5日，《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案》開始公開征求意見。有專家認(rèn)為，由于消費(fèi)稅是中央稅種，燃油稅改革后將面臨如何在中央與地方、地方與地方之間分配稅收收入的問題。
轉(zhuǎn)移支付
分配方案需要細(xì)化
根據(jù)征求意見稿，將取消公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)。逐步有序取消已審批的政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。
交通運(yùn)輸部有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，過去我國(guó)征收的公路養(yǎng)路費(fèi)都是歸地方管理和使用，交通運(yùn)輸部并不直接對(duì)這部分資金進(jìn)行管理。
“以前各省都有自己的管理辦法，實(shí)行財(cái)政改革后，一些省市這部分資金就納入財(cái)政預(yù)算中。”上述交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)人表示。
據(jù)了解，全國(guó)每年養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)總額在1000多億元，政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)每年在200億~300億元左右。
中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所財(cái)政與稅收研究室副主任楊志勇告訴記者，燃油稅屬于消費(fèi)稅，按照消費(fèi)稅的征收模式，消費(fèi)稅屬于中央稅；而養(yǎng)路費(fèi)等這些收費(fèi)，都是直接進(jìn)入地方財(cái)政的。所以實(shí)施燃油稅改革后，在分配上，中央和地方就會(huì)有個(gè)博弈過程。
根據(jù)征求意見稿，成品油消費(fèi)稅收入一律�？顚Ｓ�，主要用于替代公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)的支出，補(bǔ)助各地取消已審批的政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，并對(duì)種糧農(nóng)民、部分困難群體和公益性行業(yè)給予必要扶持。
“如果按照征求意見稿的規(guī)定，燃油稅稅收的用途跟此前的六項(xiàng)稅費(fèi)用途一致，那么稅收分配實(shí)際與改革前分配方式相同，在地方與地方之間如何分配，也會(huì)出現(xiàn)矛盾。”楊志勇表示，“可能分配方案將按照以往各省養(yǎng)路費(fèi)的比重來確定。”
四川交通廳一位負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)記者，燃油稅改革后，將原有的幾項(xiàng)“費(fèi)”形式，轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)政的轉(zhuǎn)移支付，專款專用。“這將增加這部分資金的使用效率，使收入更加透明。”
人員安置
稅務(wù)系統(tǒng)吸納容量有限
據(jù)交通運(yùn)輸部估算，燃油稅改革后可能會(huì)造成近15萬相關(guān)就業(yè)人員需要安置，而此前一些專家對(duì)全國(guó)征費(fèi)人員數(shù)量估算為近30萬人。其中，各地交通系統(tǒng)原負(fù)責(zé)征收養(yǎng)路費(fèi)的稽查征費(fèi)局將在改革后取消。
據(jù)了解，在交通運(yùn)輸部人員安置的征集方案中，對(duì)人員安置大概分成三部分：一是工齡在30年以上，年齡達(dá)到50歲的工作人員，可以申請(qǐng)退休；二是稅務(wù)部門在新招公務(wù)員時(shí)，優(yōu)先考慮這部分工作人員；三是在交通系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行消化。
“在1998年車輛購(gòu)置稅‘費(fèi)改稅’的時(shí)候，也出現(xiàn)了類似人員安置的問題，但是當(dāng)時(shí)規(guī)模沒有那么大，而且車輛購(gòu)置稅‘費(fèi)改稅’后，在稅務(wù)系統(tǒng)需要新增很多崗位，所以當(dāng)時(shí)分流的主要流向即是稅務(wù)系統(tǒng)。”交通運(yùn)輸部有關(guān)人士告訴記者，“此次情況比較上一次情況并不太一樣，而且預(yù)計(jì)會(huì)有較多的人員需要重新安置，所以完全流向稅務(wù)系統(tǒng)不太可能。”
相比養(yǎng)路費(fèi)稽征人員，運(yùn)管費(fèi)、航養(yǎng)費(fèi)征稽人員不多，全國(guó)大約是2萬。安置方案提出，這部分人員，大部分要在所屬機(jī)構(gòu)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗，“充實(shí)和加強(qiáng)”到運(yùn)輸管理工作中。
“未來我國(guó)將會(huì)加大公路投資建設(shè)，公路管理方面會(huì)新增很多崗位，這將會(huì)解決一部分人員分流問題。”這位交通運(yùn)輸部有關(guān)人士表示。
11月25日的交通運(yùn)輸部在例行發(fā)布會(huì)上表示，燃油稅費(fèi)改革等包括人員安置等一系列問題已經(jīng)做了系統(tǒng)的研究，正在向國(guó)務(wù)院上報(bào)，待得到相關(guān)批示后才會(huì)對(duì)外公布。
