“下一步資源方面的稅費(fèi)改革要加快步伐。這個(gè)改革之后，在2012年或2013年，要推出碳稅，而且是低標(biāo)準(zhǔn)起步。這是一個(gè)路線圖。”近日，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)蘇明在環(huán)境公共財(cái)稅改革研討會(huì)上作此表述。
在此次研討會(huì)上，國(guó)家財(cái)政、環(huán)保、稅務(wù)部門的人士一致向筆者透露，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家稅務(wù)總局已經(jīng)預(yù)備在2010年加大資源稅改革的步伐，并有望在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上開征環(huán)境稅，目前完整的環(huán)境稅方案已經(jīng)上報(bào)有關(guān)部門。碳稅的各個(gè)征收方案已經(jīng)出爐。相關(guān)日程表已經(jīng)有了初步安排。
蘇明指出，資源稅改革應(yīng)該為碳稅的改革預(yù)留空間，一旦資源稅太高，碳稅將難以征收。
他建議，碳稅的起步標(biāo)準(zhǔn)可以為每噸二氧化碳排放收取稅金10元，這比環(huán)保部門研究團(tuán)隊(duì)此前提出的20元/噸的設(shè)想要低。
資源稅改加速
接近財(cái)政、稅務(wù)部門的人士透露，國(guó)家有望在明年加大資源稅的改革力度，并開征環(huán)境稅。其中資源稅的改革方向是擴(kuò)大資源稅的征收范圍，提高稅率，從定額稅變成累計(jì)稅，并改善資源稅的征收范圍，從生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)同時(shí)征收資源稅。環(huán)境稅則是在目前試點(diǎn)的基礎(chǔ)上開征新的稅種。
筆者了解到，目前環(huán)保部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)環(huán)境稅的方案已經(jīng)完成。一位接近環(huán)保部的人士說(shuō):“更具體的時(shí)間表還要看情況，但是的確是在加快步伐。”
資源稅改革和環(huán)境稅，早已列入國(guó)家發(fā)改委2009年的工作日程，今年5月下旬公布的發(fā)改委《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，就提出“研究制訂并擇機(jī)出臺(tái)資源稅改革方案;加快理順環(huán)境稅費(fèi)制度，研究開征環(huán)境稅”。
環(huán)境保護(hù)部規(guī)劃財(cái)務(wù)司副司長(zhǎng)尤艷馨透露，目前國(guó)家已經(jīng)對(duì)內(nèi)蒙古、山東、河南、廣東等地開展了環(huán)境稅的調(diào)研，湖北、湖南也在繼續(xù)進(jìn)行排污稅由地稅代收的試點(diǎn)工作。
她透露，稀有金屬的資源開采和環(huán)境稅，水泥、造紙等落后工藝的產(chǎn)品稅也在研究中。
碳稅伏筆
國(guó)家開征環(huán)境稅將為下一步碳稅的征收埋下伏筆。
簡(jiǎn)單來(lái)講，碳稅就是針對(duì)二氧化碳的排放征收的一種稅。環(huán)境稅，泛指為了達(dá)到環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)，而征收的相關(guān)稅種，或者與環(huán)保相關(guān)的稅收。能源稅，泛指對(duì)各種能源征收的相關(guān)稅收，包括所得稅、資源稅等。
三者比較，環(huán)境稅最寬泛，即碳稅可以是環(huán)境稅當(dāng)中的一個(gè)稅目。
對(duì)此，蘇明表示，碳稅的實(shí)施方式，可以通過(guò)改造現(xiàn)有的稅種，包括能耗稅、消費(fèi)稅等，通過(guò)對(duì)這些稅費(fèi)的改革，來(lái)達(dá)到減排二氧化碳的目的;也可以將碳稅列為環(huán)境稅的一個(gè)稅目;也可以單獨(dú)搞一個(gè)碳稅。
以上三種情況都有可能，但是把所有的與能源相關(guān)的稅收全部歸納為碳稅，即中國(guó)單獨(dú)搞一個(gè)碳稅，是蘇明理想中的模式。“這樣對(duì)中國(guó)的資源保護(hù)、對(duì)節(jié)能減排能發(fā)揮更大作用。”他說(shuō)。
蘇明建議，碳稅在起步的時(shí)候，每噸二氧化碳排放征稅10元，征收年限可設(shè)定在2012年，到2020年，碳稅的稅率可提高到40元/噸。
蘇明指出，他建議的征稅標(biāo)準(zhǔn)低一些，是經(jīng)過(guò)測(cè)算，稍微降低碳稅征收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中國(guó)的GDP、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，影響都不是很大。“但是二氧化碳減排的效果仍將非常明顯。”他說(shuō)。
