在稅收征管中落實科學發(fā)展觀之思考

　　黨的十六屆三中全會提出“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”，同時強調(diào)按照“五個統(tǒng)籌”的要求推進改革和發(fā)展。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從新世紀新階段我國改革發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想。牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，是貫徹落實“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是踐行“三個代表” 重要思想的必然要求。稅務部門作為國家的是一個重要的經(jīng)濟執(zhí)法部門，在稅收征管中樹立和落實科學發(fā)展觀，對于實現(xiàn)稅收的持續(xù)穩(wěn)定增長，促進經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，全面建設小康社會具有重大而深遠的意義。

　　一、樹立和落實科學發(fā)展觀對于稅收征管的意義

　　樹立和落實科學發(fā)展觀是全面提高依法治稅的要求?？茖W發(fā)展觀落實到稅收征管中，就是要依法治稅、公正執(zhí)法。依法治稅是稅收征管的核心，只有依法治稅，才能實現(xiàn)稅收征管的公正與公平。依法治稅包括依法納稅和依法征稅兩個方面，就目前的情況來看，依法納稅與依法征稅還遠未落到實處，稅收執(zhí)法工作中還存在著有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題，這些問題主要表現(xiàn)為四個不對稱：1、強調(diào)依法納稅和忽視依法征稅不對稱。從稅收法律角度講，稅收執(zhí)法權(quán)應該包括兩個方面：稅務機關(guān)依法征稅和納稅人依法納稅。稅務部門代表國家行使依法征稅的權(quán)力，納稅人依照法律履行納稅義務。然而在實際工作中，不同程度地存在過分強調(diào)納稅人依法納稅的義務，相對忽視稅務部門依法行政，致使在權(quán)力行使過程中，個別稅務機關(guān)和稅務人員行為不合法、程序不規(guī)范、執(zhí)法不透明、監(jiān)督不到位，影響了納稅人的積極性，一定程度上損害了稅收法律的權(quán)威和嚴肅性。2、執(zhí)法素質(zhì)低與執(zhí)法要求高的不對稱。在執(zhí)法部門中，不少稅務干部缺少系統(tǒng)的稅收法律知識。由于稅務執(zhí)法缺少必要的權(quán)責體系，造成內(nèi)部管理權(quán)力濫用，縱向越權(quán)和橫向侵權(quán)現(xiàn)象時有發(fā)生，少數(shù)稅務干部還存在“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”現(xiàn)象，超越權(quán)力、濫用權(quán)力，影響了稅收法律法規(guī)效力，阻礙了稅收執(zhí)法質(zhì)量的提高。3、納稅人權(quán)力萎縮與征稅人權(quán)力膨脹的不對稱。由于缺乏對執(zhí)法人員的權(quán)力監(jiān)督和制約機制，稅收執(zhí)法存在一定程度的隨意性、盲目性。一些稅務機關(guān)在管理過程中要求納稅人履行義務多，保護納稅人權(quán)益少，行使職權(quán)多，承擔責任少，硬性管理多，主動服務少，對執(zhí)法監(jiān)督納稅人仍然缺少知情權(quán)，不能得到良好的尊重。納稅人很難對稅務人員和稅務機關(guān)實施有效制約。4、稅法的嚴肅性與技術(shù)性不高的不對稱。一方面，我國目前缺乏一整套稅收法律體系，許多稅法過于原則，細則不細，缺少操作性強的單項性法規(guī)，給稅務機關(guān)執(zhí)法帶來困難；另一方面，缺少統(tǒng)一的稅務行政組織法。一些地方政府作出與稅法相抵觸的土規(guī)定，一些稅務機關(guān)擅自在稅法和細則之外制定紅頭文件，嚴重影響了稅法的嚴肅性。因此，要解決上述的種種問題，創(chuàng)造公平的稅收環(huán)境，提高征管水平和收入質(zhì)量，就要樹立起依法治稅、公正執(zhí)法的稅收發(fā)展觀。

　　樹立和落實科學發(fā)展觀是實現(xiàn)稅收持續(xù)穩(wěn)定增長的要求?？茖W發(fā)展觀落實到稅收增長上，就是要保持稅收增長適應經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)稅收的持續(xù)穩(wěn)定增長。稅收增長既取決于加強征管，更取決于經(jīng)濟的增長。近年來，我國稅收的增長速度大大高于經(jīng)濟的增長速度，這有稅務部門加強征管挖潛增收的因素，也存在一些虛收的因素，在實際的征管中，經(jīng)濟稅收觀的理念還遠未樹立起來，各地都還不同程度地存在經(jīng)濟稅源與稅收任務相矛盾的情況。有的地方經(jīng)濟稅源豐富，而稅收的計劃任務卻不怎么重，往往到了年底，完成了計劃任務后，稅務部門就暫停收稅了，實現(xiàn)的稅源也就截留到下年征收，這實際上是對國家的一種損失；而大部分的情況是稅源緊缺，多數(shù)地方為了要完成稅收計劃任務，現(xiàn)實的做法是一切為了組織收入，為了眼前的利益，不惜寅吃卯糧，往往忽視了涵養(yǎng)稅源。這種做法勢必對對納稅人造成了損害，不要說涵養(yǎng)稅源，反而是破壞了稅源的增長。長此下去，稅收的持續(xù)穩(wěn)定增長必然成為一名空話。為了避免稅收增長出現(xiàn)大的起伏，就應當保持稅收與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動。既要做到應收盡收，把實現(xiàn)的稅源一分不少地收上來，又要注意涵養(yǎng)稅源，保證稅收的持續(xù)穩(wěn)定增長。而要實現(xiàn)這個目標，就必須樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，用科學的稅收發(fā)展觀來指導我們的稅收征管工作。

　　樹立和落實科學發(fā)展觀是建設和諧征納關(guān)系的要求。和諧的征納關(guān)系不僅可以為納稅人創(chuàng)造寬松的發(fā)展空間，激發(fā)企業(yè)生機和活力，而且能夠有效增強企業(yè)自覺納稅意識，從而帶來穩(wěn)定可靠的稅收收入，實現(xiàn)經(jīng)濟與稅收的良性互動。但是，就當前的征納關(guān)系來看，盡管隨著經(jīng)濟發(fā)展的不斷加快和征管改革的不斷深入，在稅收征管基礎得到了不斷的完善，納稅服務也有了不斷的提高的情況下，征納關(guān)系有了和諧的發(fā)展，但仍存在著諸多的問題和不足。主要表現(xiàn)在：1、思想觀念上的錯位，影響了稅企關(guān)系的和諧。一方面，部分納稅人，對稅收的重要作用認識不足，依法納稅意識不強，積極性不高，有的甚至以種種借口偷逃稅款；另一方面，部分稅收征管干部在思想上沒有做到與時俱進，不能積極主動地加強與企業(yè)的溝通，為企業(yè)搞好服務，而滿足于傳統(tǒng)的“單純管理”的錯誤觀念。稅企雙方思想觀念上的錯位，直接影響到稅企關(guān)系的和諧。 2、執(zhí)法行為上的越位，加劇了稅企之間的矛盾。公平正義是和諧征納關(guān)系的應有內(nèi)容，近年來，通過不斷加強隊伍建設，狠抓各項制度落實，稅務系統(tǒng)廣大征管人員執(zhí)法水平有了較大提高，但由于受種種因素的影響，個別稅務干部的執(zhí)法行為仍有不盡如人意之處，或表現(xiàn)為對稅收程序的不尊重，或表現(xiàn)為對執(zhí)法處罰結(jié)果自由裁量權(quán)使用上的隨意性，影響了納稅人之間的公平正義，使部分納稅人對構(gòu)建和諧稅企關(guān)系缺乏足夠的信心。3、納稅服務的不到位，加深了稅企之間的隔閡。有的稅務干部不能正確認識自己的位置和職責，服務意識不強，缺少溝通意識，不能用稅收法律法規(guī)及時進行宣傳解說，導致納稅人對政策理解不全面而發(fā)生矛盾。有的只把納稅人當作被動的執(zhí)法對象，只強調(diào)納稅人依法納稅的義務，卻忽視了其獲得優(yōu)質(zhì)服務的權(quán)利，因此失去了納稅人的理解和支持。4、企業(yè)對納稅存在著抵觸情緒和偷漏稅的僥幸心理。一方面，鑒于稅收無償性和強制性的本質(zhì)，企業(yè)在納稅的時候，心理上或多或少有不情愿的成分，而且，經(jīng)濟成分多元化的發(fā)展趨勢，尤其是民營經(jīng)濟和外資企業(yè)迅猛發(fā)展，企業(yè)對自身利益的追求本質(zhì)從側(cè)面表現(xiàn)為對納稅存在或多或少的抵觸情緒。另一方面，由于我國正處在社會轉(zhuǎn)型中，建立社會主義市場經(jīng)濟的初期，社會生活各方面存在信用缺失現(xiàn)象，這在稅收上也有所表現(xiàn)。一些企業(yè)和公民納稅意識淡薄，偷、逃、欠稅屢禁不止，大大小小的涉稅案件時有發(fā)生，造成了國家的稅收流失。上述種種的問題，只有樹立和落實科學發(fā)展觀，才能得到全面徹底的解決。

　　二、抓住統(tǒng)籌兼顧這個關(guān)鍵，全面準確把握科學發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵

　　科學的稅收發(fā)展觀的內(nèi)涵是聚財為國，執(zhí)法為民。在稅收征管中，必須把握好“五個統(tǒng)籌”。

　　統(tǒng)籌稅收與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟決定稅收，經(jīng)濟規(guī)模決定稅收規(guī)模，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)決定稅收結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟速度影響和制約稅收速度，反過來稅收對經(jīng)濟發(fā)展具有積極的促進作用。稅務工作必須徹底跳出“就稅論稅”的窠臼，正確認識和處理稅收與經(jīng)濟的辯證關(guān)系，緊緊圍繞“堅持依法治稅、促進經(jīng)濟發(fā)展”這個主旋律，全面發(fā)揮稅收的職能作用，努力實現(xiàn)稅收工作與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動和協(xié)調(diào)發(fā)展。一是堅持公開、公正執(zhí)法，營造良好的稅收環(huán)境。二是充分運用好稅收宏觀調(diào)控職能，配合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)揮稅收獎限作用，對需要鼓勵的基礎產(chǎn)業(yè)、支柱行業(yè)，落實好稅收優(yōu)惠政策；對需要限制的不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和基本國策的，依法征收，不得減稅、免稅、緩稅、欠稅，促進企業(yè)技術(shù)更新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。三是努力實現(xiàn)稅收收入增長與經(jīng)濟發(fā)展速度良性互動。進一步鞏固和深化稅收征管改革，大力推進稅收管理精細化、標準化和信息化，努力提高稅源監(jiān)控能力和稅收管理質(zhì)量，始終保持和不斷增強稅收的可持續(xù)增長能力。

　　統(tǒng)籌稅收與社會和諧發(fā)展。稅收既滲入到社會生活的方方面面，又受到社會發(fā)展進程的影響和制約。稅收分配的目的首先是社會公共需要，稅收分配的依據(jù)是其社會職能，稅收分配的客體是社會產(chǎn)品，稅收具有很強的社會屬性。這就要求稅務機關(guān)正確把握稅收與社會發(fā)展的辯證關(guān)系，實現(xiàn)由片面強調(diào)經(jīng)濟目標優(yōu)先向經(jīng)濟目標和社會目標并重轉(zhuǎn)變，在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，要致力于維護社會公平，推動社會全面進步。一是要促進社會文明進步。用足用好國家制定的促進科技創(chuàng)新、文化進步、教育發(fā)展、衛(wèi)生體育、救災防疫等優(yōu)惠政策，更好地發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)社會各方面目標的職能作用，為各項社會事業(yè)的進步作出應有的貢獻。二是要維護社會的公平和穩(wěn)定。當務之急是幫助好社會弱勢群體，切實落實好下崗失業(yè)人員再就業(yè)、起征點調(diào)高、農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品政策放寬和扶貧開發(fā)方面的一系列稅收優(yōu)惠政策，推動就業(yè)、收入分配和社會保障制度的完善，緩解就業(yè)壓力，縮小城鄉(xiāng)差距。三是要保護好人類的生存環(huán)境和條件。用足用好環(huán)境治理、生態(tài)保護、資源綜合利用等稅收政策，研究開征環(huán)境保護稅，促進資源的開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境的保護，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

　　統(tǒng)籌依法治稅和優(yōu)質(zhì)服務共同發(fā)展。法治與服務是現(xiàn)代稅收管理的兩個基本理念。依法治稅是稅收工作的靈魂和生命線，是依法治國方略在稅收領域的具體體現(xiàn)；而優(yōu)質(zhì)服務則是社會主義稅收本質(zhì)的客觀反映，是稅收工作實踐“三個代表”重要思想的必然要求，通過優(yōu)質(zhì)服務也有利于提高納稅人的納稅遵從度，改善稅收法治環(huán)境，促進稅收執(zhí)法質(zhì)量的不斷提高。樹立和落實科學的稅收發(fā)展觀，就必須把依法治稅與優(yōu)質(zhì)服務的理念有機結(jié)合起來，寓稅收執(zhí)法于優(yōu)質(zhì)服務之中。一是堅持依法治稅。依法治稅實際上就是最好的納稅服務，要結(jié)合稅制改革和征管改革，將稅收工作的重心轉(zhuǎn)向法治導向型，以整頓和規(guī)范稅收秩序為著重點，以信息化建設為切入點，以建立健全內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機制為突破點，以提高稅務執(zhí)法隊伍素質(zhì)為著力點，進一步規(guī)范稅收執(zhí)法行為，全面提升依法治稅水平，努力實現(xiàn)稅收法制基本完備、執(zhí)法行為全面規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督嚴密有力、執(zhí)法保障明顯改善、隊伍素質(zhì)顯著提高的目標。二是優(yōu)化納稅服務。把執(zhí)法為民作為稅務工作的根本出發(fā)點和落腳點，把實現(xiàn)和維護最廣大人民的根本利益作為稅務工作的最高標準。三是切實維護好納稅人的合法權(quán)益。重點是維護好納稅人的知情權(quán)，請求保密權(quán)，申請減、免、退稅權(quán)，陳述、申辯權(quán)，申請行政復議權(quán)等權(quán)利。

　　統(tǒng)籌稅收事業(yè)與人員全面發(fā)展。樹立和落實科學的稅收發(fā)展觀，就必須牢固樹立以人為本的理念，堅持從嚴治隊的方針，實施人才興稅戰(zhàn)略，采取各種有效措施，最大限度地調(diào)動和激發(fā)稅務人員的工作積極性、主動性、創(chuàng)造性。一是要樹立以人為本的觀念。自覺尊重勞動，尊重知識，尊重人才，尊重創(chuàng)造。要重點培養(yǎng)稅務干部的學習能力、實踐能力，著力提高創(chuàng)新能力，使每個稅務干部得到全面發(fā)展。二是要優(yōu)化人力資源配置。深化干部人事制度改革，整合人力資源，全面推進干部工作的科學化、民主化、制度化進程，創(chuàng)造展示干部職工聰明才智的場所空間，改變“大才小用，小才大用”的現(xiàn)象。三是要建立激勵機制。逐步建立起一套科學合理的表彰、獎勵、晉升激勵機制，調(diào)動各級稅務機關(guān)和稅務人員的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。

　　統(tǒng)籌稅務部門與政府其他部門的關(guān)系。稅務部門，不論是國稅部門還是地稅部門，其稅收征管工作離不開政府的大力支持和幫助，離不開政府統(tǒng)一領導下的嚴密的護稅協(xié)稅網(wǎng)絡。一是要當好政府的參謀。從稅收的角度為政府發(fā)展經(jīng)濟建言獻策，涵養(yǎng)經(jīng)濟稅源；二是用好用足稅收政策。對政府出臺的一些為招商引資而出臺的違稅收政策的土辦法，要敢于堅持稅收政策，不松口子；三是協(xié)調(diào)好部門之間的關(guān)系。國稅、地稅、工商要加強聯(lián)系，實現(xiàn)信息共享。一些行業(yè)稅收的征管，要與該行業(yè)的主管部門協(xié)調(diào)好，可利用其主管的優(yōu)勢采取委托代征的辦法加強征管。

　　三、堅持以人為本，努力構(gòu)建和諧的征納關(guān)系

　　建立健全稅收管理員制度，實現(xiàn)精細化管理。稅收管理員是稅收征管中最活躍的因素，關(guān)系著稅收征管的水平，影響著征納關(guān)系。建立健全完善的稅收管理員制度，是融洽征納關(guān)系，提高征管水平的前提和關(guān)鍵。一是重新科學界定稅收管理員的工作職責。有別于舊時專管員，稅收管理員的職責應界定為：稅收政策宣傳送達、納稅咨詢輔導、掌握所轄戶戶籍變動情況、調(diào)查核實所轄納稅戶生產(chǎn)經(jīng)營和財務核算情況、核實所轄戶申報納稅情況、進行稅款催報催繳、開展對所轄企業(yè)的納稅評估及稅務約談、提出一般性涉稅違章行為糾正處理意見、協(xié)助進行發(fā)票管理等。二是規(guī)范稅收管理員的行為。稅收管理員原則上不直接從事稅款征收、稅務稽查和違章處罰工作，其中心工作應該是稅源管理。當然，稅收管理員下戶執(zhí)行各項稅源管理事務和日常檢查時，要及時提出報告，按計劃和規(guī)定程序進行，所獲信息要記錄歸檔，實行共享。三是健全激勵機制和監(jiān)督制約機制。給稅源管理定崗位、定責任、定內(nèi)容、定工作標準，稅收管理員實行競爭上崗、擇優(yōu)選擇，建立管理員自評、納稅人參評、局職能股室考評的工作業(yè)績綜合評價體系。四是加強部門協(xié)調(diào)，抓好戶籍管理。加快實現(xiàn)納稅人所有涉稅信息與稅務部門的信息聯(lián)網(wǎng)，通過工商、國稅、地稅信息的相互比對，定期通報信息，及時將納稅人納入控管，逐漸建成社會化的稅收監(jiān)控體系。

　　堅持不懈地抓好納稅服務工作。納稅服務是稅務機關(guān)根據(jù)稅收法律、行政法規(guī)規(guī)定，在征納稅雙方依法行使征稅權(quán)利和履行納稅義務的過程中，為納稅人提供規(guī)范、全面、便捷、經(jīng)濟的各項服務的總稱。納稅服務可分為低、中、高三個層次：低層次的納稅服務僅是服務態(tài)度方面的，要解決的是門難進、臉難看、話難聽、事難辦的問題；中層次的納稅服務，包括免費散發(fā)稅收宣傳材料、接受納稅咨詢、進行納稅輔導、限時辦理涉稅事宜、簡化辦稅環(huán)節(jié)和程序、向納稅人告知、公布辦稅程序路線圖和提供“一窗式”、“一站式”、“低柜式”服務及改善納稅人申報、繳稅的方式、環(huán)境，了解其服務需求和對納稅服務的意見、建議等。高層次的納稅服務則是依法辦事，公正公平執(zhí)法，為納稅人創(chuàng)造公平的納稅環(huán)境，保護納稅人的各項合法權(quán)益。就當前的情況來看，低層次的納稅服務已經(jīng)做得不錯，中層次的納稅服務也取得了可喜的進步，特別是經(jīng)過了幾年的政務環(huán)境評議評價和“三個服務”活動，中層次的納稅服務已經(jīng)達到了一個較高的水平。現(xiàn)在的目標是追求高層次的納稅服務，即依法治稅，公正執(zhí)法。

　　堅持不懈地打造誠信稅收環(huán)境。一方面，要加強公民的稅收法制觀念和增強依法納稅意識，做到誠信納稅。另一方面，要建立監(jiān)督制約機制，建立公開、公正、透明的監(jiān)督體系。具體來講，一是建立健全稅務公告制度，確保納稅人了解稅法的渠道暢通；二是建立健全特邀監(jiān)察員聯(lián)系制度，接受公眾對稅務干部執(zhí)法行為的全方位監(jiān)督；三是做好納稅人信用等級評定、納稅評估、規(guī)范中介代理等方面的工作，使規(guī)范的稅收要誠信，誠信的稅收更規(guī)范。

　　堅持不懈地加強干部隊伍建設。稅務干部是執(zhí)法的主體，加強干部隊伍建設，提高稅務干部的執(zhí)法水平，有利于提高依法治稅工作的質(zhì)量，構(gòu)建和諧的征納關(guān)系。既要抓好干部教育和培訓，構(gòu)建干部終身教育平臺，實施人才培養(yǎng)規(guī)劃，提高干部政治業(yè)務素質(zhì)；同時，又要狠抓干部用人機制的建設，通過推行競爭上崗、干部考核評價機制等，充分建立干部能上能下的用人機制，以增強干部依法治稅的能力和自覺性，使隊伍始終充滿生機和活力，為構(gòu)建和諧的征納關(guān)系打下堅實的基礎。