日前，國(guó)家稅務(wù)總局地稅司副巡視員曹聰表示，我國(guó)今后要開(kāi)征燃油稅，替代養(yǎng)路費(fèi)。曹聰表示，按照有關(guān)方案的設(shè)計(jì)，今后對(duì)汽油、柴油開(kāi)征燃油稅之后，養(yǎng)路費(fèi)、客運(yùn)附加費(fèi)等多項(xiàng)行政收費(fèi)將同時(shí)停收。
對(duì)于政府要征收燃油稅一事，已經(jīng)風(fēng)傳了很多年了，但每一次都是“只聞樓梯響，不見(jiàn)人下來(lái)”。
國(guó)家稅務(wù)總局這位領(lǐng)導(dǎo)近日的這一席話，雖然并沒(méi)有明確燃油稅開(kāi)征的具體時(shí)間表，但其相關(guān)言論卻再次勾起了人們對(duì)征收燃油稅的聯(lián)想，并且引起了國(guó)內(nèi)媒體的廣泛報(bào)道，以及眾多車(chē)主的高度關(guān)注，又再度“一石激起了千重浪”。
開(kāi)征燃油稅的動(dòng)議，是1994年正式提出的。具體怎樣收，如何既要保證政府的收益，又要起到全面清理和規(guī)范收費(fèi)的作用，讓消費(fèi)者也相對(duì)感到滿(mǎn)意，是這項(xiàng)“費(fèi)改稅”工程一直遲遲沒(méi)有動(dòng)工的根本原因。當(dāng)然，國(guó)際油價(jià)大幅上漲以及當(dāng)年“費(fèi)改”的重點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)移，也是該項(xiàng)政策一直沒(méi)有實(shí)施的直接原因。歷經(jīng)近十多年的討論，這項(xiàng)工程的啟動(dòng)現(xiàn)在看來(lái)已經(jīng)是迫在眉睫了。
很顯然，開(kāi)征燃油稅不是一件輕而易舉的事情，有媒體稱(chēng)，加上前幾年國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的報(bào)告，權(quán)威人士和權(quán)威機(jī)構(gòu)至少已經(jīng)是數(shù)次表示將“擇機(jī)”出臺(tái)征收燃油稅的具體細(xì)則，但每次都是功虧一簣，以至于有人在網(wǎng)上質(zhì)疑“每年都說(shuō)‘擇機(jī)’出臺(tái)，但這個(gè)‘機(jī)’什么時(shí)候才能來(lái)呢？”有分析認(rèn)為，此項(xiàng)政策出臺(tái)之所以遭遇許多障礙，還有一個(gè)很大的原因是利益分配問(wèn)題，也就是交通部門(mén)和稅務(wù)部門(mén)利益分配、中央和地方的利益分配等的問(wèn)題。
但不管怎樣，我們首先要看到征收燃油稅的好處，燃油稅的主要目的是節(jié)能。該稅種開(kāi)征后，小排量、低油耗轎車(chē)將更多地進(jìn)入家庭。開(kāi)征燃油稅之后，車(chē)輛的使用成本結(jié)構(gòu)將發(fā)生比較大的變化，更直觀地說(shuō)，只要稅率制訂恰當(dāng)，開(kāi)征燃油稅，將對(duì)有車(chē)族中占較大比例的“窮”人有利。另一方面，開(kāi)征燃油稅之后，原來(lái)的稅、費(fèi)支出等固定成本，也變成了可以由車(chē)主自主選擇、控制的動(dòng)態(tài)成本。此外，經(jīng)過(guò)成本比較后，在某些情況下選擇不開(kāi)車(chē)而改乘公共交通，對(duì)改善交通狀況也將有所助益。
當(dāng)然，燃油稅各種好處的實(shí)現(xiàn)，還需要有配套的政策給予支持，但不管怎樣，在均衡各個(gè)部門(mén)的利益之時(shí)，最首要考慮的還應(yīng)當(dāng)是消費(fèi)者的利益，國(guó)家稅務(wù)總局地稅司副巡視員的一番言論已經(jīng)給出了燃油稅就要開(kāi)征的一個(gè)積極信號(hào)，但愿此次是“既聞樓梯響，也見(jiàn)人下來(lái)”。
羊城晚報(bào)
相關(guān)專(zhuān)題：
[編者按]：燃油稅，一個(gè)討論了十一年的話題。目前這一稅種仍遲遲難以開(kāi)征。
從2001年至今，國(guó)家稅務(wù)總局兩任局長(zhǎng)金人慶、謝旭人均多次對(duì)外發(fā)布過(guò)燃油稅將“擇機(jī)開(kāi)征”的權(quán)威消息，然而燃油稅卻一直難產(chǎn)。有媒體稱(chēng)，加上今年國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的報(bào)告，權(quán)威人士和權(quán)威機(jī)構(gòu)至少已經(jīng)是第五次表示將“擇機(jī)”出臺(tái)。為什么燃油稅“千呼萬(wàn)喚難出來(lái)”？目前公開(kāi)的解釋是“油價(jià)太高”。而真正的原因卻不僅僅是這一點(diǎn)。
點(diǎn)擊進(jìn)入專(zhuān)題：“燃油稅”專(zhuān)題
知識(shí)點(diǎn)小貼士：
什么是養(yǎng)路費(fèi)？
養(yǎng)路費(fèi)，專(zhuān)指中國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的，對(duì)在普通公路上行駛的車(chē)輛征收的專(zhuān)用于普通公路修建養(yǎng)護(hù)的行政事業(yè)性收費(fèi)。其用途與現(xiàn)在實(shí)行的“過(guò)路、過(guò)橋費(fèi)”，高速公路通行費(fèi)相似。養(yǎng)路費(fèi)的征收似乎與共和國(guó)同齡。
目前，養(yǎng)路費(fèi)依據(jù)《公路法》，國(guó)務(wù)院《公路路政管理規(guī)定》和交通部有關(guān)規(guī)定征收，具體標(biāo)準(zhǔn)由各省、市、自治區(qū)制定，且各不盡相同。根據(jù)《公路法》，國(guó)家將用“燃油附加稅”替代養(yǎng)路費(fèi)，該法的規(guī)定已經(jīng)出臺(tái)數(shù)年，但其規(guī)定具體實(shí)施由國(guó)務(wù)院規(guī)定，至2006年止，尚未實(shí)施。養(yǎng)路費(fèi)實(shí)行按車(chē)輛噸位計(jì)費(fèi)的辦法，以月為基本繳費(fèi)期間。特殊情形從該基本原則上演變。
什么是燃油稅？
燃油稅是指對(duì)在我國(guó)境內(nèi)行使的汽車(chē)購(gòu)用的汽油、柴油所征收的稅。它是費(fèi)改稅的產(chǎn)物，是取代養(yǎng)路費(fèi)而開(kāi)征的，其實(shí)質(zhì)是汽車(chē)燃油稅。開(kāi)征此稅不是我國(guó)的首創(chuàng)，當(dāng)今世界許多國(guó)家都開(kāi)征了燃油稅。
有關(guān)部門(mén)按照海南征收燃油附加費(fèi)的思路， 制訂了燃油稅初步方案。然而正要實(shí)施時(shí)，國(guó)際油價(jià)開(kāi)始大幅上漲。于是，2000年左右，“費(fèi)改稅”的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟(jì)影響較小的農(nóng)村稅費(fèi)改革。
編輯留言：
燃油稅遲遲沒(méi)有出臺(tái)，那么相關(guān)的養(yǎng)路費(fèi)，過(guò)橋費(fèi)，通行費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用并沒(méi)有在油價(jià)中體現(xiàn)，也就是說(shuō)本屬于油價(jià)一部分的費(fèi)用是廣大民眾以油價(jià)之外的費(fèi)用形式承擔(dān)的，我們的用油成本還包括這部分外部成本。其次，我國(guó)的消費(fèi)稅的調(diào)整并沒(méi)有體現(xiàn)對(duì)消費(fèi)行為的理性引導(dǎo)，對(duì)于汽油和柴油等成品油的調(diào)節(jié)力度是很低的，低于國(guó)際水平，而且調(diào)整速度慢，不能適應(yīng)國(guó)際能源市場(chǎng)的變化，在體現(xiàn)能源稀缺程度上力度不夠，那么這部分成本也是低于我國(guó)油價(jià)中實(shí)際應(yīng)該承擔(dān)的成本。再次是資源稅，目前我國(guó)能源稅還遠(yuǎn)不健全，對(duì)于能源和環(huán)境的保護(hù)作用嚴(yán)重不完整，現(xiàn)行的資源稅也只停留在定額征收的層次，而且額度很低，既不能隨著石油價(jià)格的變化而變化，也不能體現(xiàn)石油的環(huán)境和能源的外部性成本，實(shí)際上這些外部性成本是以我們平時(shí)的環(huán)境保護(hù)費(fèi)用的形式來(lái)體現(xiàn)的，還有就是環(huán)境對(duì)全民造成的效用損失，所以這部分成本同樣是以全民以外部性費(fèi)用的形式承擔(dān)著。
通過(guò)以上對(duì)相關(guān)稅費(fèi)的分析我們可以看出，國(guó)內(nèi)石油價(jià)格并沒(méi)有包含應(yīng)該包含的上述稅費(fèi)成本，事實(shí)上這些成本都以外部費(fèi)用的形式由全民所承擔(dān)，因此大家對(duì)于國(guó)內(nèi)油價(jià)的感覺(jué)其實(shí)少了很大的一部分成本，而中石化所謂的負(fù)責(zé)人其實(shí)正是抓住了這樣一點(diǎn)，忽悠廣大的人民群眾。既然油價(jià)中不包含這一系列的成本，那么油價(jià)與國(guó)際接軌的問(wèn)題純粹是無(wú)稽之談，上述那位專(zhuān)家所謂和國(guó)際油價(jià)應(yīng)該持平的言論實(shí)在是在混淆視聽(tīng)，一點(diǎn)公共心態(tài)都沒(méi)有。
