第十一屆全國人大常委會第二十次會議4月20日審議個人所得稅法修正案草案。個稅改革是當(dāng)前改善民生、應(yīng)對通脹、擴(kuò)大消費(fèi)的重要舉措。從改革全局看，個稅改革更重要的意義是縮小居民收入差距，將收入分配體制改革引向縱深。配套完備、征管有力的個稅制度，將在收入再分配層面上起到重要作用。
正如財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，個稅免征額體現(xiàn)的是居民基本生活費(fèi)用不納稅的原則。當(dāng)居民維持基本生活所需費(fèi)用提高時，免征額就應(yīng)相應(yīng)提高。在近年通脹壓力增加、居民消費(fèi)支出增長情況下，提高個稅免征額成為題中應(yīng)有之義。
從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式角度考慮，投資和出口對GDP的拉動作用在國際金融危機(jī)后開始減弱，消費(fèi)對保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)增長的作用日益凸顯。個稅改革是擴(kuò)大中低收入階層消費(fèi)最有效的措施之一。
從居民自身體驗(yàn)來看，一系列個稅改革措施能在一定程度上改善居民生活，增加居民的幸福感。
個稅改革更深遠(yuǎn)的意義在于縮小居民收入差距，將收入分配體制改革引向縱深。因此，個稅改革不應(yīng)僅局限在免征額提高和稅率調(diào)整。
收入分配可分為初次分配和再分配兩個層面。在初次分配方面，有關(guān)部門需通過相關(guān)政策措施提高勞動報(bào)酬在初次分配中所占比重。此前，人保部提出的“職工工資年均增長15%，十二五期間翻番”的目標(biāo)就是有關(guān)部門在初次分配方面推進(jìn)改革的有力體現(xiàn)。
個稅主要在再分配層面上起作用。再分配的實(shí)質(zhì)就是調(diào)節(jié)過高收入。在我國，“濟(jì)貧”的實(shí)現(xiàn)渠道很多，在近年的財(cái)政支出中，對低收入群體的財(cái)政補(bǔ)貼一直在增長。但是在“限高”方面，由于我國對高收入者收入征管乏力，個稅制度作用有限。本次個稅改革將現(xiàn)行適用40%稅率的應(yīng)納稅所得額，并入45%稅率，加大了對高收入者調(diào)節(jié)力度。
從國際經(jīng)驗(yàn)來看，美國個稅收入幾乎接近政府稅收收入一半。主要原因是能對高收入者進(jìn)行有效征稅，如年收入11.3萬美元以上者只占美國納稅人的10%，他們所繳納個稅占聯(lián)邦個稅總收入的71.22%。我國對高收入者尤其是隱性收入和灰色收入獲得者征稅力度還有待加大。國稅總局提供的數(shù)據(jù)顯示，高收入者貢獻(xiàn)的個稅收入只占個稅總收入的35%。
國稅總局日前下發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高收入者個人所得稅征管的通知》，對持有公司大量股權(quán)、取得大額投資收益以及從事房地產(chǎn)、礦產(chǎn)資源投資、私募基金、信托投資等活動的高收入人群，實(shí)行重點(diǎn)稅源管理。
針對部分高收入人群加強(qiáng)征管只是突出重點(diǎn)，并非全面之舉。構(gòu)建適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)體制的個稅制度，最終有賴于建立綜合和分類相結(jié)合的征收方式，將居民所有收入納入征管范圍。這需要有關(guān)部門下定決心，強(qiáng)勢推動征管制度建立，包括完善儲蓄實(shí)名制、個人財(cái)產(chǎn)登記、個人收入申報(bào)及交叉稽核、信用卡制度在內(nèi)的一系列配套措施，才能讓個稅制度更好地發(fā)揮在再分配層面上中流砥柱的作用。
