能源稅將在多大程度上影響我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的爭(zhēng)論也許可以告一段落。
近日，國(guó)家發(fā)改委能源所能源系統(tǒng)分析和市場(chǎng)分析研究中心主任姜克雋透露，關(guān)于能源稅的研究報(bào)告已經(jīng)完成，該研究從定量和定性?xún)蓚�(gè)層面對(duì)征收能源稅可能給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的影響進(jìn)行分析，其結(jié)論顯示，征收能源稅對(duì)未來(lái)能源需求的抑制作用非常明顯，而對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響有限。
該報(bào)告名為《中國(guó)能源稅體系設(shè)計(jì)和實(shí)施方案研究》，由國(guó)家發(fā)改委能源研究所、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所、清華大學(xué)共同完成。該項(xiàng)目啟動(dòng)于2005年，姜克雋是項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人。
姜克雋在其最近一篇題為《能源稅不會(huì)影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展》文章中表示，在目前的發(fā)展形勢(shì)下，征收能源稅作為一種抑制能源需求非常有效的辦法，已經(jīng)勢(shì)在必行，而且能在相當(dāng)大的程度上促進(jìn)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)更健康的發(fā)展。
但是，能源稅推出具體時(shí)間表也許并不樂(lè)觀。原因之一是，作為能源稅的一種，燃油稅改革歷經(jīng)14年依然難產(chǎn)。
姜克雋建議，能源稅政策的實(shí)施可以在燃油稅實(shí)施4－5年后開(kāi)始，“這樣就可以根據(jù)燃油稅征收經(jīng)驗(yàn)積累來(lái)對(duì)更多能源種類(lèi)進(jìn)行征稅”。
此外，針對(duì)能源稅的征收是不是要以能源價(jià)格的市場(chǎng)化改革為前提也多有爭(zhēng)論。而我國(guó)能源價(jià)格的市場(chǎng)化改革，因?yàn)槟壳澳茉搭I(lǐng)域的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的不完善，且培育新的市場(chǎng)主體需要時(shí)間，所以，何時(shí)能夠完成也并不樂(lè)觀。
能源稅對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)影響有限
在姜克雋看來(lái)，能源稅（也稱(chēng)能源消費(fèi)稅）是向能源消費(fèi)者征收的與能源使用有關(guān)的稅。
具體來(lái)說(shuō)，主要是針對(duì)化石燃料中的能量征稅，通過(guò)征收能源稅，推動(dòng)高能耗（主要是化石燃料）產(chǎn)品和對(duì)環(huán)境有害的產(chǎn)品的價(jià)格上漲，導(dǎo)致此類(lèi)產(chǎn)品的消費(fèi)量下降，最終起到抑制化石能源消費(fèi)的目的，進(jìn)而還能達(dá)到因減少使用化石燃料而減少二氧化碳排放的目的。
而考慮到能源消費(fèi)者比較分散，能源稅將采用由能源生產(chǎn)企業(yè)代繳的方式。征稅對(duì)象為能源生產(chǎn)企業(yè)，如煤炭、石油、電力、天然氣行業(yè)。進(jìn)口能源則在海關(guān)代征。
姜克雋在接受媒體采訪時(shí)曾表示，能源稅設(shè)計(jì)的初衷，就是為了讓環(huán)境損害者將其活動(dòng)的社會(huì)成本考慮進(jìn)來(lái)，納進(jìn)私人成本中。通過(guò)價(jià)格杠桿實(shí)現(xiàn)促進(jìn)節(jié)能減排的目的。
該研究的分析結(jié)果顯示，征收能源稅對(duì)中國(guó)未來(lái)能源需求的抑制作用非常明顯。當(dāng)稅率為50元／噸標(biāo)煤時(shí)，能源需求量將下降6.3%，約節(jié)能1.26億噸標(biāo)煤，稅率為120元／噸標(biāo)煤時(shí)，能源需求量將下降16.2％，約節(jié)能4億噸標(biāo)煤。
當(dāng)然，征收能源稅也會(huì)對(duì)GDP產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。但定量分析的結(jié)論是，“影響相當(dāng)有限”。
假設(shè)2010年開(kāi)始征收能源稅，稅率為50元/噸標(biāo)煤，與不征稅相比，GDP損失為0.4%.這主要是由于能源價(jià)格的上升導(dǎo)致了對(duì)有關(guān)經(jīng)濟(jì)部門(mén)的抑制作用和能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值下降。
但是，這些數(shù)據(jù)沒(méi)有充分考慮中國(guó)減少進(jìn)口對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，以及減少?lài)?guó)內(nèi)對(duì)能源產(chǎn)業(yè)的投資而增加對(duì)一些新興產(chǎn)業(yè)投資所帶來(lái)的替代效應(yīng)。
姜克雋認(rèn)為，如果考慮這些效果，GDP的損失將非常有限，或?yàn)檎嬗绊�。同時(shí)，從GDP增長(zhǎng)率來(lái)看，基本沒(méi)有變化。
另外，需要關(guān)注的是損失的GDP是未扣除污染成本的GDP，如果考慮綠色GDP的話(huà)，則這些損失會(huì)大大減小。
如果同時(shí)考慮到中國(guó)能源系統(tǒng)快速發(fā)展帶來(lái)的社會(huì)成本，主要包括能源安全成本、擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)所引發(fā)的成本、環(huán)境成本等，征收能源稅的效果將更為明顯。
不過(guò)，姜克雋給出的時(shí)間表是，要等燃油稅出臺(tái)以后。按照政府規(guī)劃，燃油稅將在“十一五”期間推出。
爭(zhēng)論能源價(jià)格市場(chǎng)化前提
從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，能源稅的征收，主要有兩個(gè)目的，一個(gè)是為了調(diào)整能源使用結(jié)構(gòu)，通過(guò)價(jià)格杠桿抑制能源需求的過(guò)快增長(zhǎng)，另外就是，能源稅的征收客觀會(huì)增加政府的財(cái)政收入，并將以此來(lái)擴(kuò)大國(guó)家在節(jié)能領(lǐng)域的投入。
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所以，有學(xué)者認(rèn)為，在完成能源價(jià)格市場(chǎng)化改革之前實(shí)行能源稅意義不大。
中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析室主任倪建軍對(duì)記者分析說(shuō)，目前，國(guó)內(nèi)能源價(jià)格因國(guó)際能源價(jià)格持續(xù)保持高位，確實(shí)面臨著上行的壓力，在此情況下，需要考察的是，需要一種怎樣的路徑選擇來(lái)實(shí)現(xiàn)這一價(jià)格上行的調(diào)整，“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，應(yīng)該選擇一種可以使油價(jià)具有更大浮動(dòng)性的路徑，也就是推動(dòng)能源價(jià)格的市場(chǎng)化改革”。
倪建軍認(rèn)為，“如果沒(méi)有能源領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革，僅僅通過(guò)征收能源稅來(lái)實(shí)現(xiàn)價(jià)格的上漲，和直接由國(guó)家發(fā)改委通過(guò)行政手段調(diào)高能源價(jià)格沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別”，“目前，我國(guó)能源領(lǐng)域所面臨的的問(wèn)題絕不僅僅是能源價(jià)格調(diào)整的問(wèn)題，能源領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的培育和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的建設(shè)都還不完善”。
對(duì)此，清華大學(xué)國(guó)情研究中心博士后管清友表示認(rèn)同，“一旦能源稅的征收成為現(xiàn)實(shí)，與之相對(duì)應(yīng)的是，能源價(jià)格的形成機(jī)制必然由目前的行政管制向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變，”否則，征收能源稅意義不大。
姜克雋對(duì)本報(bào)記者表示，通過(guò)能源稅調(diào)整能源價(jià)格和政府通過(guò)行政手段直接調(diào)價(jià)分屬兩種不同的價(jià)格形成機(jī)制，而且，行政手段調(diào)價(jià)意味著不僅可以調(diào)高價(jià)格而且可以調(diào)低價(jià)格，“目前國(guó)家通過(guò)行政手段上調(diào)成品油價(jià)格更多是在國(guó)際油價(jià)持續(xù)上漲情況下被動(dòng)的選擇”。
在姜克雋看來(lái)，國(guó)家對(duì)能源稅特別關(guān)注的邏輯更多傾向于節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
“中國(guó)要實(shí)現(xiàn)20%的節(jié)能目標(biāo)，就要用足財(cái)政、稅收、價(jià)格和金融四大經(jīng)濟(jì)杠桿，而在稅收杠桿中，中國(guó)需要研究設(shè)立能源稅，盡快開(kāi)征燃油稅�！蓖瑸閲�(guó)家發(fā)改委能源所研究員周伏秋曾公開(kāi)表示。
此外，姜克雋在自己的文章中稱(chēng)，從中國(guó)總體財(cái)政收入來(lái)講，未來(lái)的能源相關(guān)稅收所占份額較小。按照研究中所考慮能源稅率，到2030年稅收總額約為5000億元，估計(jì)為當(dāng)時(shí)全部稅收的5％左右。
根據(jù)美國(guó)能源基金會(huì)和國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合所做的預(yù)測(cè)，2005年-2020年，中國(guó)需要能源投資18萬(wàn)億元，其中節(jié)能、新能源、環(huán)保需要7萬(wàn)億元。
