2月24日，本報記者獲悉，浙江、安徽、江蘇三省正在加緊申報工作，可望率先加入交通運輸業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增值稅改革的試點范圍。
一位地方政府官員透露，當(dāng)初國務(wù)院曾有建議讓上海、安徽、江蘇、浙江這四個長三角地區(qū)的省市，一起加入服務(wù)業(yè)從營業(yè)稅改增值稅的改革。
不過上述官員表示，安徽、江蘇、浙江起初不太積極。“大家擔(dān)憂，稅改后可能使得地方的稅收收入減少。”
針對這種情況，國務(wù)院決定，上海在原歸屬試點地區(qū)的營業(yè)稅收入，改征增值稅后收入仍歸屬試點地區(qū)。因此，目前安徽、江蘇和浙江過去擔(dān)心地方稅收流失的憂慮，已經(jīng)不存在。
而針對改革試點初期個別企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)增加的問題，上海市也相應(yīng)制定了過渡性的財政扶持政策，專門設(shè)立了“營業(yè)稅改征增值稅改革試點財政專項資金”，對稅收負(fù)擔(dān)增加的企業(yè)給予財政扶持。
而如果安徽、浙江不申請服務(wù)業(yè)增值稅改革試點，可能使得上海周邊的稅收向上海流失。一位稅務(wù)系統(tǒng)人士指出，本省的企業(yè)可以在上海注冊，在上海交納的稅率要更低，此外，本省還需要抵扣一些稅收，這對上海周邊省市是雙重稅收損失。
“所以江浙等長三角省份必須也要申請試點，否則企業(yè)都跑到上海注冊了。”這位地方官員說。
此前，財政部財政科學(xué)研究所所長賈康也建議，上海的增值稅改革試點，需要盡快擴大到長三角等地，以避免上海出現(xiàn)稅改的洼地效應(yīng)。全國政協(xié)委員許善達也指出，包括南京這樣的城市，需要盡快實施服務(wù)業(yè)征收營業(yè)稅改增值稅的試點，以促進服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。
財政部稅政司副司長鄭建新在2月24日的政府網(wǎng)訪談中表示，上海試點增值稅改革具有全國性的示范意義。“目前，北京等地區(qū)也上報了參加試點的申請，我們將密切跟蹤上海市試點運行情況，認(rèn)真總結(jié)試點經(jīng)驗，逐步擴大試點范圍，力爭在‘十二五’期間將改革逐步推廣到全國范圍。”
長三角其他省份有望率先擴圍
根據(jù)國務(wù)院去年10月26日的精神，上海從今年1月1日起，在交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等開始營業(yè)稅改成征收增值稅的試點，稅率為11%和6%兩檔低稅率，有別于現(xiàn)行增值稅17%標(biāo)準(zhǔn)稅率和13%低稅率。
根據(jù)普華永道等國際會計事務(wù)所的消息，目前深圳、江蘇、天津、重慶等地，正在向國內(nèi)會計師事務(wù)所人士協(xié)助測算服務(wù)業(yè)實施增值稅改革的稅收得失工作。和北京一樣，這些地方已經(jīng)向國家提出參與增值稅改革試點工作。
而浙江和江蘇等，與北京一樣，在上海之后開始服務(wù)業(yè)增值稅改革試點的可能性越來越大。2月16日和17日，國務(wù)院副總理李克強在上海召開經(jīng)濟發(fā)展和財稅重點改革座談會時，江蘇省負(fù)責(zé)人，和來自港口運輸、信息
服務(wù)、技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)品營銷等方面企業(yè)代表，也對服務(wù)業(yè)從營業(yè)稅改增值稅提出了意見和建議。這顯示江蘇盡快加入增值稅改革的可能性存在。
目前服務(wù)業(yè)一般實行營業(yè)稅，營業(yè)稅稅收收入主要歸地方。增值稅中央和地方分成的比例分別是75︰25.
一位稅務(wù)系統(tǒng)人士告訴記者，原本國家就是希望長三角的省市一起試點的。“現(xiàn)在上海已經(jīng)開始試點，我們?nèi)绻桓阍圏c改革，物流的稅收都要流到上海了。”他說。
稅負(fù)增加問題正解決
本報記者獲悉，2月初，北京一些現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的企業(yè)收到了營業(yè)稅改增值稅后稅負(fù)是否增加的測算表。目前這項測算正在加緊進行，有望在3月完成。
“一些企業(yè)正在加快測算新稅率的結(jié)果。看到底是不是減了稅負(fù)。”2月24日，北京知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)會副秘書長高永懿，談起目前北京服務(wù)業(yè)實施營業(yè)稅改增值稅試點的準(zhǔn)備工作時說。
高永懿告訴記者，北京的文化創(chuàng)意作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要涵蓋在改革范圍內(nèi)。“目前是要測算，到底實施怎么樣稅率可以減少稅負(fù)，促進產(chǎn)業(yè)盡快大發(fā)展。”他說。
此前上海實施交通運輸業(yè)的增值稅改革試點后，出現(xiàn)了一些企業(yè)稅負(fù)不減反而增加的情況。主要原因是，運輸業(yè)的一些設(shè)施，可能是2011年購買的，其購買費用，需要在此后幾年分?jǐn)偟挚邸５悄壳皶簳r沒有這種措施。
國家主管部門認(rèn)識到了上述問題，并開始解決。
鄭建新指出，當(dāng)時在確定營業(yè)稅改征增值稅各行業(yè)適用稅率時，是根據(jù)“改革試點行業(yè)總體稅負(fù)不增加或略有下降”的原則。因此陸路運輸、水路運輸、航空運輸?shù)冉煌ㄟ\輸業(yè)轉(zhuǎn)換的增值稅稅率水平，基本在11%-15%之間，研發(fā)和技術(shù)服務(wù)、信息技術(shù)、文化創(chuàng)意、物流輔助、鑒證咨詢服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基本在6%－10%之間。
為了使試點各行業(yè)總體稅負(fù)不增加，改革試點選擇了11%和6%兩檔低稅率，分別適用于交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
“但是，由于企業(yè)經(jīng)營模式、發(fā)展階段的不同，在同樣的稅率水平下，不同企業(yè)改征增值稅以后可能出現(xiàn)稅收負(fù)擔(dān)增減不一的情況。”他判斷，在營業(yè)稅改征增值稅的初期，個別企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)也可能會有一定增加。
鄭建新指出，目前實行增值稅的170多個國家和地區(qū)中，稅率結(jié)構(gòu)既有單一稅率，也有多檔稅率。改革試點將中國增值稅稅率檔次由目前的兩檔調(diào)整為四檔，是一種必要的過渡性安排。“今后將根據(jù)改革的需要，適時簡并稅率檔次。”
而記者獲悉，目前中國物流協(xié)會等部門，也在上海召開座談會，提出多種給交通企業(yè)減稅的措施。此前該協(xié)會提出盡快將物流行業(yè)的增值稅改革擴大到全國，同時爭取實施6%的更低檔稅率。
上海物流協(xié)會專職副會長韓志雄告訴記者，從目前的情況看，國家確定的11%的交通運輸業(yè)增值稅試點稅率，要下調(diào)的話可能存在難度。但是上海已經(jīng)提出了根據(jù)各個企業(yè)稅負(fù)增加情況進行補償?shù)恼�，這也是一個好的選擇。“畢竟目前仍在探索階段，但是一些企業(yè)改革后稅負(fù)不減反增的問題的確要引起重視。”
