起征點(diǎn)若提至3000元將減少4800萬納稅人
4月20日，個(gè)稅調(diào)整方案將由全國人大常委會(huì)進(jìn)行初次審議。財(cái)政部副部長(zhǎng)王軍表示，工薪所得費(fèi)用扣除額（即個(gè)稅起征點(diǎn)）若調(diào)整為3000元，納稅人口將減少到稅基人口的12%。
有專家測(cè)算，提高起征點(diǎn)將使得個(gè)稅收入減少900億元，再加上稅率調(diào)整等影響，最終將減少1200億元左右。
據(jù)了解，如初審順利通過，個(gè)稅調(diào)整方案將于6月底進(jìn)行二審，二審獲通過則最快于下半年頒布實(shí)施。
月薪2萬以下稅負(fù)明顯下降
此前，個(gè)稅起征點(diǎn)到底提高到多少較合適有多個(gè)版本。今年全國“兩會(huì)”期間，以TCL總裁李東生等企業(yè)家為代表的代表委員，還聯(lián)合發(fā)起議案、提案，建議將個(gè)稅起征點(diǎn)提到5000元。
據(jù)《中國證券報(bào)》昨日?qǐng)?bào)道，此次個(gè)稅改革，工薪所得起征點(diǎn)預(yù)計(jì)會(huì)調(diào)整為3000元，稅率結(jié)構(gòu)調(diào)整為7級(jí)累進(jìn)稅率。而目前的起征點(diǎn)為2000元，稅率級(jí)次為9級(jí)。
這一數(shù)字和部分專家學(xué)者測(cè)算的數(shù)字大體相近。根據(jù)中國人民大學(xué)教授、中國稅務(wù)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)安體富的測(cè)算，北京市2008年家庭平均人口2.8人，家庭平均就業(yè)人口1.5人。人均消費(fèi)支出一年16460元，月人均支出1371.7元，一個(gè)家庭月消費(fèi)支出則是3841元，除以家庭平均就業(yè)人口1.5人，2008年的費(fèi)用扣除額應(yīng)為2560元，但那一年只有2000元的扣除額。
考慮到2008年后的通貨膨脹，和收入水平提高等因素，安體富認(rèn)為，這一次個(gè)稅改革，費(fèi)用扣除額最少應(yīng)提高至3000元。他告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者，這一數(shù)字是根據(jù)北京、上海、廣州這些大城市測(cè)算出來的，在中西部地區(qū)可能會(huì)低一些。但由于個(gè)稅起征點(diǎn)全國實(shí)行一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，由此應(yīng)就高不就低。
有參與個(gè)稅改革討論的人士告訴媒體，此次個(gè)稅改革總體目標(biāo)是，使月收入2萬以下的納稅人稅負(fù)明顯下降，2萬以上的納稅人稅負(fù)穩(wěn)步增加，收入越高，稅額增加越多。
王軍昨天在上海國家會(huì)計(jì)學(xué)院談到，財(cái)政部辦公廳告知他有調(diào)查稱，70%的人覺得目前確定3000元的個(gè)稅起征點(diǎn)還低，需要往上加，而有30%的人覺得這一起征點(diǎn)高了，不能再往上提。因此，他認(rèn)為30%的人愿意交更多的稅。
有財(cái)政部官員曾表示，中國已建立起個(gè)稅起征點(diǎn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，因此這一標(biāo)準(zhǔn)并非一勞永逸，今后還會(huì)再調(diào)。
而在安體富看來，中國最好能將工薪所得費(fèi)用扣除額指數(shù)化，即把它與物價(jià)掛鉤，讓扣除額能夠根據(jù)物價(jià)自動(dòng)進(jìn)行調(diào)整。
個(gè)稅減少對(duì)稅收規(guī)模影響不大
個(gè)稅起征點(diǎn)提高，自然會(huì)引起納稅人口及納稅總額減少的現(xiàn)象發(fā)生。王軍昨天表示，個(gè)人所得稅的稅基是13億人當(dāng)中的正規(guī)部門就業(yè)工作人員，這部分人口數(shù)在3億人左右。而這3億人在扣除2000元以后，還有28%的人交稅；如果提高到3000元，還有12%。也就是說，起征點(diǎn)從2000元提高到3000元，納稅人口將減少4800萬人。若提高到5000元，則還有3%的人納稅。
“如果只有3%的人交稅，這就要退回到英國發(fā)明這個(gè)稅初期的貴族稅，這個(gè)稅存在的意義就不大了。”王軍表示。
地方上也進(jìn)行了類似的測(cè)算。江蘇省地稅局副局長(zhǎng)陳茂鋒曾表示，目前江蘇個(gè)人所得稅納稅申報(bào)人數(shù)2000萬人，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際納稅人數(shù)為903萬人，按照2500元的扣除標(biāo)準(zhǔn)，超過40%的納稅人將不再納稅，而按照3000元的扣除標(biāo)準(zhǔn)，將有60%的納稅人不再納稅。
而據(jù)專家測(cè)算，從全國范圍來看，提高起征點(diǎn)將使得稅收收入減少900億，再加上稅率調(diào)整等影響，最終將減少1200億左右。
社科院財(cái)貿(mào)所稅收研究室主任張斌告訴本報(bào)記者，個(gè)人所得稅并非我國的主要稅種，2010年我國個(gè)稅收入是4800億，只占總稅額的6%左右，因此個(gè)稅減少不會(huì)對(duì)稅收規(guī)模產(chǎn)生很大影響。
2008年個(gè)稅免征額調(diào)整后，根據(jù)財(cái)政部測(cè)算，個(gè)稅扣除標(biāo)準(zhǔn)提高后，工薪階層納稅人數(shù)占全國職工總?cè)藬?shù)比例將由之前的50%左右下降到30%左右。從改革效果來看，2008年個(gè)稅改革后稅收規(guī)模并未有明顯的降低。
而在安體富看來，對(duì)個(gè)稅收入影響更大的，實(shí)際上在于高收入者收入不透明，因此應(yīng)加強(qiáng)對(duì)這一部分個(gè)稅收入的征管。他告訴記者，根據(jù)胡潤(rùn)百富榜的計(jì)算，去年我國收入上千萬的人數(shù)在85萬人左右，這一部分人未繳納個(gè)人所得稅的灰色收入約有八九萬億元。若繳稅的話，一年約在7000億元到8000億元，超過了去年我國全部的個(gè)稅收入4800億元。
因此，安體富稱，加強(qiáng)對(duì)富人收入的征管、健全征管制度，是提高個(gè)稅收入的應(yīng)有之舉。
