11月26日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議了成品油價(jià)格和燃油稅費(fèi)改革方案，決定向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。由此掀起了國(guó)內(nèi)消費(fèi)者和各相關(guān)單位關(guān)于成品油價(jià)格和燃油稅費(fèi)改革的新一輪討論，燃油稅費(fèi)改革到底怎么改？和老百姓關(guān)系有多大？這項(xiàng)牽涉到千千萬(wàn)萬(wàn)百姓利益的稅費(fèi)改革，最終將會(huì)以什么樣的結(jié)果面世？答案正在逐步揭曉……
近幾天，有關(guān)燃油稅即將開(kāi)征的消息不絕于耳。輿論的焦點(diǎn)集中在燃油稅到底何時(shí)正式開(kāi)征？燃油稅稅率到底定到多少？燃油稅開(kāi)征后哪些費(fèi)用取消？稅收，離不開(kāi)百姓，燃油稅更是和生活息息相關(guān)，它的征收將在一定程度上改變生活。
是否到了開(kāi)征燃油稅的好時(shí)機(jī)？
燃油稅是指對(duì)在我國(guó)境內(nèi)行駛的汽車(chē)購(gòu)用的汽油、柴油所征收的稅。它是費(fèi)改稅的產(chǎn)物，是取代養(yǎng)路費(fèi)而開(kāi)征的，其實(shí)質(zhì)是汽車(chē)燃油稅。也就是將現(xiàn)有的養(yǎng)路費(fèi)轉(zhuǎn)換成燃油稅，實(shí)行捆綁收費(fèi)。
社會(huì)各界對(duì)于征收燃油稅的呼聲由來(lái)已久，但燃油稅卻一直是千呼萬(wàn)喚不出來(lái)。11年前，全國(guó)人大通過(guò)《公路法》，首次提出以“燃油附加費(fèi)”替代養(yǎng)路費(fèi)等。1998年10月，國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大審議的公路法修正案草案里，將“燃油附加費(fèi)”改為燃油稅。但由于當(dāng)時(shí)各界意見(jiàn)分歧較大，全國(guó)人大曾經(jīng)兩次否決了這個(gè)議案。
云南省經(jīng)濟(jì)委員會(huì)能源處處長(zhǎng)張春紅說(shuō)，因?yàn)闀r(shí)機(jī)未成熟，社會(huì)各界一直關(guān)注的燃油稅改革方案拖了十多年，至今也沒(méi)有明確表示什么時(shí)候征收。
在近期國(guó)際油價(jià)已從今年7月11日最高峰的每桶147美元跌到現(xiàn)今不到60美元后，國(guó)際油價(jià)累計(jì)下跌幅度已經(jīng)超過(guò)60%，這是否意味著燃油稅改革方案推出的時(shí)機(jī)是否已經(jīng)到來(lái)？對(duì)此，張春紅表示，這是征收燃油稅的較好時(shí)機(jī)。在煉油企業(yè)有盈利的情況下，理順我國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制，形成以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，政府必要的指導(dǎo)、干預(yù)為輔的機(jī)制是燃油稅改革的基礎(chǔ)。
昆明市民“有車(chē)族”朱琪表示，征收燃油稅對(duì)開(kāi)小排量汽車(chē)的“有車(chē)族”而言無(wú)疑是件好事，也有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)。近年來(lái)關(guān)于征收燃油稅的聲音時(shí)常出現(xiàn)，但每次都是不了了之，有關(guān)部門(mén)也沒(méi)有給出個(gè)準(zhǔn)信，這“猶抱琵琶半遮面”的燃油稅征收讓百姓沒(méi)有了等待的耐心。
稅率究竟定多少？
任何一項(xiàng)稅種的開(kāi)征，其核心是稅率的確定，稅率的高低將直接影響到納稅人的稅收負(fù)擔(dān)。
可見(jiàn)無(wú)論征不征收燃油稅都不是關(guān)鍵問(wèn)題，關(guān)鍵是燃油稅稅率的確定。“稅率是10%、30%，還是50%、甚至100%以上，都體現(xiàn)了不同的傾向性。稅率低往往導(dǎo)致了該國(guó)轎車(chē)普遍偏大、偏重、油耗偏高，而高稅率政策常常會(huì)促進(jìn)節(jié)油技術(shù)的發(fā)展和小型車(chē)的普遍使用。”張春紅說(shuō)。
從世界范圍來(lái)看，燃油稅的稅率各國(guó)差別很大，以汽油為例，美國(guó)的稅率是30%，日本是120%，德國(guó)是260%，法國(guó)是300%，最高和最低的稅率差了大約10多倍。
家在昆明市區(qū)、工作在幾十公里外的呈貢新區(qū)的楊海每天都要開(kāi)車(chē)上下班，現(xiàn)在他開(kāi)的車(chē)是奇瑞QQ。楊海說(shuō)，我不贊成高的燃油稅率。開(kāi)征燃油稅無(wú)非是想取代養(yǎng)路費(fèi)，而養(yǎng)路費(fèi)作為公共事業(yè)的一部分，本應(yīng)由政府財(cái)政來(lái)承擔(dān)，如果再讓公眾來(lái)承擔(dān)其高稅負(fù)，是沒(méi)有道理的；其次，用燃油稅來(lái)代替養(yǎng)路費(fèi)，其根本目是想通過(guò)費(fèi)改稅，來(lái)減輕公眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，倘若燃油稅實(shí)施高稅率征收，比原來(lái)交養(yǎng)路費(fèi)時(shí)的負(fù)擔(dān)還重，這就失去了費(fèi)改稅的初衷和意義。
記者發(fā)現(xiàn)，很多普通市民均表示稅率在20%、30%比較合適。在云南一家媒體工作的李瑤說(shuō)，目前我國(guó)國(guó)民收入還不高，現(xiàn)在越來(lái)越多的家庭都擁有私家車(chē)，所以征收燃油稅應(yīng)當(dāng)多考慮普通消費(fèi)者的承受能力。還有的表示燃油稅稅率高的國(guó)家大多是發(fā)達(dá)國(guó)家，而我國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家，人均收入相對(duì)較低，承受不起較重的稅負(fù)。
稅率到底規(guī)定多少合適？不妨算算賬，按照目前每月120元養(yǎng)路費(fèi)測(cè)算，每輛車(chē)全年交納的養(yǎng)路費(fèi)為1440元。假定每輛車(chē)百公里耗油8升，全年平均行駛20000公里，汽油價(jià)格為4.75元/升。取消1440元/年的養(yǎng)路費(fèi)折成燃油稅為0.90元/升(即目前汽油價(jià)格上漲約20%)。稅率在30%以下比較適宜。
張春紅表示，燃油稅稅率確定為多少最好在開(kāi)征之前，征求廣大公眾的意見(jiàn)，通過(guò)聽(tīng)證會(huì)等程序，最終確定一個(gè)能被社會(huì)各利益相關(guān)方都能接受的標(biāo)準(zhǔn)。
燃油稅征收應(yīng)追求公平
對(duì)于開(kāi)征燃油稅的好處，各方普遍認(rèn)為將有利于企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能減排；促進(jìn)小排量汽車(chē)的發(fā)展；有利于環(huán)境保護(hù)和節(jié)約能源。
“燃油稅改革很合理。誰(shuí)買(mǎi)大排量汽車(chē)、誰(shuí)開(kāi)車(chē)?yán)锍涕L(zhǎng)，誰(shuí)就排放了更多的廢氣污染、占用了更多的土地道路資源，那么他就必須為社會(huì)其他人群付出更多。這實(shí)際上是更合理、綜合考慮占用社會(huì)資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，評(píng)判不同人群應(yīng)該支付的費(fèi)用。”社會(huì)學(xué)教授張?jiān)伱氛f(shuō)。
還有的網(wǎng)友表示，政府應(yīng)當(dāng)給予出租車(chē)、農(nóng)、林、漁、城市公交、鄉(xiāng)村客運(yùn)等公益性行業(yè)適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼，對(duì)航空、水運(yùn)等列入公共交通的給予財(cái)政補(bǔ)貼，其他的可考慮緩步提價(jià)，或者采取財(cái)政解決一部分、企業(yè)負(fù)擔(dān)一部分的辦法解決資金壓力。
由于燃油稅和油價(jià)、油企、能源、公交出租等行業(yè)密切相關(guān)，張春紅表示，燃油稅征收切不可草率作出決定，當(dāng)下首先需要進(jìn)行廠商價(jià)格同國(guó)際接軌，把油價(jià)降下來(lái)，再去談推出燃油稅。如果開(kāi)征燃油稅只是將每年要交的養(yǎng)路費(fèi)轉(zhuǎn)換成燃油稅，那么于消費(fèi)者無(wú)異隔靴搔癢，于油價(jià)改革則是避重就輕。
昆明市市政管理部門(mén)的陳先生建議，出臺(tái)燃油稅必須做到先將油價(jià)先降下來(lái)，其次稅率不能高于30%，現(xiàn)在我國(guó)海南試行的稅率為30%。否則就是變相漲價(jià)，對(duì)于一般收入的人們而言實(shí)際是加重了負(fù)擔(dān)。同時(shí)，開(kāi)征燃油稅必須取消養(yǎng)路費(fèi)、過(guò)路過(guò)橋費(fèi)、其他行政收費(fèi)。
