“下一步資源方面的稅費改革要加快步伐。這個改革之后，在2012年或2013年，要推出碳稅，而且是低標準起步。這是一個路線圖。”近日，財政部財政科學研究所副所長蘇明在環(huán)境公共財稅改革研討會上作此表述。
在此次研討會上，國家財政、環(huán)保、稅務部門的人士一致向筆者透露，財政部、國家發(fā)改委、國家稅務總局已經(jīng)預備在2010年加大資源稅改革的步伐，并有望在試點的基礎上開征環(huán)境稅，目前完整的環(huán)境稅方案已經(jīng)上報有關部門。碳稅的各個征收方案已經(jīng)出爐。相關日程表已經(jīng)有了初步安排。
蘇明指出，資源稅改革應該為碳稅的改革預留空間，一旦資源稅太高，碳稅將難以征收。
他建議，碳稅的起步標準可以為每噸二氧化碳排放收取稅金10元，這比環(huán)保部門研究團隊此前提出的20元/噸的設想要低。
資源稅改加速
接近財政、稅務部門的人士透露，國家有望在明年加大資源稅的改革力度，并開征環(huán)境稅。其中資源稅的改革方向是擴大資源稅的征收范圍，提高稅率，從定額稅變成累計稅，并改善資源稅的征收范圍，從生產(chǎn)和消費環(huán)節(jié)同時征收資源稅。環(huán)境稅則是在目前試點的基礎上開征新的稅種。
筆者了解到，目前環(huán)保部、財政部、國家稅務總局有關環(huán)境稅的方案已經(jīng)完成。一位接近環(huán)保部的人士說:“更具體的時間表還要看情況，但是的確是在加快步伐。”
資源稅改革和環(huán)境稅，早已列入國家發(fā)改委2009年的工作日程，今年5月下旬公布的發(fā)改委《關于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見》(以下簡稱《意見》)，就提出“研究制訂并擇機出臺資源稅改革方案;加快理順環(huán)境稅費制度，研究開征環(huán)境稅”。
環(huán)境保護部規(guī)劃財務司副司長尤艷馨透露，目前國家已經(jīng)對內(nèi)蒙古、山東、河南、廣東等地開展了環(huán)境稅的調(diào)研，湖北、湖南也在繼續(xù)進行排污稅由地稅代收的試點工作。
她透露，稀有金屬的資源開采和環(huán)境稅，水泥、造紙等落后工藝的產(chǎn)品稅也在研究中。
碳稅伏筆
國家開征環(huán)境稅將為下一步碳稅的征收埋下伏筆。
簡單來講，碳稅就是針對二氧化碳的排放征收的一種稅。環(huán)境稅，泛指為了達到環(huán)境保護的目標，而征收的相關稅種，或者與環(huán)保相關的稅收。能源稅，泛指對各種能源征收的相關稅收，包括所得稅、資源稅等。
三者比較，環(huán)境稅最寬泛，即碳稅可以是環(huán)境稅當中的一個稅目。
對此，蘇明表示，碳稅的實施方式，可以通過改造現(xiàn)有的稅種，包括能耗稅、消費稅等，通過對這些稅費的改革，來達到減排二氧化碳的目的;也可以將碳稅列為環(huán)境稅的一個稅目;也可以單獨搞一個碳稅。
以上三種情況都有可能，但是把所有的與能源相關的稅收全部歸納為碳稅，即中國單獨搞一個碳稅，是蘇明理想中的模式。“這樣對中國的資源保護、對節(jié)能減排能發(fā)揮更大作用。”他說。
蘇明建議，碳稅在起步的時候，每噸二氧化碳排放征稅10元，征收年限可設定在2012年，到2020年，碳稅的稅率可提高到40元/噸。
蘇明指出，他建議的征稅標準低一些，是經(jīng)過測算，稍微降低碳稅征收標準，對中國的GDP、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，影響都不是很大。“但是二氧化碳減排的效果仍將非常明顯。”他說。
