者的地位和充分發(fā)揮稅收的服務職能，為納稅人服好務；二是正確處理依法治稅與簡化程序的關系。簡化辦稅應在依法前提下進行，這樣做一方面可以方便納稅人，更為重要的是提高工作效率和提升工作質(zhì)量；三是正確處理納稅環(huán)境改善與公平競爭環(huán)境的關系。大力加強稅收執(zhí)法廉政建設，促進公平、公正執(zhí)法，維護正常經(jīng)濟秩序，建立公平的競爭環(huán)境。同時還要貫徹稅收以人為本的理念，關心弱勢群體，依法減免到位。在此基礎上，將讓納稅人滿意作為檢驗服務質(zhì)量的標準，加強政策輔導，加大稅法宣傳力度，提高服務質(zhì)量，依法和諧征納關系，實現(xiàn)征納配合做好稅收工作。

　?。ǘ┨幚砗门c社會各層面的關系，建立和諧的社會關系。一是建立正常的部門關系。主動謀求部門協(xié)作，加強部門協(xié)調(diào)配合，以好的工作作風、工作效率和合作誠意贏得部門的支持；二是樹立良好的執(zhí)法形象。公平、公正、廉潔、文明執(zhí)法，積極創(chuàng)建群眾滿意執(zhí)法集體，以好的形象贏得社會的支持；三是做出社會滿意的業(yè)績。積極促進經(jīng)濟建設，為創(chuàng)造一個良好經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境服好務。

　　（三）處理好與地方黨政的關系，建立和諧的領導與被領導關系。一是發(fā)揮好組織稅收收入職能。支持經(jīng)濟發(fā)展，尋求黨政的支持；二是正確認識地方黨政與垂直部門領導與被領導關系。加強與他們聯(lián)系，主動尋求他們的領導，為稅收事業(yè)的發(fā)展筑牢堅強后盾；三是積極參加地方建設。并竭力做出好的業(yè)績，不僅做到讓群眾滿意，讓社會滿意，也要做到讓黨政滿意。

　?。ㄋ模┨幚砗脝挝粌?nèi)部各種關系，建立和諧的系統(tǒng)內(nèi)關系。加強基層建設，消除城鄉(xiāng)差別，注重上下溝通，推行人文管理，公開、公正行政，減少內(nèi)部矛盾，凝聚人心，為國稅工作新局面創(chuàng)造一個好的內(nèi)部環(huán)境。

　　四、做好具體工作，服務和諧社會建設

　　構(gòu)建和諧國稅的最終目的就是要為構(gòu)建和諧社會服務，實現(xiàn)和諧社會建設目標。要真正實現(xiàn)和諧首先要促進經(jīng)濟的發(fā)展，基層國稅作為地方重要的經(jīng)濟部門，應通過做好各項具體工作，充分發(fā)揮職能，在構(gòu)建和諧社會的過程中發(fā)揮積極作用。

　?。ㄒ唬┌l(fā)揮聚財職能，為構(gòu)建和諧社會提供堅強的財力保證。稅收是財政收入的主要來源，組織稅收收入是稅收工作的基本職能，通過加強稅收管理確保收入隨著經(jīng)濟的發(fā)展穩(wěn)定增長，增強財政實力，為政府實現(xiàn)對社會收入的再分配和提高對稅社會的管理和公共服務的能力成為我們義不容辭的責任。在具體工作上主要要實現(xiàn)稅收與稅源、與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，精細稅源管理是實現(xiàn)這一目標的根本途徑。一是要重分析。摸清稅源現(xiàn)狀，采取有力措施，確保應收盡收；二是要強管理。通過創(chuàng)新管理手段嚴格管理制度，實現(xiàn)稅源全程監(jiān)控；三是要積極推行納稅評估，加強稽查工作。確保實現(xiàn)稅收及時足額入庫；四是要規(guī)范稅收入庫管理。確保稅收按級次入庫；五是要構(gòu)建質(zhì)量考評體系。以實現(xiàn)收入質(zhì)量管理，推行稅收無計劃征收，徹底消除人為因素對稅收進度的影響，確保收入及時足額入庫。

　?。ǘ┨岣邎?zhí)法水平，為構(gòu)建社會和諧經(jīng)濟秩序奠定堅實的基礎。和諧社會必然是法治社會，構(gòu)建和諧國稅首先要依法治稅。一是要提升執(zhí)法人員的素質(zhì)。通過行之有效的執(zhí)法培訓豐富執(zhí)法人員法律知識；通過推行文明高效執(zhí)法提升執(zhí)法效率；通過加大執(zhí)法過錯追究提升執(zhí)法水平。二是要依法強化稅收執(zhí)法剛性公平社會經(jīng)濟競爭環(huán)境。嚴厲打擊偷、逃稅行為，查處涉稅違法案件，以懲施教，維護社會經(jīng)濟秩序，公平競爭。三是要依法落實好稅收優(yōu)惠政策。通過嚴格按時將國家稅收優(yōu)惠政策落實到位，來改善社會弱勢群體，在國民收入分配格局中的地位，體現(xiàn)國家以人為本、人文關懷政策，緩解分配不公，消除社會不和諧因素，促進社會公平。

　?。ㄈ┩七M稅收信息建設，為構(gòu)建和諧社會建立現(xiàn)代稅收管理體系。隨著社會的不斷進步，我們已進入信息時代，社會主義市場經(jīng)濟的確立，構(gòu)建和諧社會目標的提出，給傳統(tǒng)的稅收管理體制、管理模式、管理試等提出了新的挑戰(zhàn)。我們必須要順應社會發(fā)展的潮流構(gòu)建現(xiàn)代稅收管理的新格局，實現(xiàn)稅收管理的現(xiàn)代化。稅收管理現(xiàn)代化，首先是稅務管理人員的現(xiàn)代化問題。更新干部管理思想，著力提高干部素質(zhì)，優(yōu)化干部教育培訓機制，完善激勵創(chuàng)新機制，加大考試選拔和競爭上崗力度，在干部中形成立足崗位、系統(tǒng)學習、奮發(fā)向上的良好局面。其次是推進稅收信息化進程。實現(xiàn)稅收管理科學化、精細化。第三是根據(jù)稅收信息化建設要求，改革建立與之配套的管理的新模式和新格局。

　?。ㄋ模┘訌妶?zhí)法監(jiān)督，為構(gòu)建和諧社會風氣做出貢獻。稅收作為重要的經(jīng)濟杠桿，處于利益分配的最前沿，加強執(zhí)法黨風廉政建設，為確保稅收執(zhí)法的公正、廉潔有著重要意義。一是要加強警示教育。內(nèi)強素質(zhì)，做牢心理防線，防范于未然。二是加強執(zhí)法監(jiān)督。將執(zhí)法監(jiān)督從面向點上延伸、從整體向環(huán)節(jié)延伸、從工作時間向8小時延伸。三是加大內(nèi)部違紀違法案件的查處力度。懲罰一個教育一片。