稅款流向是納稅人更關(guān)注的問題

　　個人所得稅工薪所得減除標(biāo)準(zhǔn)立法聽證會-立法法規(guī)定聽證制度以來全國人大常委會立法中的第一次聽證會，目前各項準(zhǔn)備工作都已就緒，將于今天上午開始在北京舉行。中央電視臺新聞頻道將分段報道聽證會情況。

　　為期一天的聽證會將就把現(xiàn)行個人所得稅工薪所得的減除標(biāo)準(zhǔn)從800元提高到1500元是否合適，聽取各方面的意見和建議。據(jù)了解，此次聽證會將作為個人所得稅法修正案草案立法過程中的重要參考。專家認(rèn)為，在立法過程中廣泛聽取社會各方面的意見，并及時通過媒體向社會公開聽證會內(nèi)容，有利于促進(jìn)公民知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)，推進(jìn)民主立法。

　　稅是如何花掉的 更是公民應(yīng)當(dāng)關(guān)心的問題

　　大家關(guān)注這場立法聽證會，一個重要的原因是，個人所得稅起征點(diǎn)問題，事關(guān)“稅是如何收上去的”。但筆者認(rèn)為，“稅是如何花掉的”，更是一個法治社會的公民應(yīng)當(dāng)關(guān)心的問題。兩者相結(jié)合，才能說基本具備了納稅人意識。

　　就像買菜一樣，只有買到新鮮爽口的蔬菜，下一次，主婦才會繼續(xù)找這個菜農(nóng)買菜，因為她得到了很好的商品。同理，對于納稅人來說，只有得到了很好的公共產(chǎn)品和政府服務(wù)，真正享有了納稅人的各項權(quán)利，他們才會到稅務(wù)局排隊。一句簡單的“取之于民，用之于民”的口號，是不能令納稅人信服的。用深圳一位著名通訊設(shè)備制造商的話說，“一張憑證并不能對我的權(quán)利和義務(wù)平衡起到太大的作用”。因此，要使納稅人充分體會納稅的光榮感和責(zé)任感，就必須讓他們了解稅收的流向，讓他們知道，自己一點(diǎn)一滴的金錢貢獻(xiàn)，每天都在源源不斷地注入國家強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)動脈。這個“稅是如何花掉的”的公民訴求，令政府財政預(yù)算的公開和透明，成為一種必然。

　　政府對稅款的使用 納稅人可以理直氣壯過問

　　中華人民共和國的財政收入，《預(yù)算法》第19條說得很清楚，總共有4個來源：稅收收入、依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國有資產(chǎn)收益、專項收入和其他收入，其中，稅收收入排在第一位。而在國家稅收總收入中，個人所得稅現(xiàn)在是排名第4的大稅種，占整個稅收的比重，已從1994年的1.6％，迅速提升至2004年的6.75％。此外，再加上在生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、消費(fèi)環(huán)節(jié)等支付的各種稅款，從法理上講，納稅人可以理直氣壯地以公共資金供給者的角色，監(jiān)督和管理政府對稅款的使用。

　　人大代表質(zhì)詢政府預(yù)算 廣東已有這樣的先例

　　這個過程，可以通過兩種方式來完成，一是各級人大常委會對同級人民政府預(yù)算、決算的年度審議，以及不定期的抽查；另外一個途徑，就是實(shí)現(xiàn)政府預(yù)算案和決算案向普通納稅人公開。

　　相對而言，通過前一種方式進(jìn)行預(yù)算監(jiān)督管理，我國各級人大還是做得不錯的，對政府預(yù)算案的審議規(guī)程日趨嚴(yán)格，監(jiān)管制度也越來越完善。廣東的一些地方，已經(jīng)出現(xiàn)了人大代表對政府預(yù)算案提出質(zhì)詢的先例。但是，預(yù)算案和決算案向普通納稅人公開，據(jù)筆者所知，還遠(yuǎn)未成為法律的要求和通行的做法。

　　一位友人是記者，多次參加“兩會”報道，熟知各級人大常委會對政府預(yù)算的審議過程。據(jù)他說，即使作為記者，他也從未看到過人大代表人手一份的預(yù)算表格（雖然經(jīng)常只有薄薄幾頁紙），因為這些材料的左上角，都印著密級，會后必須上交。

　　可以讓所有人來查賬 勇氣的背后是制度

　　這令筆者想起了去年的一則國際新聞：由于頻繁出兵海外，美國的國防開支年年水漲船高。2004年，五角大樓居然印制了一本足有幾塊磚頭厚的國防預(yù)算案，提交國會參眾兩院審議，公眾亦可免費(fèi)索取。令人奇怪的是，這是一份2006年的軍費(fèi)預(yù)算案。五角大樓的官員解釋說，之所以事無巨細(xì)地把預(yù)算案搞得如此復(fù)雜，是因為我們想讓參議員們知道，無論我們買一架隱形飛機(jī)，都可以讓所有人來查賬。至于為什么要提前兩年提交軍費(fèi)預(yù)算，是為了讓國會有充分的時間進(jìn)行核查。“可以讓所有人來查賬”，說出這樣的話是需要勇氣的，而勇氣的背后是制度。預(yù)算公開的制度、充分審議的制度、詳盡目錄的制度、公民知情權(quán)的制度，這一系列制度的落實(shí)和完善，才是公民樹立納稅意識的真正保障。

　　納稅人：應(yīng)讓我們感受到權(quán)利

　　政府機(jī)關(guān)公務(wù)員李先生

　　月收入1300元，其中包括房補(bǔ)等各種補(bǔ)助，實(shí)際工資低于800元，所以未繳納任何個人所得稅

　　個稅法的修訂和我基本上沒有太大關(guān)系，因為政府機(jī)關(guān)的工資標(biāo)準(zhǔn)一直比較低。不過修訂一下還是有一定好處吧，因為現(xiàn)在工資水平普遍提高了，起征點(diǎn)也要相應(yīng)地提高。我認(rèn)為1500元比較合理，對1500元以上收入的人群，應(yīng)采取累進(jìn)稅制，收入越高的人應(yīng)繳納更多的所得稅。

　　現(xiàn)在的逃稅現(xiàn)象很嚴(yán)重。我認(rèn)為應(yīng)該建立一個舉報制度，使那些不主動申報的高收入者受到群眾的監(jiān)督。

　　個體戶葉先生

　　月收入2000元左右，每月納稅190元

　　我認(rèn)為應(yīng)該把起征點(diǎn)提高到2000元?，F(xiàn)在生活水平提高了，物價也高了，低收入人群如果納稅所占比重過大的話，基本生活都很難維持。

　　我認(rèn)為現(xiàn)在最大的問題是逃稅現(xiàn)象太嚴(yán)重，尤其是公務(wù)員，他們有很多的隱性收入，這對于老老實(shí)實(shí)按收入比例納稅的人來說太不公平。我覺得個人應(yīng)該以身份證號為代碼申報，增加對個人稅務(wù)的監(jiān)控。

　　另外，我雖然每個月都繳稅，但并沒有感受到任何納稅人的權(quán)利，不像一些外國電影上說的，一個公民可以底氣十足地指責(zé)某警察工作不認(rèn)真：我是納稅人，你的薪水是我們支付的，我有權(quán)監(jiān)督你的行為！但現(xiàn)在，根本沒有納稅人的感覺。

　　私企職員田先生

　　試用期收入2000元，轉(zhuǎn)正后月收入5000元，目前尚未納稅

　　目前這部個稅法是1980年制定的，相對于那時國民平均60元的工資，現(xiàn)在已經(jīng)超出了10多倍，特別是在一些大城市，1500元只是個生活基數(shù)。但在一些小縣城，估計月收入1500元就算比較富的了，所以地區(qū)間的差異還是很大的，全國一刀切的做法實(shí)在不妥。

　　據(jù)我了解，在西方國家，政府會對稅收支出有一個透明、清晰的交待，公民都知道納稅的錢用來干什么了，所以納稅比中國人積極。權(quán)利和義務(wù)是對等的，不能只強(qiáng)調(diào)義務(wù)，不談權(quán)利。納稅的錢應(yīng)該取之于民，用之于民，讓納稅人具體地知道稅款的流向，可以監(jiān)督每一筆錢是怎么花的。只有這樣，才能提高公民納稅的積極性。