據(jù)報道，財政部已擬定增值稅改革方案并上報國務院。分析人士認為，增值稅改革全面推進是遲早的事，在當前經(jīng)濟減速而出口消費增長缺乏支撐的背景下，能刺激投資的增值稅改革大顯必要，但實施具體時間還不確定，綜合考慮試點和中國稅收年度等情況，或在09年7月1日。
據(jù)國內(nèi)媒體近日報道，財政部已經(jīng)擬定一份增值稅改革方案上報國務院，如無意外，按計劃新方案將于2009年1月1日實施。報道還稱，該方案涉及可能超過1，000億減稅規(guī)模，最大亮點是全額抵扣、全行業(yè)轉(zhuǎn)型。
世華財訊就此致電財政部，并未獲得明確答復。但地方國稅局一位官員表示，確有其事，只是方案的結(jié)果尚未定下來，具體內(nèi)容大有變數(shù)。財政部一位專家也表示，增值稅改革的全面推進是遲早的事，應該有這樣的方案。此前，國務院在發(fā)布08年工作要點中，明確提出要繼續(xù)推進增值稅轉(zhuǎn)型改革試點，研究制訂在全國范圍內(nèi)實施方案。
本輪增值稅改革始自2004年7月，主要針對的是1994年實行的《增值稅暫行條例》，采用的是漸進式改革，共計四批次，依次為東北地區(qū)“三省一市”的八個行業(yè)、中部六省26個老工業(yè)城市、內(nèi)蒙古東部5盟市、川甘陜?nèi)”淮_定為汶川地震極重災區(qū)和重災區(qū)的51個縣（市、區(qū)）。
此次改革的目的是將生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)變?yōu)橄M型增值稅。中央財經(jīng)大學稅務學院教授鄭榕表示，增值稅轉(zhuǎn)型是指由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)向消費型，核心內(nèi)容是允許企業(yè)購進機器設備等固定資產(chǎn)的進項稅金可以在銷項稅金中抵扣。
在試點的過程中，增值稅改革的政策力度在不斷擴大。主要表現(xiàn)在兩個方面，其一，對新購固定資產(chǎn)進項稅金可以抵扣的額度，由前三批的增量限制邁向第四批的全額抵扣。其二，對進行增值稅轉(zhuǎn)型的行業(yè)取消了限制，前三批還只允許8大行業(yè)進行轉(zhuǎn)型，到第四批則是除國家限制發(fā)展的特定行業(yè)外，其他行業(yè)全部納入增值稅轉(zhuǎn)型范圍。
上述變化或預示，在增值稅改革全面推行中，這種進步將會維系甚至更加深入。目前，國內(nèi)媒體對增值稅全面改革方案的報道中，尤為突出的兩大亮點，正是已經(jīng)在第四批試點中實行的“取消增量限制”和“取消行業(yè)限制”。
但是，試點中對增值稅的改革并不徹底。財政部財政科學研究所稅收政策研究室副主任張學誕指出，增值稅要實現(xiàn)徹底地消費型改革，還需要擴大允許抵扣的固定資產(chǎn)范圍，不僅局限于機器設備，還應包括廠房等不動產(chǎn)；同時，擴大征收范圍，將包括建筑業(yè)、金融業(yè)在內(nèi)的部分繳納營業(yè)稅的行業(yè)也作為增值稅的征收對象。這些卻是短期內(nèi)做不好的，增值稅改革任重道遠。
將增值稅由試點轉(zhuǎn)向全面推進，素來為學者、政府官員所倡導。由于消費型增值稅允許購進的固定資產(chǎn)的進項稅額進行抵扣，因此鼓勵投資。這有利于企業(yè)購進、自研新的機器設備，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級，自然會促進發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。而且，在國內(nèi)出口和消費增長缺乏后續(xù)支持，宏觀經(jīng)濟出現(xiàn)下滑的大背景下，投資愈顯重要，因此，增值稅轉(zhuǎn)型有必要在全國范圍內(nèi)推廣。
鄭榕指出，當前宏觀經(jīng)濟存在下滑風險，通貨膨脹壓力也在增大，有必要將增值稅轉(zhuǎn)型在全國范圍內(nèi)推廣。增值稅轉(zhuǎn)型可降低企業(yè)成本，刺激投資擴大內(nèi)需的同時降低漲價壓力。
對于增值稅全面改革推進的時間，目前的報道中有兩種說法，一種是在09年1月1日；還有一種則是，新的《增值稅暫行條例》有望在“兩會”之前出臺。中南財經(jīng)政法大學稅收管理教研室主任薛剛則預計，全面改革會在09年7月1日實施。考慮中國稅收年度的設計，若是在1月1日實施，因為減收因素會產(chǎn)生較大的財政壓力；但若在7月1日實施，上半年稅收超收完成，則稅收成本會比較小。此前，中部和東北老工業(yè)基地試點就是在7月1日開始實施，內(nèi)蒙5盟市和汶川地震災區(qū)也是在7月1日以后進入試點。
