財政部詳解今年700億災后恢復重建基金來源
汶川特大地震災后恢復重建，離不開資金保障。6月24日，全國人大常委會開始審議國務院關于提請審議2008年中央預算調(diào)整草案的議案。
根據(jù)這一草案，中央財政擬從今年起建立地震災后恢復重建基金，專項用于四川及周邊省份受災地區(qū)恢復重建。2008年擬安排收入預算700億元。全國人大財經(jīng)委在關于國務院關于提請審議2008年中央預算調(diào)整方案草案的議案的審查報告中提出，調(diào)整中央預算、建立災后恢復重建基金是必要的，建議十一屆全國人大常委會第三次會議批準2008年中央預算調(diào)整方案草案。為什么要建立地震災后恢復重建基金？700億元巨額資金如何籌集？用往何處？如何加強監(jiān)管，提高這些資金分配、使用的透明度？這些問題，百姓關心，社會關注……
必要盡快恢復災區(qū)生活秩序
財政部部長謝旭人受國務院委托，向全國人大常委會作了關于提請審議2008年中央預算調(diào)整草案的議案的說明。他說：“適當調(diào)整2008年中央預算，安排一定數(shù)量的資金用于災后恢復重建，能夠盡快恢復受災地區(qū)正常的生產(chǎn)和生活秩序，促進災區(qū)經(jīng)濟社會恢復和發(fā)展�！彼瑫r指出，由于受國內(nèi)外經(jīng)濟形勢發(fā)展的不確定性、南方罕見低溫雨雪冰凍災害、汶川地震及調(diào)低證券交易印花稅稅率等因素影響，今年中央財政收支形勢不容樂觀�！柏斦芊癯丈胁荒艽_定，難以從中安排資金用于災后恢復重建�！�
2006年中央財政建立了中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，目前尚有1032億元可以動用�！皬闹姓{(diào)用一部分資金用于建立地震災后恢復重建基金，既不影響正常預算執(zhí)行，也能適當滿足今年恢復重建工作需要�！敝x旭人說。
籌集主要來源于四個方面
據(jù)謝旭人介紹，今年的700億元地震災后恢復重建基金將從四方面籌集，分別是：
——為避免影響正常年度預算，保持2008年中央預算平衡，從中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1032億元中調(diào)入600億元，通過“劃轉(zhuǎn)地震災后恢復重建基金”科目列支后，轉(zhuǎn)入地震災后恢復重建基金。
——從車輛購置稅中調(diào)整安排50億元，由“車輛購置稅支出”科目列支后，轉(zhuǎn)入地震災后恢復重建基金。
——從政府性基金預算列收列支的彩票公益金中調(diào)整安排10億元，由“彩票公益金”支出科目列支后，轉(zhuǎn)入地震災后恢復重建基金。
——從國有資本經(jīng)營預算調(diào)入40億元，通過國有資本經(jīng)營預算相關科目列支后，轉(zhuǎn)入地震災后恢復重建基金。
使用 優(yōu)先保障受災群眾生活
謝旭人介紹，地震災后恢復重建基金編制預決算，收入按轉(zhuǎn)入基金的各項資金實際數(shù)列示，支出按實際安排、使用的數(shù)額列示。基金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用�！盎鸢才攀褂眉纫獔猿忠匀藶楸�，優(yōu)先保障受災群眾基本生活和公共服務設施恢復重建，又要堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)安排城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村，基礎設施、公共服務設施與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和商業(yè)流通等恢復重建資金�！敝x旭人說。
據(jù)介紹，這筆基金的主要用途包括：一是因災倒塌損壞民房的重建補助；二是學校、醫(yī)院、政府機關及事業(yè)單位恢復重建；三是交通、電力、城市供水、污水處理、供氣、受損水庫等基礎設施恢復重建；四是農(nóng)林水、工業(yè)生產(chǎn)及商業(yè)流通恢復，以及震后地質(zhì)災害治理、移民搬遷等方面的支出。
監(jiān)管 使用情況將報全國人大
如何提高地震災后恢復重建基金分配使用的透明度？“地震災后恢復重建基金安排使用情況將向全國人民代表大會及其常務委員會報告�！敝x旭人說。他提出，為充分發(fā)揮資金效益，當前要嚴格依照《汶川地震災后恢復重建條例》，認真做好災后恢復重建前期工作，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，科學評估，分步實施，抓緊制訂災后恢復重建規(guī)劃和具體實施方案。
他還特別提出，中央和地方財政要根據(jù)災后恢復重建規(guī)劃的總體安排，進一步健全制度，抓緊制訂地震災后恢復重建基金預算管理和資金分配使用辦法，強化預算約束，規(guī)范基金的籌集、分配和使用，加強對抗震救災和災后恢復重建資金的撥付和使用的監(jiān)督管理，增強資金和物資分配、使用的透明度，防止侵占、截留、挪用。
