為加強和規(guī)范普通發(fā)票管理，國家稅務總局近日出臺了《全國普通發(fā)票簡并票種統(tǒng)一式樣工作實施方案》。全國普通發(fā)票簡并統(tǒng)一工作將于2009年底啟動，2010年為實施和過渡階段。過渡階段，新舊版普通發(fā)票可同時使用，從2011年1月1日起，全國將統(tǒng)一使用新版普通發(fā)票，各地廢止的舊版普通發(fā)票停止使用。
不統(tǒng)一 問題多
不便辨別真?zhèn)�，使虛開發(fā)票存在空間
目前，各地普通發(fā)票種類繁多、式樣各異、規(guī)格不一、防偽措施各不相同。這種狀況，不利于納稅人方便使用，不便于公眾辨別真?zhèn)�，還降低了稅務機關管理效率，已成為當前實現(xiàn)稅務系統(tǒng)普通發(fā)票管理信息化的主要瓶頸。
從稅源監(jiān)控角度看，目前手工發(fā)票占據比例較大這種狀況，一是增加了稅務機關發(fā)票管理難度，無法有效提高稅源監(jiān)控的質量和水平；二是使虛開發(fā)票有了生存空間，致使發(fā)票稅源監(jiān)控的作用受到削弱，稅收流失難以控制。
要充分發(fā)揮發(fā)票在稅源監(jiān)控中的作用，首先要從發(fā)票設計和開具方式著手，通過簡并票種、壓縮手工發(fā)票，推廣機打發(fā)票和網絡在線開票，為全面提高普通發(fā)票管理水平和數(shù)據應用水平，實現(xiàn)由“以票控稅”轉為“信息管稅”奠定基礎。
簡票種 統(tǒng)式樣
機打手工定額三種發(fā)票均有詳細規(guī)定
全國統(tǒng)一普通發(fā)票實施的基本原則主要有三個方面：精簡票種，統(tǒng)一式樣；強化機打，壓縮手工；簡化票面，方便適用。
機打發(fā)票中，除國稅系統(tǒng)使用的稅務機關代開普通發(fā)票由稅務總局對綜合征管軟件進行調整外，其他發(fā)票的開票軟件可由各地稅務機關或行業(yè)主管部門（協(xié)會）、用票單位自行開發(fā)。例如保險業(yè)專用發(fā)票（包括壽險發(fā)票）、銀行業(yè)代收費專用發(fā)票、國際貨物運輸代理業(yè)專用發(fā)票、報關代理業(yè)專用發(fā)票等。
手工發(fā)票分為千元版和百元版兩種，規(guī)格為190mm×105mm。定額發(fā)票按人民幣等值以元為單位，劃分為壹元、貳元、伍元、拾元、貳拾元、伍拾元、壹佰元，共7種面額。
考慮到目前有些全國統(tǒng)一使用的票種暫不宜取消，決定保留“航空運輸電子客票行程單”、“機動車銷售統(tǒng)一發(fā)票”、“二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票”、“公路內河貨物運輸業(yè)統(tǒng)一發(fā)票”、“建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票”、“不動產銷售統(tǒng)一發(fā)票”、換票證。此外，通用發(fā)票無法涵蓋的公園門票，可繼續(xù)保留。
推機打 限手工
嚴控手工發(fā)票開具限額和使用范圍
各地將進一步擴大機打發(fā)票的使用范圍，對經營額較大，或通過計算機實施企業(yè)管理的納稅人，引導其使用機打發(fā)票。同時，結合本地實際，嚴格控制手工發(fā)票的開具限額和使用范圍。手工發(fā)票的限額應嚴格控制在百元版和千元版。要根據經濟發(fā)展的形勢，逐步縮小手工發(fā)票使用量或取消手工發(fā)票。在這次簡并票種過程中，有條件的地區(qū)可以不設置手工發(fā)票。
普通發(fā)票的防偽措施分為面向公眾的公眾防偽措施和面向發(fā)票鑒定人員的特殊防偽措施�？紤]到目前防偽技術的發(fā)展現(xiàn)狀，稅務總局這次暫不統(tǒng)一全國防偽措施。為了便于各地稅務機關和納稅人查詢識別，在發(fā)票背面應印明本地區(qū)的防偽措施，以及識別和查詢方式。稅務總局將在稅務總局網站上公布各地發(fā)票公眾防偽措施。
