日前召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確，擴(kuò)大增值稅改革試點(diǎn)是今年改革的重點(diǎn)工作之一。據(jù)媒體報(bào)道，截至目前，北京、深圳、江蘇、天津、重慶五省市已向財(cái)政部、國家稅務(wù)總局提出參與增值稅改革試點(diǎn)的申請。預(yù)計(jì)北京最快7月1日開始實(shí)施改革。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，增值稅改革釋放了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展?jié)摿�，長期看有利于地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但這項(xiàng)改革涉及合并后第一大稅種的收入分配問題，如何保證中央財(cái)政和地方財(cái)政收入的合理分配成為考驗(yàn)改革成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。
上海擬擴(kuò)大行業(yè)覆蓋面
2月1日，上海開始在交通運(yùn)輸業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)申報(bào)繳納增值稅。在現(xiàn)行17%和13%的兩檔增值稅率基礎(chǔ)上，新增設(shè)11%和6%兩檔低稅率，交通運(yùn)輸業(yè)適用6%或11%，研發(fā)和技術(shù)服務(wù)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)適用6%.上海還在研究對郵電通信業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)以及其他生活性服務(wù)業(yè)稅負(fù)情況，醞釀將這3個(gè)行業(yè)也納入營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。
“十一五”期間，上海市財(cái)政收入增量的82%由服務(wù)業(yè)創(chuàng)造。上海市市長韓正此前表示，上海正在進(jìn)行的增值稅改革試點(diǎn)覆蓋“1+6”行業(yè)，即交通運(yùn)輸業(yè)以及研發(fā)和技術(shù)等6類現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，涉及11.8萬戶單位。根據(jù)增值稅改革試點(diǎn)的稅率政策，“1+6”行業(yè)中有五個(gè)行業(yè)的稅負(fù)將持平或降低，有兩個(gè)行業(yè)的稅負(fù)將略有增加，即交通運(yùn)輸業(yè)和有形動(dòng)產(chǎn)租賃服務(wù)業(yè)，這兩個(gè)行業(yè)涉及的企業(yè)數(shù)量很少。在納入改革試點(diǎn)的11.8萬戶單位中，8.5萬戶是小規(guī)模納稅人，稅負(fù)將大幅下降。
據(jù)券商測算，在上海試點(diǎn)中，傳媒和物流行業(yè)將最受益。業(yè)內(nèi)人士分析，假設(shè)江浙一家生產(chǎn)型企業(yè)需購買100萬元的廣告服務(wù)，如果轉(zhuǎn)到上海來購買，就能享受6%的抵扣。在政策刺激下，上海服務(wù)業(yè)發(fā)展可能迎來快速擴(kuò)張時(shí)期。
為保證改革順利進(jìn)行，對于稅負(fù)可能有所增加的行業(yè)，上海市財(cái)稅部門日前發(fā)布政策：從1月1日起，對上海市“營改增”過程中因新老稅制轉(zhuǎn)換而稅負(fù)有所增加的試點(diǎn)企業(yè)，按照“企業(yè)據(jù)實(shí)申請、財(cái)政分類扶持、資金及時(shí)預(yù)撥”的方式實(shí)施過渡性財(cái)政扶持。
借“營改增”推進(jìn)服務(wù)業(yè)
“營改增”取消了部分重復(fù)征稅，勢必減少財(cái)政收入。據(jù)媒體報(bào)道，上海市政府發(fā)展研究中心主任周振華曾表示，如果增值稅改革試點(diǎn)在上海全部到位，部分現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)的綜合稅率將大體降低一半，上海政府稅收將減少約100億元。
盡管賬面看似“虧本”，但仍擋不住其他地方政府的躍躍欲試。“盡管稅收短期內(nèi)可能有所減少，但由于第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)經(jīng)營的積極性會(huì)提高，地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可借此推進(jìn)轉(zhuǎn)型。長期來看，稅基增長最終會(huì)在一定程度上抵消減稅的影響，增值稅改革對財(cái)政收入不會(huì)構(gòu)成多大沖擊。”北京地稅局相關(guān)人士表示。
與上海相似，北京已進(jìn)入服務(wù)業(yè)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)GDP的比重已超過75%.在1月召開的北京“兩會(huì)”上，北京市政府宣布，已正式提出申請，在交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開展?fàn)I業(yè)稅改增值稅的試點(diǎn)改革。
天津、深圳、江蘇和重慶等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)目前正處于制造業(yè)與服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)的階段，2015年后基本能確定服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)地位。“增值稅改革意在釋放現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γ@些積極參與試點(diǎn)城市的第三產(chǎn)業(yè)占比都較高，而營業(yè)稅主要是在第三產(chǎn)業(yè)征收，改革后有利于進(jìn)一步減輕第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的負(fù)擔(dān)，這是這些城市積極參與試點(diǎn)的一大原因。”北京地稅局相關(guān)人士表示。
高華證券研究報(bào)告指出，如果只在上海試點(diǎn)，其他服務(wù)業(yè)較發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)相比不具有競爭優(yōu)勢，會(huì)受到?jīng)_擊，這些地區(qū)最好的辦法就是跟進(jìn)改革。
中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇表示，有關(guān)部門允許更多地方參與營業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)，只要它們拿得出改革方案。“十二五”期間，這一改革如果全國推廣，將解決重復(fù)征稅的問題。
分稅制或需完善
1994年我國進(jìn)行稅制改革時(shí)，分設(shè)國家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局，其中營業(yè)稅歸地方，增值稅由中央和地方按75：25的比例分成。如果將營業(yè)稅改為增值稅，意味著地方財(cái)政收入減少。在此次上海“營改增”試點(diǎn)中，原歸屬試點(diǎn)地區(qū)的營業(yè)稅收入改征增值稅后，收入仍歸屬試點(diǎn)地區(qū)。
但未來隨著試點(diǎn)范圍的擴(kuò)大，稅收收入如何分配依然是繞不開的話題。如何保證將合并后第一大稅種的收入在中央財(cái)政和地方財(cái)政間合理分配，將成為考驗(yàn)改革成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。
財(cái)稅專家表示，未來可能根據(jù)試點(diǎn)中中央財(cái)政和地方財(cái)政的變化，重新確定增值稅取代營業(yè)稅后兩級(jí)政府的分成比例。這一問題的根本解決涉及分稅制體制的改革和完善。
“分稅制這一財(cái)政體制已確立，不可能會(huì)有大的改動(dòng)。在中央財(cái)政收入和地方財(cái)政收入分配比例上，會(huì)借助具體的稅制改革進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。”有財(cái)政部官員表示。
