中國(guó)個(gè)人所得稅法修正案草案已于4月20日公布并進(jìn)入人大審議階段。如無(wú)意外，個(gè)稅起征點(diǎn)即將從2000元調(diào)到3000元。雖然跑不過(guò)CPI，50%的提升比例卻也不可謂不給力。
但有關(guān)部門先“意外”了，因?yàn)榻o力之舉卻沒有獲得預(yù)期中的好評(píng)如潮。一項(xiàng)調(diào)查顯示，受訪者7成不滿意。對(duì)此某財(cái)政部官員的表態(tài)不無(wú)委屈：“從2000元調(diào)整為3000元，納稅人口將減少到稅基人口的12%，如果提高到5000元，則只有3%的人納稅，這個(gè)稅存在的意義就不大了。”言外之意是不滿歸不滿，3000元可以有，5000元真沒有。
其實(shí)有關(guān)部門不必委屈，因?yàn)橐@得好評(píng)如潮除非把個(gè)稅完全廢除，而這在當(dāng)下無(wú)異于癡人說(shuō)夢(mèng)。既然稅還是要收，既然個(gè)稅出臺(tái)并非主要為了增加財(cái)政收入，而是為了調(diào)節(jié)貧富差距，維護(hù)社會(huì)公平和正義，那么政策的指定和執(zhí)行應(yīng)該首重“公平”原則。在這個(gè)角度上看，個(gè)稅改革不能停滯于低層次的調(diào)整操作，不能糾結(jié)在起征點(diǎn)上討價(jià)還價(jià)，而應(yīng)盡快建立以家庭為單位個(gè)稅申報(bào)征管體系，并不斷完善教育、醫(yī)療等個(gè)稅稅前扣除項(xiàng)目別動(dòng)輒修修補(bǔ)補(bǔ)，要就要大刀闊斧。
西方發(fā)達(dá)國(guó)家多采用針對(duì)納稅人的家庭狀況加以區(qū)別繳稅，我國(guó)香港地區(qū)也采用“夫妻聯(lián)合申報(bào)”或“家庭申報(bào)”的征稅方式，非常值得借鑒。因?yàn)榧彝ナ巧鐣?huì)的最基本單位，以家庭為單位個(gè)稅征收才能做到相對(duì)公平。舉例而言，雖然家庭中可能有某個(gè)成員收入很高，但也許平均到每一個(gè)家庭成員后并不多，若在這種情況下對(duì)高收入成員課以重稅，勢(shì)必增加這個(gè)家庭的負(fù)擔(dān)，這違背了個(gè)稅設(shè)置的初衷。同時(shí)我國(guó)已逐漸進(jìn)入老齡化社會(huì)，在社會(huì)保障體系遠(yuǎn)未完善的當(dāng)下，“老有所養(yǎng)”的職能基本是由家庭來(lái)負(fù)擔(dān)的。實(shí)行以家庭為單位征收個(gè)稅，更能體現(xiàn)公平原則。以家庭為計(jì)算單位，可以實(shí)現(xiàn)相同收入的家庭相同的個(gè)人所得稅負(fù)的橫向公平，不同收入的家庭不同稅負(fù)的縱向公平。再?gòu)目刹僮餍詠?lái)看，我國(guó)戶籍制度完善，已建成了覆蓋全國(guó)的人口信息系統(tǒng)，并為銀行等系統(tǒng)提供認(rèn)證服務(wù)，稅務(wù)部門也已建設(shè)了龐大的信息網(wǎng)絡(luò)，因此，家庭收入作為個(gè)稅計(jì)稅條件不僅可行，而且有望盡快推行。
考察美國(guó)、日本等國(guó)家的個(gè)稅稅前扣除項(xiàng)目，林林總總，如孩子的撫養(yǎng)費(fèi)用、公益事業(yè)捐贈(zèng)、按揭貸款的利息、教育培訓(xùn)費(fèi)用等均可作為個(gè)稅扣除項(xiàng)目。而對(duì)我國(guó)納稅人而言，其中最有實(shí)際意義同時(shí)在現(xiàn)階段也最具可操作性的應(yīng)該是子女撫養(yǎng)費(fèi)扣除，以及大病醫(yī)療費(fèi)用扣除。
值得指出的是，個(gè)稅除了上述屬于生活生計(jì)類扣除，許多國(guó)家還對(duì)交通通訊費(fèi)用、學(xué)習(xí)培訓(xùn)費(fèi)用等給予稅前扣除，這樣規(guī)定，因其被認(rèn)為是納稅人為獲得收入所花費(fèi)的成本。而國(guó)內(nèi)近幾年不斷出臺(tái)部門規(guī)章和法規(guī)，將納稅人因工作需要發(fā)生的交通、通訊、工作餐補(bǔ)等統(tǒng)統(tǒng)計(jì)入工薪收入，按超額累進(jìn)稅率征稅。這類做法值得商榷。
個(gè)稅屬直接稅種，因?yàn)樘苯樱陨頌橹袊?guó)工薪個(gè)稅所涉及的納稅人主體，城鎮(zhèn)部門就業(yè)的工作者感受最深：看到富人的進(jìn)口豪華大排量座駕價(jià)格里將近一半是稅，廣大人民群眾可以俏皮地說(shuō)句“關(guān)我甚事”甚至拍手叫好；聽到一個(gè)饅頭里面含若干比例的流轉(zhuǎn)稅，消費(fèi)者也可以選擇吃米或者買面粉回來(lái)DIY但個(gè)稅作為直接稅，每月直接從工薪階層的工資單上“喀嚓”割一刀，征管精準(zhǔn)高效，交稅者的主觀感受就輕松不起來(lái)了，這也是個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)整牽動(dòng)億萬(wàn)人心的主要原因。但中國(guó)個(gè)稅改革擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會(huì)公平和正義的神圣使命，絕不能止步于起征點(diǎn)的提高。
