2009年，在財(cái)政部黨組和理事會(huì)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在相關(guān)部門的大力支持和地方協(xié)會(huì)的全力配合下，中注協(xié)認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆四中全會(huì)精神，扎實(shí)指導(dǎo)會(huì)計(jì)師事務(wù)所開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和行業(yè)黨建工作，學(xué)習(xí)貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部《關(guān)于加快發(fā)展我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的若干意見》（國(guó)辦發(fā)[2009]56號(hào)），認(rèn)真落實(shí)四屆理事會(huì)五次會(huì)議確定的工作計(jì)劃，積極指導(dǎo)行業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，大力實(shí)施注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革，制定發(fā)布中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德守則，深入實(shí)施人才培養(yǎng)戰(zhàn)略、國(guó)際趨同戰(zhàn)略和做大做強(qiáng)戰(zhàn)略，全面推進(jìn)行業(yè)發(fā)展和協(xié)會(huì)建設(shè)，取得一定成效。

　　一、扎實(shí)指導(dǎo)會(huì)計(jì)師事務(wù)所學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)和行業(yè)黨建工作

　　根據(jù)中央統(tǒng)一部署，會(huì)計(jì)師事務(wù)所參加第三批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，并且把會(huì)計(jì)師事務(wù)所黨組織建設(shè)作為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的重要任務(wù)之一。中央學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將會(huì)計(jì)師事務(wù)所學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的指導(dǎo)職能交予財(cái)政部，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)成為為數(shù)不多的交由主管部門專項(xiàng)指導(dǎo)的新社會(huì)組織之一。會(huì)計(jì)師事務(wù)所開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)和加強(qiáng)行業(yè)黨的建設(shè)，是行業(yè)貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)精神的具體行動(dòng)，是加快行業(yè)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，對(duì)于不斷擴(kuò)大行業(yè)影響力，進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

　　中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)黨建工作十分重視。胡錦濤總書記在十七屆四中全會(huì)上指出，統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)關(guān)、企業(yè)、高校、城市社區(qū)、新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織以及律師、會(huì)計(jì)師行業(yè)等領(lǐng)域黨建工作，加強(qiáng)黨員教育管理服務(wù)。習(xí)近平同志在全國(guó)組織工作會(huì)議上明確要求，以行業(yè)規(guī)模較大、業(yè)務(wù)主管部門明確、工作基礎(chǔ)較好的律師、會(huì)計(jì)師等行業(yè)為突破口，以點(diǎn)帶面，積極探索加強(qiáng)新社會(huì)組織基層黨建工作。財(cái)政部黨組貫徹落實(shí)中央部署，將會(huì)計(jì)師事務(wù)所學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)和行業(yè)黨建工作作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)來(lái)抓。財(cái)政部黨組書記、部長(zhǎng)謝旭人同志親自擔(dān)任學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)指導(dǎo)小組組長(zhǎng)；財(cái)政部黨組副書記、副部長(zhǎng)、部機(jī)關(guān)黨委書記廖曉軍同志多次作出批示；財(cái)政部副部長(zhǎng)王軍同志擔(dān)任中共中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)委員會(huì)書記、學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)指導(dǎo)小組副組長(zhǎng)；劉仲藜會(huì)長(zhǎng)對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)和行業(yè)黨建工作給予了重要指導(dǎo)，并親自深入基層調(diào)研督導(dǎo)。財(cái)政部黨組將指導(dǎo)小組辦公室和行業(yè)黨委辦公室設(shè)在中注協(xié)。

　　在上半年大力開展行業(yè)黨建工作調(diào)研，著力實(shí)施行業(yè)黨建“五個(gè)一”工程（一本行業(yè)黨建指導(dǎo)手冊(cè)、一面桌式黨旗、一批聯(lián)系點(diǎn)和示范點(diǎn)、一塊網(wǎng)絡(luò)黨建陣地、一套行業(yè)黨建信息采集系統(tǒng)）的基礎(chǔ)上，2009年10月以來(lái)，按照財(cái)政部黨組的要求，中注協(xié)圍繞學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)和行業(yè)黨建，開展了一系列富有成效的工作。

　　一是加強(qiáng)組織和指導(dǎo)。

　　切實(shí)履行指導(dǎo)小組辦公室和行業(yè)黨委辦公室的職能，承擔(dān)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)和行業(yè)黨建的日常指導(dǎo)工作。承辦全行業(yè)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)；舉辦會(huì)計(jì)師事務(wù)所學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)骨干培訓(xùn)班；組織召開各省區(qū)市財(cái)政分管廳（局）長(zhǎng)座談會(huì)，研究部署工作；先后組織召開各地注協(xié)秘書長(zhǎng)、行業(yè)黨委書記、事務(wù)所黨組織負(fù)責(zé)人、行業(yè)黨員參加的不同范圍的座談會(huì)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)；承辦行業(yè)黨委與各省區(qū)市注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)（協(xié)會(huì)）黨委簽署“注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)黨建工作目標(biāo)責(zé)任書”相關(guān)工作；承辦全國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)暨行業(yè)黨建工作現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)，總結(jié)交流各省區(qū)市學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)和行業(yè)黨建工作做法；組織發(fā)起會(huì)計(jì)師事務(wù)所黨組織負(fù)責(zé)人誠(chéng)信倡議活動(dòng)，踐行科學(xué)發(fā)展，爭(zhēng)做誠(chéng)信模范。

　　二是在指導(dǎo)小組和行業(yè)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)行業(yè)黨建工作。

　　圍繞行業(yè)黨建的目標(biāo)，對(duì)各省區(qū)市行業(yè)黨委的設(shè)立以及會(huì)計(jì)師事務(wù)所黨組織的設(shè)立實(shí)行包干推進(jìn)；組建巡回指導(dǎo)組，赴全國(guó)各省區(qū)市巡回指導(dǎo)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)和行業(yè)黨建；建立學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)制度，結(jié)對(duì)幫扶，努力把聯(lián)系點(diǎn)建成示范點(diǎn)。目前，除了西藏因不具備成立行業(yè)黨組織條件外，其他31個(gè)地方（含深圳）行業(yè)黨組織均告成立，會(huì)計(jì)師事務(wù)所黨組織建設(shè)也有一定進(jìn)展。

　　三是做好宣傳和引導(dǎo)工作。

　　開發(fā)中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)黨建網(wǎng)，建立起集交流、展示、宣傳、管理四位一體的網(wǎng)上黨建基地；在財(cái)政部網(wǎng)站、中注協(xié)網(wǎng)站、《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》、《中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)》、《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師》雜志等開設(shè)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)專欄；活動(dòng)還得到新華社、人民日?qǐng)?bào)、中央電視臺(tái)、中央人民廣播電臺(tái)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)等中央媒體的關(guān)注和報(bào)道；編發(fā)《會(huì)計(jì)師事務(wù)所學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)簡(jiǎn)報(bào)》一百四十余期。

　　四是探索建立行業(yè)黨建長(zhǎng)效機(jī)制。

　　進(jìn)一步普查事務(wù)所黨組織和黨員基本情況，在中注協(xié)行業(yè)管理信息系統(tǒng)中設(shè)計(jì)嵌入黨務(wù)管理子系統(tǒng)，把黨員管理與注冊(cè)會(huì)計(jì)師的注冊(cè)、年檢和轉(zhuǎn)所制度結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)黨員和黨組織信息的動(dòng)態(tài)管理；安排專項(xiàng)資金，對(duì)各省級(jí)行業(yè)黨組織給予黨建工作經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)補(bǔ)助；對(duì)全行業(yè)黨支部書記實(shí)行“一竿子到底”培訓(xùn)，舉辦三期全國(guó)事務(wù)所黨支部書記培訓(xùn)班，將全國(guó)事務(wù)所黨組織書記輪訓(xùn)一遍，并通過(guò)遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)完成2800余名黨員的培訓(xùn)，在此基礎(chǔ)上探索建立黨員政治學(xué)習(xí)與繼續(xù)教育制度相融合的培訓(xùn)體系。

　　中共中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長(zhǎng)李源潮同志對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)黨建工作成果充分肯定，并專門作出批示，指出，“財(cái)政部在第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中抓住機(jī)遇，加快在注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)中建立黨組織，是對(duì)四中全會(huì)精神的具體落實(shí)。”

　　二、學(xué)習(xí)宣傳貫徹國(guó)辦56號(hào)文件精神

　　2009年10月3日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部《關(guān)于加快發(fā)展我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)辦56號(hào)文件”），這是新時(shí)期、新階段指導(dǎo)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，體現(xiàn)了國(guó)家重視注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的新高度，為加快行業(yè)發(fā)展提供了新機(jī)遇。在文件形成和出臺(tái)過(guò)程中，劉仲藜會(huì)長(zhǎng)給予了重要指導(dǎo)和高層推動(dòng)。中注協(xié)高度重視文件的貫徹實(shí)施工作。

　　一是印發(fā)關(guān)于組織學(xué)習(xí)宣傳貫徹國(guó)辦56號(hào)文件的通知。

　　要求各地注協(xié)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)文件精神，廣泛宣傳文件重大意義；廣泛開展調(diào)查研究，掌握貫徹落實(shí)文件精神的第一手資料；廣泛動(dòng)員各種力量，同心協(xié)力做好相關(guān)工作；將學(xué)習(xí)宣傳貫徹國(guó)辦56號(hào)文件精神與會(huì)計(jì)師事務(wù)所深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，與進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)黨的建設(shè)工作結(jié)合起來(lái)，以行業(yè)科學(xué)發(fā)展的成果檢驗(yàn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的成效，兩手抓，兩加強(qiáng)，兩促進(jìn)。

　　二是分類組織召開學(xué)習(xí)貫徹座談會(huì)。

　　組織召開全國(guó)秘書長(zhǎng)座談會(huì)、大型事務(wù)所負(fù)責(zé)人和黨務(wù)工作負(fù)責(zé)人座談會(huì)，以及近期實(shí)行較大規(guī)模合并的事務(wù)所和加入國(guó)際網(wǎng)絡(luò)的事務(wù)所負(fù)責(zé)人座談會(huì)，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探討發(fā)展思路，并就制定貫徹國(guó)辦56號(hào)文件的實(shí)施意見進(jìn)行深入討論。根據(jù)座談?dòng)懻撉闆r，發(fā)布通知要求證券資格會(huì)計(jì)師事務(wù)所及時(shí)報(bào)送有關(guān)變動(dòng)情況，并就事務(wù)所加入國(guó)際網(wǎng)絡(luò)作出提示。

　　三是深入研究和大力推進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師新業(yè)務(wù)拓展。

　　大力拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域是行業(yè)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要，是貫徹落實(shí)國(guó)辦56號(hào)文件精神的實(shí)際行動(dòng)。為此，中注協(xié)專門舉辦注冊(cè)會(huì)計(jì)師新業(yè)務(wù)研討班，對(duì)新業(yè)務(wù)的類型、執(zhí)業(yè)要求和開發(fā)途徑等進(jìn)行深入研討；專項(xiàng)組織新業(yè)務(wù)拓展課題研究；舉辦“注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新領(lǐng)域交流促進(jìn)會(huì)”，就新業(yè)務(wù)的拓展方向和開發(fā)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行交流，大力推進(jìn)新業(yè)務(wù)拓展工作。

　　四是開展系列專題宣傳與政策解讀，深化行業(yè)對(duì)國(guó)辦56號(hào)文件的理解。

　　以“干實(shí)事，使實(shí)勁，求實(shí)效”為主題，在協(xié)會(huì)網(wǎng)站開設(shè)“學(xué)習(xí)貫徹國(guó)辦56號(hào)文件精神”專欄，在《中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)》、《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師雜志》組織國(guó)辦56號(hào)文件的系列專題宣傳和政策解讀。與此同時(shí)，結(jié)合事務(wù)所學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)和行業(yè)黨建工作，在全國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所黨組織負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班和黨員遠(yuǎn)程（視頻）培訓(xùn)班上，專門對(duì)國(guó)辦56號(hào)文件進(jìn)行宣講。

　　五是研究制訂貫徹落實(shí)國(guó)辦56號(hào)文件的實(shí)施意見。

　　深入系統(tǒng)研究國(guó)辦56號(hào)文件對(duì)行業(yè)發(fā)展的新要求，總結(jié)行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，把握行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，研究制訂國(guó)辦56號(hào)文件的貫徹實(shí)施意見討論稿，并提交四屆理事會(huì)六次會(huì)議進(jìn)行討論。討論稿涉及做大做強(qiáng)和做精做專、國(guó)際化發(fā)展、拓展新業(yè)務(wù)、人才培養(yǎng)、完善考試制度、嚴(yán)格注冊(cè)審批制度、深化行業(yè)監(jiān)管、加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)、加強(qiáng)協(xié)會(huì)自身建設(shè)、加強(qiáng)行業(yè)黨的建設(shè)等10個(gè)方面，幾乎涵蓋了56號(hào)文件所規(guī)定的加快行業(yè)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，特別強(qiáng)調(diào)了各級(jí)注協(xié)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)支持、指導(dǎo)、推動(dòng)、協(xié)調(diào)和主導(dǎo)的任務(wù)。

　　此外，召開中注協(xié)第四屆理事會(huì)第六次會(huì)議，重點(diǎn)研究和部署國(guó)辦56號(hào)文件的貫徹落實(shí)工作。

　　三、積極指導(dǎo)行業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，保證行業(yè)平穩(wěn)快速發(fā)展

　　今年以來(lái)，我們把指導(dǎo)行業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)作為重點(diǎn)工作之一，開展了一系列工作。

　　一是密切關(guān)注國(guó)際金融危機(jī)動(dòng)態(tài)，積極開展相關(guān)調(diào)研。

　　密切關(guān)注國(guó)際金融危機(jī)動(dòng)態(tài)及其對(duì)全球會(huì)計(jì)行業(yè)的影響，關(guān)注國(guó)際會(huì)計(jì)、審計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的舉措，關(guān)注G20峰會(huì)對(duì)會(huì)計(jì)行業(yè)發(fā)展的新要求，及時(shí)向IFAC反映中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的訴求。組織召開事務(wù)所座談會(huì)，通過(guò)各種渠道開展廣泛調(diào)研，深入了解金融危機(jī)對(duì)行業(yè)的影響。

　　二是制定發(fā)布行業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的意見，積極指導(dǎo)行業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)。

　　為了指導(dǎo)行業(yè)妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的影響，在廣泛調(diào)研，充分聽取行業(yè)意見的基礎(chǔ)上，制定發(fā)布了《關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的意見》�！兑庖姟穼�(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)如何應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的影響，充分發(fā)揮行業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極服務(wù)于宏觀經(jīng)濟(jì)政策的落實(shí)和市場(chǎng)信心的提振等，進(jìn)行了系統(tǒng)闡述。《意見》要求行業(yè)面對(duì)金融危機(jī)的影響，要堅(jiān)守職業(yè)道德，加強(qiáng)質(zhì)量控制和風(fēng)險(xiǎn)管理，推進(jìn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大人才吸納和儲(chǔ)備，切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任和行業(yè)責(zé)任，并在相關(guān)領(lǐng)域給予了指導(dǎo)。

　　三是在中注協(xié)網(wǎng)站開通“行業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)政策信息”專欄。

　　通過(guò)專欄及時(shí)發(fā)布中央和地方出臺(tái)的政策信息和國(guó)際會(huì)計(jì)、審計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)發(fā)布的應(yīng)對(duì)金融危機(jī)信息，以及行業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)相關(guān)動(dòng)態(tài)等，為會(huì)員獲取和利用信息提供便利。

　　四是以“金融危機(jī)對(duì)會(huì)計(jì)師行業(yè)的影響：挑戰(zhàn)、機(jī)遇與擔(dān)當(dāng)”為主題，主辦2009年海峽兩岸及港澳地區(qū)會(huì)計(jì)師行業(yè)交流研討會(huì)。來(lái)自兩岸四地的240多名注冊(cè)會(huì)計(jì)師，共同探討應(yīng)對(duì)金融危機(jī)之策，探討注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)在金融危機(jī)條件下的社會(huì)責(zé)任。兩岸四地的注冊(cè)會(huì)計(jì)師在研討中一致認(rèn)為，在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定發(fā)展信心，堅(jiān)守行業(yè)誠(chéng)信，充分發(fā)揮自身的專業(yè)才能和智慧，積極開拓風(fēng)險(xiǎn)管理、戰(zhàn)略咨詢等新型業(yè)務(wù)領(lǐng)域，以行業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)、專業(yè)能力和專業(yè)道德承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中發(fā)揮更大的作用。

　　四、順利推進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革，實(shí)現(xiàn)新舊考試制度平穩(wěn)過(guò)渡

　　為選拔和培養(yǎng)國(guó)際化人才，發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試在行業(yè)人才建設(shè)中的導(dǎo)向作用，大力實(shí)施注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革，實(shí)現(xiàn)了新舊考試制度的平穩(wěn)過(guò)渡，和與國(guó)際廣泛認(rèn)可的考試模式的趨同。

　　一是發(fā)布改革方案，積極做好改革實(shí)施的各項(xiàng)制度建設(shè)工作。在歷經(jīng)一年多的深入研究論證，充分借鑒其他會(huì)計(jì)職業(yè)組織考試經(jīng)驗(yàn)，以及廣泛征求境內(nèi)外各方意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)財(cái)政部考委會(huì)批準(zhǔn)，2009年1月15日，中注協(xié)正式發(fā)布《注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革方案》。方案提出了改革的方向和要求，其中明確，將注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試調(diào)整為專業(yè)階段和綜合階段兩個(gè)階段的考試，第一階段設(shè)會(huì)計(jì)、審計(jì)、財(cái)務(wù)成本管理、公司戰(zhàn)略與風(fēng)險(xiǎn)管理、經(jīng)濟(jì)法、稅法6科，第二階段設(shè)職業(yè)能力綜合測(cè)試1科。方案同時(shí)明確，2009年度實(shí)行新舊考試制度雙軌運(yùn)行。

　　根據(jù)改革方案的要求，積極推動(dòng)修訂《注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)一考試辦法》。2009年3月23日，財(cái)政部第55號(hào)部長(zhǎng)令正式發(fā)布新的《注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)一考試辦法》，重點(diǎn)對(duì)考試層級(jí)劃分、考試科目設(shè)置、考試保密期限、成績(jī)有效期限等內(nèi)容進(jìn)行了修訂。

　　根據(jù)新考試辦法，先后發(fā)布《關(guān)于符合條件的考生參加原考試制度下2009年度注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)一考試有關(guān)事項(xiàng)的通知》，并隨后發(fā)布原制度考試、新制度考試、港澳臺(tái)地區(qū)居民及外國(guó)人考試和歐洲考區(qū)共4個(gè)考試報(bào)名簡(jiǎn)章，以及新考試大綱和輔導(dǎo)教材。新考試大綱及輔導(dǎo)教材與以往相比，一是突出體現(xiàn)了《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師勝任能力指南》和《職業(yè)會(huì)計(jì)師國(guó)際教育準(zhǔn)則》對(duì)考生專業(yè)知識(shí)、職業(yè)技能和職業(yè)價(jià)值觀，以及理解能力、分析能力和判斷能力的要求；二是充分體現(xiàn)了國(guó)際趨同的原則，新大綱在編寫體例上，與國(guó)際普遍認(rèn)可的注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試大綱編寫體例相趨同，增加了測(cè)試內(nèi)容勝任能力等級(jí)的描述和樣題，更加明確了考試內(nèi)容的深度及范圍，便于考生了解考試大綱對(duì)勝任能力等級(jí)的要求，使考生的復(fù)習(xí)備考更具針對(duì)性。

　　二是精心組織實(shí)施考試，確保兩套制度下的考試順利進(jìn)行和平穩(wěn)過(guò)渡。為確�？荚囍贫鹊谋M快平穩(wěn)過(guò)渡，2009年，開展了史無(wú)前例、任務(wù)繁重的兩套制度下的全國(guó)統(tǒng)一考試和兩套制度下的歐洲考區(qū)考試，以及英語(yǔ)水平測(cè)試，總共5次考試的考試報(bào)名、考試命題、考試實(shí)施和考試評(píng)卷等工作。通過(guò)精心組織和周密實(shí)施，順利實(shí)現(xiàn)了新舊考試制度的平穩(wěn)過(guò)渡，受到考生和國(guó)際同行的認(rèn)可。

　　三是針對(duì)考試改革的新要求和新情況，以及甲流、高科技舞弊等不利因素，積極采取應(yīng)對(duì)舉措。其中包括，啟動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)報(bào)名管理應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)工作，并選擇部分省市試點(diǎn)運(yùn)行；提前制訂預(yù)案，采取多項(xiàng)措施，積極應(yīng)對(duì)甲型H1N1流感對(duì)考試實(shí)施的影響，吉林、陜西、福建等地因所選高校考點(diǎn)出現(xiàn)甲流病例而封校，涉及上萬(wàn)名考生，各地均妥善解決了考點(diǎn)變更和考生轉(zhuǎn)移問(wèn)題；加大防范高科技舞弊設(shè)備的投入和密切與公安部門、工信部門的合作，有效防范高科技舞弊行為；在新考試制度考試評(píng)卷工作中，首次從證券資格會(huì)計(jì)師事務(wù)所聘請(qǐng)100余名注冊(cè)會(huì)計(jì)師參與閱卷，進(jìn)一步提升閱卷工作的效率和質(zhì)量。

　　此外，為方便港澳臺(tái)及境外考生報(bào)考，經(jīng)過(guò)多方積極努力，國(guó)務(wù)院港澳辦于2009年10月29日，正式批準(zhǔn)2010年度注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)一考試在澳門設(shè)立考場(chǎng)。

　　四是加強(qiáng)宣傳工作，增進(jìn)廣大考生對(duì)考試制度改革及實(shí)施工作的理解和認(rèn)同。加強(qiáng)考試制度改革意義和改革內(nèi)容的宣傳，廣泛宣傳改革的總體目標(biāo)、改革理念、主要內(nèi)容；詳細(xì)宣傳2009年度新舊考試制度考試工作安排和注意事項(xiàng)，方便考生報(bào)考和參考；為嚴(yán)防考試違規(guī)行為的發(fā)生，積極開展警示教育宣傳工作，倡導(dǎo)誠(chéng)信考試，營(yíng)造良好的考試風(fēng)氣。

　　五、發(fā)布職業(yè)道德守則，積極推進(jìn)審計(jì)準(zhǔn)則體系持續(xù)全面趨同

　　一是成立職業(yè)道德準(zhǔn)則委員會(huì)，制定發(fā)布《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德守則》和《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)非執(zhí)業(yè)會(huì)員職業(yè)道德守則》。全面總結(jié)以往職業(yè)道德實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，充分研究借鑒國(guó)際會(huì)計(jì)師職業(yè)道德守則建設(shè)成果，經(jīng)過(guò)深入調(diào)研、充分論證和廣泛征求意見，制定職業(yè)道德守則。為加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德規(guī)范建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，經(jīng)常務(wù)理事會(huì)批準(zhǔn)，2009年9月成立中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德準(zhǔn)則委員會(huì)。10月正式發(fā)布7萬(wàn)余字的《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德守則》和《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)非執(zhí)業(yè)會(huì)員職業(yè)道德守則》。繼審計(jì)準(zhǔn)則之后，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際會(huì)計(jì)師職業(yè)道德守則的趨同。

　　二是修訂審計(jì)準(zhǔn)則體系，發(fā)布第一批9個(gè)項(xiàng)目的征求意見稿。也是在今年，國(guó)際審計(jì)與鑒證準(zhǔn)則理事會(huì)（IAASB）完成明晰項(xiàng)目（Clarity Project），對(duì)國(guó)際審計(jì)準(zhǔn)則作出了重大修訂。為實(shí)現(xiàn)與國(guó)際準(zhǔn)則的持續(xù)全面趨同，同時(shí)解決我國(guó)審計(jì)實(shí)務(wù)中出現(xiàn)的新興問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范注冊(cè)會(huì)計(jì)師的執(zhí)業(yè)行為，2009年年初啟動(dòng)了審計(jì)準(zhǔn)則修訂項(xiàng)目，本次修訂涉及的準(zhǔn)則項(xiàng)目共有38項(xiàng)。日前已發(fā)布了第一批9個(gè)項(xiàng)目的第一次征求意見稿。

　　三是配合完成世界銀行中國(guó)會(huì)計(jì)和審計(jì)項(xiàng)目評(píng)估工作，繼續(xù)跟進(jìn)推動(dòng)中歐審計(jì)準(zhǔn)則等效談判。2009年，世界銀行實(shí)施了對(duì)中國(guó)會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則的評(píng)估工作，中注協(xié)積極參與配合，順利完成了評(píng)估項(xiàng)目。10月29日，世行發(fā)布評(píng)估報(bào)告，充分肯定了中國(guó)會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)和實(shí)施以及行業(yè)立法、市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)等方面所取得的成績(jī)，對(duì)中國(guó)會(huì)計(jì)審計(jì)改革成果給予了高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為“中國(guó)改進(jìn)會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則和實(shí)務(wù)質(zhì)量的戰(zhàn)略已成為良好典范，可供其他國(guó)家效仿。”

　　國(guó)際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)（IFAC）也于今年11月初公布《世界各國(guó)（地區(qū)）采用國(guó)際審計(jì)準(zhǔn)則情況的報(bào)告》，對(duì)中國(guó)審計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際趨同的成果予以充分肯定。其中指出，“中國(guó)制定了明確的國(guó)際趨同戰(zhàn)略，在制定本國(guó)審計(jì)準(zhǔn)則時(shí)，充分考慮了國(guó)際審計(jì)準(zhǔn)則的要求，并結(jié)合了中國(guó)自己的情況，將國(guó)際審計(jì)準(zhǔn)則融入中國(guó)審計(jì)準(zhǔn)則。對(duì)國(guó)際審計(jì)準(zhǔn)則作出的必要調(diào)整符合國(guó)際審計(jì)與鑒證準(zhǔn)則理事會(huì)（IAASB）公布的調(diào)整政策。

　　此外，在2007年12月與香港會(huì)計(jì)師公會(huì)簽署內(nèi)地與香港審計(jì)準(zhǔn)則等效聯(lián)合聲明的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)中歐審計(jì)準(zhǔn)則等效談判。今年6月，中注協(xié)派代表赴布魯塞爾，與歐盟內(nèi)部市場(chǎng)與服務(wù)司舉行正式會(huì)談，就如何推動(dòng)中歐審計(jì)準(zhǔn)則等效談判、加強(qiáng)審計(jì)溝通與合作等問(wèn)題深入交換了意見，達(dá)成了共識(shí)。

　　四是研究制定專項(xiàng)審計(jì)指引，積極指導(dǎo)注冊(cè)會(huì)計(jì)師開展新業(yè)務(wù)。為支持企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)，修改完善《企業(yè)內(nèi)部控制審計(jì)指引》，起草完成《企業(yè)內(nèi)部控制審計(jì)指引講解》；為指導(dǎo)會(huì)計(jì)師事務(wù)所為醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革提供專業(yè)服務(wù)，啟動(dòng)了醫(yī)改審計(jì)專題研究，起草了《醫(yī)院財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)指引》和《關(guān)于注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)積極做好醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革專業(yè)服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》；為協(xié)助會(huì)計(jì)師事務(wù)所拓展保稅核查相關(guān)業(yè)務(wù)，與海關(guān)總署進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，著手起草會(huì)計(jì)師事務(wù)所參與保稅核查工作方案。

　　此外，為了積極參與相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定，進(jìn)一步提升我國(guó)在國(guó)際組織的話語(yǔ)權(quán)和影響力，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的國(guó)際發(fā)展動(dòng)態(tài)進(jìn)行跟蹤研究，并予以反饋。其中，向亞太會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)就環(huán)境會(huì)計(jì)后續(xù)進(jìn)展問(wèn)題，向歐盟就采用國(guó)際審計(jì)準(zhǔn)則問(wèn)題，向國(guó)際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)就準(zhǔn)則實(shí)施相關(guān)問(wèn)題等，提出意見和建議。

　　六、以國(guó)際化人才培養(yǎng)為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化行業(yè)人才培養(yǎng)戰(zhàn)略

　�。ㄒ唬┥罨�行業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工作

　　舉辦會(huì)計(jì)師事務(wù)所主任會(huì)計(jì)師領(lǐng)軍人才培訓(xùn)班第二批學(xué)員的選拔和培訓(xùn)。從2008年度全國(guó)前百家事務(wù)所主任會(huì)計(jì)師中，通過(guò)筆試、面試和英語(yǔ)加試，選拔出24名學(xué)員，并組織了集中培訓(xùn)。培訓(xùn)課程除了涉及會(huì)計(jì)、審計(jì)專業(yè)外，對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的核心價(jià)值進(jìn)行了研討，還安排了企業(yè)管理、金融形勢(shì)、宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)力等相關(guān)領(lǐng)域的培訓(xùn)內(nèi)容，提升學(xué)員綜合素質(zhì)。

　　組織注冊(cè)會(huì)計(jì)師類領(lǐng)軍人才學(xué)員參加會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才第四次聯(lián)合集中培訓(xùn)。中注協(xié)自2005年啟動(dòng)行業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)項(xiàng)目以來(lái)，至今已分六批選拔出169名優(yōu)秀注冊(cè)會(huì)計(jì)師入選行業(yè)領(lǐng)軍人才培訓(xùn)班，其中有兩批是會(huì)計(jì)師事務(wù)所主任會(huì)計(jì)師領(lǐng)軍人才班。2009年，組織行業(yè)六批領(lǐng)軍人才班學(xué)員完成了與行政事業(yè)類、企業(yè)類、學(xué)術(shù)類會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才和“大賽班”等500余名學(xué)員一起的培訓(xùn)任務(wù)。培訓(xùn)班以“全球背景下的財(cái)務(wù)視野”為主題，圍繞當(dāng)前的熱點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題，分別從哲學(xué)、國(guó)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、財(cái)政學(xué)、國(guó)家安全、航天科技等角度對(duì)主題進(jìn)行了研討。

　　舉辦領(lǐng)軍人才境外培訓(xùn)班，拓展領(lǐng)軍人才國(guó)際視野。舉辦注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)領(lǐng)軍人才第三期境外培訓(xùn)班，來(lái)自國(guó)內(nèi)18家會(huì)計(jì)師事務(wù)所的24名領(lǐng)軍班學(xué)員赴英國(guó)接受了為期三周的培訓(xùn)；舉辦主任會(huì)計(jì)師領(lǐng)軍人才首期境外培訓(xùn)班，第一批主任會(huì)計(jì)師領(lǐng)軍人才班的19名學(xué)員赴法國(guó)接受了為期三周的培訓(xùn)。通過(guò)境外課程培訓(xùn)、考察訪問(wèn)、專題研討等多種形式，促進(jìn)學(xué)員開拓國(guó)際視野，提升綜合能力，深化對(duì)行業(yè)國(guó)際化發(fā)展的認(rèn)識(shí)和理解，增強(qiáng)學(xué)員推動(dòng)行業(yè)建設(shè)、提高行業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的使命感和責(zé)任感。

　　（二）穩(wěn)步推進(jìn)與相關(guān)境外會(huì)計(jì)師職業(yè)組織的合作培訓(xùn)項(xiàng)目

　　圍繞培養(yǎng)一批能夠承擔(dān)國(guó)際業(yè)務(wù)、符合國(guó)際化發(fā)展要求的專業(yè)人員的目標(biāo)，中注協(xié)繼續(xù)加強(qiáng)同境外會(huì)計(jì)師職業(yè)組織的合作，與英格蘭及威爾士特許會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)合作推進(jìn)ACA項(xiàng)目、與香港會(huì)計(jì)師公會(huì)合作推進(jìn)QP項(xiàng)目、與澳洲會(huì)計(jì)師公會(huì)合作推進(jìn)IPP項(xiàng)目，為注冊(cè)會(huì)計(jì)師取得境外執(zhí)業(yè)資格創(chuàng)造條件。截至目前，共有394名學(xué)員參加了ACA項(xiàng)目的培訓(xùn)，其中2009年有13名學(xué)員前往英國(guó)接受了為期3個(gè)月的境外實(shí)習(xí)；QP項(xiàng)目在內(nèi)地共計(jì)招收學(xué)員193名，其中有11人通過(guò)了全部考試；IPP項(xiàng)目共有33名學(xué)員以優(yōu)異成績(jī)通過(guò)澳洲會(huì)計(jì)師公會(huì)的資格考試，取得澳洲注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格。

　�。ㄈ�）繼續(xù)做好注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)方向院校相關(guān)工作

　　為深入推進(jìn)CPA專業(yè)方向建設(shè)和行業(yè)后備人才培養(yǎng)工作，提高CPA專業(yè)方向辦學(xué)質(zhì)量，組織召開2009年度CPA專業(yè)方向院校工作會(huì)暨CPA專業(yè)方向核心課程（財(cái)務(wù)管理）教學(xué)研討會(huì)，就進(jìn)一步提高CPA專業(yè)方向整體水平提出了具體要求；組織開展CPA專業(yè)方向院校教學(xué)質(zhì)量評(píng)估工作，重點(diǎn)對(duì)相關(guān)院校改善教學(xué)條件、增加辦學(xué)特色、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)、增強(qiáng)對(duì)學(xué)生專業(yè)水平和綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，以及參與行業(yè)建設(shè)和發(fā)展等方面進(jìn)行評(píng)估；啟動(dòng)第五批（2010年度）CPA專業(yè)方向?qū)W生境外實(shí)習(xí)項(xiàng)目，通過(guò)對(duì)19所CPA方向院校推薦的190名學(xué)生進(jìn)行嚴(yán)格的筆試和面試，綜合學(xué)生的個(gè)人表現(xiàn)，選出87名學(xué)生，分三批派往美國(guó)、新加坡、澳大利亞、英國(guó)、加拿大、中國(guó)香港等國(guó)家和地區(qū)實(shí)習(xí)；與蘇格蘭特許會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)（ICAS）合作，啟動(dòng)了“注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)方向教師境外實(shí)習(xí)項(xiàng)目”，通過(guò)兩會(huì)共同組織的選拔測(cè)試，擇優(yōu)選出2名核心課程教師赴境外研究實(shí)習(xí)，已于11月回國(guó)。

　�。ㄋ模┓e極開展注冊(cè)會(huì)計(jì)師日常繼續(xù)教育工作

　　2009年，中注協(xié)共舉辦遠(yuǎn)程教育（視頻）培訓(xùn)班5期，培訓(xùn)學(xué)員近1.5萬(wàn)余人次，全年委托三所國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院共舉辦培訓(xùn)班38期，培訓(xùn)學(xué)員7000余人次。

　　七、進(jìn)一步深化做大做強(qiáng)戰(zhàn)略，規(guī)范發(fā)展中小事務(wù)所

　　2009年，中注協(xié)繼續(xù)發(fā)揮政策協(xié)調(diào)、國(guó)際聯(lián)絡(luò)和信息引導(dǎo)作用，深入推動(dòng)事務(wù)所做大做強(qiáng)和走出去。

　　一是動(dòng)態(tài)掌握會(huì)計(jì)師事務(wù)所合并聯(lián)合情況。為動(dòng)態(tài)掌握會(huì)計(jì)師事務(wù)所合并聯(lián)合情況，及時(shí)研究制定有關(guān)政策，指導(dǎo)和推動(dòng)事務(wù)所做大做強(qiáng)走出去，向證券資格會(huì)計(jì)師事務(wù)所發(fā)出通知，要求及時(shí)向中注協(xié)和相關(guān)地方注協(xié)通報(bào)本所合并聯(lián)合的情況。

　　二是就事務(wù)所加入國(guó)際網(wǎng)絡(luò)作出提示。結(jié)合國(guó)內(nèi)事務(wù)所開展國(guó)際合作和加入國(guó)際網(wǎng)絡(luò)的實(shí)踐，針對(duì)遇到的問(wèn)題和取得的經(jīng)驗(yàn)，就事務(wù)所加入國(guó)際網(wǎng)絡(luò)做出提示。提示事務(wù)所與國(guó)際網(wǎng)絡(luò)合作，必須堅(jiān)持平等互利、公平公正，特別是在整合過(guò)程中要兼顧好各方利益，妥善處理合作各方的權(quán)益關(guān)系，同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)在中國(guó)的品牌發(fā)展以及中國(guó)成員所自身的發(fā)展，需要國(guó)際網(wǎng)絡(luò)對(duì)中國(guó)成員所在人才培養(yǎng)和技術(shù)平臺(tái)建設(shè)等方面作出必要的投入，中國(guó)成員所也要為國(guó)際網(wǎng)絡(luò)的品牌建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

　　三是組織對(duì)11家大規(guī)模合并事務(wù)所的調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，事務(wù)所合并體現(xiàn)幾個(gè)特點(diǎn)，主要是：強(qiáng)強(qiáng)合并成為趨勢(shì)；合并后的事務(wù)所整體實(shí)力明顯增強(qiáng)；合并注重實(shí)質(zhì)性合并以及資源和管理的整合；合并伙伴的選擇日趨理性。調(diào)研同時(shí)發(fā)現(xiàn)，事務(wù)所合并過(guò)程中，合并雙方事務(wù)所的文化、管理風(fēng)格、管理制度等方面的差異是影響合并效果的重要因素，需要予以重視。

　　四是完善事務(wù)所綜合評(píng)價(jià)制度，引導(dǎo)事務(wù)所做大做強(qiáng)。2009年事務(wù)所綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)增加了“審計(jì)收入”一項(xiàng)輔助指標(biāo)，構(gòu)成5項(xiàng)評(píng)分指標(biāo)加6項(xiàng)輔助指標(biāo)的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。綜合評(píng)價(jià)信息顯示，前百家事務(wù)所2008年度業(yè)務(wù)收入197億元，占全行業(yè)總收入310億元的64%，較前百家事務(wù)所2007年度業(yè)務(wù)收入165億元增長(zhǎng)了19%，高于全行業(yè)12%的增長(zhǎng)速度，有32家事務(wù)所業(yè)務(wù)收入過(guò)億，一定程度上說(shuō)明行業(yè)深入實(shí)施做大做強(qiáng)戰(zhàn)略的效果進(jìn)一步顯現(xiàn)。

　　在推動(dòng)事務(wù)所做大做強(qiáng)的過(guò)程中，高度重視中小事務(wù)所的規(guī)范和發(fā)展工作。積極關(guān)注和推進(jìn)高新企業(yè)認(rèn)定審計(jì)、企業(yè)內(nèi)部控制審計(jì)等新業(yè)務(wù)，開拓事務(wù)所的業(yè)務(wù)空間，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)；嚴(yán)格中小事務(wù)所的執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查，促進(jìn)中小事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量的提高。

　　八、加強(qiáng)執(zhí)業(yè)監(jiān)管和資格管理

　　一是加強(qiáng)上市公司2008年年報(bào)審計(jì)監(jiān)管工作。在上市公司年報(bào)審計(jì)開始前，發(fā)出《關(guān)于做好上市公司2008年度財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)工作的通知》，要求事務(wù)所進(jìn)一步完善審計(jì)規(guī)程和質(zhì)量控制制度，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量控制，保證執(zhí)業(yè)質(zhì)量，防范執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，并提醒事務(wù)所重點(diǎn)關(guān)注上市公司可能面臨的10個(gè)重大會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域。

　　在年報(bào)審計(jì)期間，按照《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)年報(bào)審計(jì)監(jiān)管規(guī)程》的規(guī)定，對(duì)上市公司的年報(bào)審計(jì)工作進(jìn)行監(jiān)管，共編發(fā)《年報(bào)審計(jì)情況快報(bào)》15期，第一時(shí)間了解、掌握和披露上市公司年報(bào)審計(jì)情況。及時(shí)匯總、分析上市公司的年報(bào)資料以及事務(wù)所出具的審計(jì)報(bào)告，密切關(guān)注新聞媒體和社會(huì)輿論動(dòng)向，加強(qiáng)對(duì)“炒魷魚、接下家”行為的監(jiān)管。對(duì)于上市公司年報(bào)中審計(jì)報(bào)告披露不規(guī)范、不準(zhǔn)確的情況，提醒相關(guān)事務(wù)所予以關(guān)注并督促上市公司予以更正。

　　在年報(bào)審計(jì)結(jié)束后，指導(dǎo)事務(wù)所做好年報(bào)審計(jì)業(yè)務(wù)報(bào)備工作。在此基礎(chǔ)上，對(duì)上市公司審計(jì)業(yè)務(wù)報(bào)備信息進(jìn)行了整理、核對(duì)、匯總和分析，形成業(yè)務(wù)報(bào)備分析報(bào)告。

　　二是完成2008年度證券資格事務(wù)所檢查的相關(guān)后續(xù)工作。召開中注協(xié)申訴委員會(huì)會(huì)議，對(duì)2008年度執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查中被懲戒證券資格事務(wù)所提起的申訴進(jìn)行審議，并向相關(guān)當(dāng)事人發(fā)出申訴審議決定書。針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，分別對(duì)受到懲戒的證券資格事務(wù)所發(fā)出整改通知書，向其他被檢查的證券資格事務(wù)所發(fā)出整改建議書，要求事務(wù)所在審計(jì)規(guī)程、質(zhì)量控制制度和職業(yè)道德等方面認(rèn)真整改。以證券資格事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查案例為基礎(chǔ)，針對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所貫徹實(shí)施新會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則中存在的薄弱環(huán)節(jié)，開發(fā)出第一批注冊(cè)會(huì)計(jì)師繼續(xù)教育審計(jì)案例，編輯出版《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師繼續(xù)教育審計(jì)案例（第一輯）》學(xué)員手冊(cè)和教師手冊(cè)。

　　三是認(rèn)真總結(jié)第一輪事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作經(jīng)驗(yàn)，組織開展2009年執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作。中注協(xié)自2004年開始實(shí)施會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查制度，到2008年，全國(guó)各地方協(xié)會(huì)已圓滿完成第一個(gè)5年周期的檢查工作。2009年，在總結(jié)5年來(lái)行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作寶貴經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究確定了新一個(gè)檢查周期的檢查思路，修訂發(fā)布新的《會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查制度》，進(jìn)一步明確檢查責(zé)任主體，規(guī)范權(quán)利和義務(wù)，梳理檢查流程，推進(jìn)檢查工作的程序化、規(guī)范化和科學(xué)化，加強(qiáng)對(duì)地方協(xié)會(huì)開展檢查工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，提高監(jiān)管效率和監(jiān)管效果。

　　2009年，組織開展了對(duì)16家證券資格事務(wù)所以及50家分所的執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查。其中，中注協(xié)直接組織檢查組對(duì)16家證券資格事務(wù)所和25家分所進(jìn)行了檢查；15家地方協(xié)會(huì)按照中注協(xié)的統(tǒng)一安排和檢查標(biāo)準(zhǔn)，配合中注協(xié)同步開展了對(duì)另外25家證券資格事務(wù)所分所的檢查工作。

　　2009年，各地方協(xié)會(huì)共檢查事務(wù)所1551家，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重問(wèn)題的121家事務(wù)所和133名注冊(cè)會(huì)計(jì)師給予了行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評(píng)以上的行業(yè)懲戒。

　　四是組織開展2009年任職資格檢查。2009年全國(guó)應(yīng)參加年檢的注冊(cè)會(huì)計(jì)師84771人，通過(guò)任職資格檢查的有82316人，因未完成繼續(xù)教育等原因暫緩任職資格檢查的有915人，檢查不予通過(guò)而給予撤銷、注銷的有1540人，任職資格檢查通過(guò)率為97.10%。

　　五是加強(qiáng)會(huì)員注冊(cè)管理的制度建設(shè)。啟動(dòng)了注冊(cè)辦法的修訂工作，從明確和細(xì)化注冊(cè)申請(qǐng)條件，完善行業(yè)退出機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究，加大處罰力度等方面對(duì)注冊(cè)辦法進(jìn)行修訂完善。制定發(fā)布《非執(zhí)業(yè)會(huì)員登記辦法》，在全國(guó)范圍內(nèi)集中開展非執(zhí)業(yè)會(huì)員換證工作。

　　此外，繼續(xù)推進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信信息監(jiān)控體系建設(shè)。截至2009年11月30日，行業(yè)誠(chéng)信信息系統(tǒng)中，全國(guó)7563家事務(wù)所、90883名注冊(cè)會(huì)計(jì)師的相關(guān)信息，已經(jīng)上網(wǎng)可供公眾查詢。

　　九、加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，提升行業(yè)國(guó)際影響力

　　根據(jù)行業(yè)國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略的要求，大力拓展和深化與國(guó)際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)、境外會(huì)計(jì)師職業(yè)組織、國(guó)際會(huì)計(jì)公司的交流與合作，積極參與行業(yè)的國(guó)際事務(wù)和活動(dòng)，全年接待來(lái)訪團(tuán)組70多批次，派出出訪團(tuán)組20多個(gè)。

　　積極選派代表參與行業(yè)國(guó)際事務(wù)。陳毓圭秘書長(zhǎng)自2004年起擔(dān)任IFAC理事會(huì)理事，連任兩屆，任期已滿。在11月召開的IFAC會(huì)員大會(huì)上，推薦楊志國(guó)副秘書長(zhǎng)并獲選IFAC理事會(huì)理事。同時(shí)，向國(guó)際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)發(fā)展中國(guó)家委員會(huì)推薦委員1名。目前，已有4名行業(yè)代表在國(guó)際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)任職。

　　與國(guó)際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)（IFAC）合作舉辦中小事務(wù)所論壇（SMP Forum）。來(lái)自全球45個(gè)國(guó)家和地區(qū)的200余名會(huì)計(jì)師職業(yè)組織、準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)和中小事務(wù)所代表等，就如何應(yīng)對(duì)中小事務(wù)所和中小企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)，把握當(dāng)前機(jī)遇，進(jìn)行了交流和討論。會(huì)議期間，同時(shí)承辦了SMP委員會(huì)會(huì)議和CAPA理事會(huì)及委員會(huì)會(huì)議。

　　編譯提供境外組織有關(guān)行業(yè)發(fā)展資料。翻譯整理IFAC研究報(bào)告，國(guó)際會(huì)計(jì)、審計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)有關(guān)舉措，IFAC等國(guó)際組織對(duì)G20峰會(huì)的建議書等國(guó)際行業(yè)發(fā)展重要材料，編譯國(guó)際會(huì)計(jì)職業(yè)動(dòng)態(tài)，為中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)了解國(guó)外行業(yè)發(fā)展提供支持。同時(shí)，積極發(fā)揮國(guó)際聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)作用，為行業(yè)人才培養(yǎng)、準(zhǔn)則國(guó)際趨同、行業(yè)走出去等重點(diǎn)工作推進(jìn)，提供支持。

　　此外，為做好對(duì)中注協(xié)海外會(huì)員的服務(wù)工作，以及擴(kuò)大中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的國(guó)際影響力和吸引力，積極籌建中注協(xié)駐香港辦事處。目前，香港辦事處已經(jīng)設(shè)立完成。

　　十、加強(qiáng)宣傳研究、對(duì)外協(xié)調(diào)和會(huì)員服務(wù)

　　一是密切與主流媒體聯(lián)系，擴(kuò)大行業(yè)社會(huì)宣傳。進(jìn)一步提高宣傳工作的主動(dòng)性，擴(kuò)大和加強(qiáng)與新聞單位的合作。2009年，圍繞事務(wù)所學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)和行業(yè)黨建、學(xué)習(xí)貫徹國(guó)辦56號(hào)文件、行業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、考試制度改革、職業(yè)道德守則發(fā)布等行業(yè)重大事件和協(xié)會(huì)重點(diǎn)工作，在人民日?qǐng)?bào)、中央電視臺(tái)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)等全國(guó)性媒體，刊發(fā)新聞報(bào)道400余篇次。

　　二是充分利用協(xié)會(huì)自身宣傳渠道，開展深度宣傳。編發(fā)《工作簡(jiǎn)報(bào)》42期、《情況通報(bào)》31期，編寫《信息快報(bào)》120余期；編發(fā)網(wǎng)站信息1600余條，并在協(xié)會(huì)網(wǎng)站開通學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)、行業(yè)黨建工作和學(xué)習(xí)貫徹國(guó)辦56號(hào)文件專欄；出版《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師》雜志12期，增刊2期。特別值得提出的是，經(jīng)過(guò)權(quán)威定量篩選和專家定性評(píng)審，《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師》雜志被評(píng)為全國(guó)會(huì)計(jì)類核心期刊。

　　三是認(rèn)真做好對(duì)外溝通與協(xié)調(diào)工作。參與注冊(cè)會(huì)計(jì)師法的修訂工作，參與財(cái)政部關(guān)于加快發(fā)展我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的若干意見的起草，就審計(jì)法實(shí)施條例（修訂草案）、“專家責(zé)任”立法、會(huì)計(jì)師事務(wù)所涉稅業(yè)務(wù)鑒證等提出研究意見；與科技部、財(cái)政部稅政司密切溝通，積極推進(jìn)會(huì)計(jì)師事務(wù)所參與高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定審計(jì)工作；向證監(jiān)會(huì)推薦專家候選人，有14名注冊(cè)會(huì)計(jì)師當(dāng)選創(chuàng)業(yè)板首屆發(fā)審委委員；積極開展行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作，推薦3名業(yè)內(nèi)人士參加新的社會(huì)階層人士理論研究班；承辦中央統(tǒng)戰(zhàn)部新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)系會(huì)議2009年度第二次會(huì)議；組織召開行業(yè)人大代表、政協(xié)委員座談會(huì)，研究新時(shí)期如何進(jìn)一步發(fā)揮好行業(yè)人大代表、政協(xié)委員的參政議政作用。

　　四是積極開展行業(yè)研究工作，加強(qiáng)會(huì)員信息服務(wù)。組織開展行業(yè)發(fā)展理論和政策研究，密切跟蹤國(guó)際金融危機(jī)發(fā)展變化，開展公允價(jià)值會(huì)計(jì)、國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則和事務(wù)所國(guó)際網(wǎng)絡(luò)等方面的研究。編發(fā)《行業(yè)發(fā)展研究資料》15期、《法規(guī)信息資料》24期。其中，公允價(jià)值的研究成果被吸收進(jìn)財(cái)政部給國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的報(bào)告中。

　　十一、加強(qiáng)協(xié)會(huì)建設(shè)

　　一是認(rèn)真抓好《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)協(xié)會(huì)管理和服務(wù)工作的意見》的落實(shí)工作。為進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)協(xié)會(huì)建設(shè)和協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)，提升行業(yè)管理科學(xué)化、精細(xì)化水平，舉辦第二期全國(guó)秘書長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)班。培訓(xùn)班由國(guó)家行政學(xué)院、中央黨校、國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院等有關(guān)方面的專家和教授授課，培訓(xùn)課程包括系統(tǒng)科學(xué)與戰(zhàn)略思維、公共部門的績(jī)效管理、目標(biāo)與計(jì)劃、高效團(tuán)隊(duì)建設(shè)、當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)與國(guó)家安全、金融危機(jī)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等。

　　二是開展行業(yè)發(fā)展課題研究。針對(duì)目前關(guān)系行業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題，以及廣大會(huì)員普遍關(guān)心的問(wèn)題，確定了2009年需重點(diǎn)調(diào)研的15項(xiàng)課題，組織地方注協(xié)開展研究。目前，已提交27個(gè)課題成果，其中包括金融危機(jī)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的具體影響及應(yīng)對(duì)措施，中小事務(wù)所發(fā)展面臨的主要困難、問(wèn)題及具體對(duì)策，會(huì)計(jì)師事務(wù)所從事高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定專項(xiàng)審計(jì)工作總體情況、遇到的問(wèn)題及對(duì)策，實(shí)施股東、合伙人任職資格實(shí)質(zhì)性審查面臨的問(wèn)題和具體政策建議，會(huì)計(jì)師事務(wù)所合并風(fēng)險(xiǎn)防范研究等等。

　　三是充分發(fā)揮理事會(huì)對(duì)行業(yè)重大事項(xiàng)的決策功能。全年組織召開常務(wù)理事會(huì)書面會(huì)議5次，分別就《關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的意見》、《會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查制度》、《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)非執(zhí)業(yè)會(huì)員登記辦法》、《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德準(zhǔn)則委員會(huì)工作規(guī)則》等重大文件、制度、辦法組織征求常務(wù)理事意見或進(jìn)行審議；組織召開第四屆理事會(huì)第六次會(huì)議；充分發(fā)揮專門、專業(yè)委員會(huì)的決策及咨詢功能。

　　四是密切與地方協(xié)會(huì)的工作聯(lián)系與指導(dǎo)。2009年，先后召開全國(guó)秘書長(zhǎng)座談會(huì)3次，就行業(yè)重點(diǎn)工作通報(bào)情況，布置工作；先后組織召開全國(guó)考試、注冊(cè)、培訓(xùn)、監(jiān)管等行業(yè)工作會(huì)議，積極加強(qiáng)對(duì)地方注協(xié)專項(xiàng)工作的指導(dǎo)；繼續(xù)貫徹落實(shí)中注協(xié)的情況通報(bào)制度和地方注協(xié)綜合信息的上報(bào)制度，并以簡(jiǎn)報(bào)、通報(bào)等多種形式及時(shí)通報(bào)中注協(xié)工作和地方注協(xié)重點(diǎn)工作。

　　五是加強(qiáng)中注協(xié)秘書處的建設(shè)。在財(cái)政部統(tǒng)一組織的規(guī)范權(quán)力運(yùn)行流程的基礎(chǔ)上，對(duì)協(xié)會(huì)所有業(yè)務(wù)工作進(jìn)行全面梳理和流程規(guī)范，制作發(fā)布《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)工作運(yùn)行規(guī)程（試行）》，梳理業(yè)務(wù)工作142項(xiàng)，分別制定了《業(yè)務(wù)工作流程情況表》和《業(yè)務(wù)工作流程圖》。完善檔案管理各項(xiàng)制度，加強(qiáng)數(shù)字化檔案建設(shè)，大力推進(jìn)協(xié)會(huì)檔案工作規(guī)范化機(jī)制化。

　　加強(qiáng)協(xié)會(huì)干部隊(duì)伍和作風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，組織開展學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神系列活動(dòng)。全面修訂和完善員工崗位手冊(cè)，啟動(dòng)員工周工作記錄制度，實(shí)施季度考核，推進(jìn)崗位聘用，進(jìn)一步健全協(xié)會(huì)人事管理制度和業(yè)績(jī)考核激勵(lì)機(jī)制。實(shí)施中層干部競(jìng)聘上崗，加快協(xié)會(huì)干部隊(duì)伍的選拔任用。擇優(yōu)選拔優(yōu)秀人才，調(diào)配協(xié)會(huì)人力資源結(jié)構(gòu)，大力加強(qiáng)協(xié)會(huì)青年人才的培養(yǎng)。支持工青婦開展健康向上的集體活動(dòng)，活躍協(xié)會(huì)文化氛圍。完成中注協(xié)辦公樓的搬遷，充分利用辦公樓的硬件設(shè)施，為會(huì)員提供活動(dòng)場(chǎng)所和相關(guān)服務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平。

　　2009年，行業(yè)建設(shè)成果顯著。這些進(jìn)步的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視的結(jié)果，是財(cái)政部黨組和理事會(huì)正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級(jí)協(xié)會(huì)和廣大會(huì)員共同努力的結(jié)果；這些進(jìn)步的取得，與有關(guān)部門的大力支持密不可分，與財(cái)政部各單位和各級(jí)財(cái)政部門的大力支持密不可分。在此，向長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)心和支持注冊(cè)會(huì)計(jì)師事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示衷心感謝！

　　當(dāng)前，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的發(fā)展取得巨大進(jìn)步，但同時(shí)也還面臨不少困難和問(wèn)題。比如，行業(yè)隊(duì)伍的專業(yè)水平還參差不齊，國(guó)際化人才相對(duì)不足，尤其是能為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和風(fēng)險(xiǎn)管理提供高端咨詢服務(wù)的人才相當(dāng)匱乏；事務(wù)所總體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，服務(wù)大型特大型企業(yè)特別是服務(wù)企業(yè)“走出去”的能力有待提高；隨著改革的深入，新興市場(chǎng)領(lǐng)域?qū)ψ��?cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)服務(wù)能力提出新的挑戰(zhàn)；注冊(cè)會(huì)計(jì)師的執(zhí)業(yè)環(huán)境和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境還需進(jìn)一步改善，等等。我們將以會(huì)計(jì)師事務(wù)所學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，以貫徹落實(shí)國(guó)辦56號(hào)文件和加強(qiáng)行業(yè)黨建工作為抓手，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深化改革，不斷創(chuàng)新，繼續(xù)推進(jìn)行業(yè)各項(xiàng)建設(shè)工作，以新的成績(jī)迎接第五次會(huì)員代表大會(huì)的勝利召開！