兩會(huì)召開(kāi),個(gè)人所得稅的改革能否順利推進(jìn),再次成為熱議話題。
爭(zhēng)議
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2008年,我國(guó)個(gè)人所得稅完成3722.19億元,同比增長(zhǎng)16.8%,增速比2007年回落了13個(gè)百分點(diǎn),個(gè)稅僅占稅收總收入的6.87%。
東北財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)教授王敏在接受采訪時(shí)表示,目前個(gè)稅的主要繳納人是工薪階層,因此提高免征額對(duì)于改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需有一定作用,但不如發(fā)達(dá)國(guó)家那么明顯。
也有專家認(rèn)為,今年1月份全國(guó)財(cái)政收入出現(xiàn)了17%的下滑,在財(cái)政收入減收增支的情況下,提高個(gè)稅起征點(diǎn)的空間不大。
不過(guò),中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓在接受采訪時(shí)表示,他已向有關(guān)部門遞交了一份個(gè)稅改革提案,建議改革稅率、擴(kuò)大低稅范圍,并且獲得“擬采用”的回復(fù),劉桓表示,如無(wú)意外,上述提案將在政協(xié)會(huì)議上審議。
根據(jù)中央電視臺(tái)近日公布的調(diào)查結(jié)果,30%的受訪者認(rèn)為個(gè)稅起征點(diǎn)應(yīng)該為2000元,而25.7%的受訪者認(rèn)為起征點(diǎn)應(yīng)該為3000元,認(rèn)為起征點(diǎn)應(yīng)該在4000元和5000元的分別為18.2%和22.7%。
對(duì)此,中國(guó)人民大學(xué)教授安體富認(rèn)為,目前實(shí)施的2000元“一刀切”標(biāo)準(zhǔn),對(duì)于北京、上海等東部省市有些偏低,但對(duì)于中西部地區(qū)并不低。他認(rèn)為,個(gè)人所得稅不應(yīng)成為“富人稅”,而應(yīng)是“大眾稅”,因此一次性調(diào)節(jié)幅度不宜過(guò)大。
難度
“如果個(gè)人所得稅起征點(diǎn)提高到3000元,很多中西部省市個(gè)人所得稅將面臨絕收,而對(duì)于那些地區(qū)個(gè)人所得稅就失去了調(diào)節(jié)收入的功能。”山西財(cái)政廳一位不愿具名的官員表示。
根據(jù)公開(kāi)資料顯示,現(xiàn)在全國(guó)工薪納稅人數(shù)實(shí)際上可能兩三千萬(wàn)人,而城鎮(zhèn)就業(yè)者是兩億九千萬(wàn),也就是說(shuō)在有收入的人群中,繳納個(gè)稅的僅10%。
“如果單純提高起征點(diǎn)、征收面過(guò)于狹窄,稅收的調(diào)節(jié)功能還是不能充分發(fā)揮。”王敏表示。
在目前國(guó)家經(jīng)濟(jì)困難的背景下,我國(guó)財(cái)政收入大幅下滑。同時(shí),中央關(guān)于振興經(jīng)濟(jì)的4萬(wàn)億投資中又有1.18萬(wàn)億出自財(cái)政,這為個(gè)稅改革又增添了難度。
對(duì)此,劉桓提出了對(duì)于個(gè)稅改革的建議,首先是最高一級(jí)稅率,從現(xiàn)行的45%降至40%—35%,其次將9級(jí)稅制簡(jiǎn)化為4到5級(jí)以便于管理,再其次是可以考慮擴(kuò)大低稅率人群,比如最低一級(jí)稅率,可以僅為5%,但是起征點(diǎn)只上調(diào)200元,讓月收入在2200元到4000元范圍內(nèi)的人群納低稅。
不過(guò),中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所研究員楊智勇認(rèn)為,要想讓個(gè)稅發(fā)揮更大的作用,向綜合稅制轉(zhuǎn)變,政府首先需要明確個(gè)稅在稅收總收入中的定位。目前我國(guó)稅務(wù)征稽機(jī)關(guān)主要是針對(duì)企業(yè)所得稅設(shè)立的,而一旦將重心轉(zhuǎn)向個(gè)稅,增加的稅收能否彌補(bǔ)征稅成本的增加尚需研究。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員孫鋼指出,個(gè)稅改革的著眼點(diǎn)近期可放在稅率的調(diào)整上,長(zhǎng)期則應(yīng)是稅制的改革調(diào)整,逐步達(dá)到綜合申報(bào),使每個(gè)納稅人按能力納稅,而不是按照收入類型來(lái)決定負(fù)擔(dān)的高低。