3月30日，美國商務(wù)部長古特雷斯宣布，將對中國山東晨鳴紙業(yè)公司和江蘇金東紙業(yè)公司出口到美國的銅版紙分別征收10.90%和20.35%的反補(bǔ)貼稅，對來自中國的其他銅版紙初步征收18.16%的反補(bǔ)貼稅。
本次事件的起因是美國俄亥俄州一家紙業(yè)公司在2006年要求美國政府對中國紙業(yè)企業(yè)進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查，并要求對從中國進(jìn)口的銅版紙課征近100％的反傾銷稅。
本次中美反補(bǔ)貼稅事件開創(chuàng)了美國對“非市場經(jīng)濟(jì)國家”征收反補(bǔ)貼稅的先河，但絕非獨(dú)立的偶然事件。早在2005年7月27日，美國眾議院通過了《美國貿(mào)易權(quán)利執(zhí)行法案》修正案，該法案將美國征收反補(bǔ)貼稅的適用范圍擴(kuò)大到中國等“非市場經(jīng)濟(jì)國家”，從而為向這些國家揮舞貿(mào)易制裁大棒掃清了道路。
今年2月2日，美國貿(mào)易代表施瓦布宣布，美國已向WTO提出申訴，指責(zé)中國為國內(nèi)制造商提供補(bǔ)貼以刺激某些行業(yè)的出口。因此，本次反補(bǔ)貼事件的產(chǎn)生，可謂蓄謀已久。
國際貿(mào)易史是一部利益沖突史，自由貿(mào)易不會(huì)對所有階層都帶來好處，在貿(mào)易過程中總是有受益者和受損者。在中國融入全球化的過程中，在非熟練勞動(dòng)力非常豐富的背景下，發(fā)達(dá)國家源源不斷地將制造業(yè)中的加工裝配環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到中國，從而形成了中國在勞動(dòng)密集型行業(yè)方面具有明顯的成本優(yōu)勢。因此，來自中國的進(jìn)口產(chǎn)品將對美國制造業(yè)企業(yè)主以及藍(lán)領(lǐng)工人產(chǎn)生不利影響，造成他們面臨的市場縮水、利潤下降和失業(yè)率上升。
而在政治經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上，受損的少數(shù)人群體總是容易形成集體行動(dòng)的群體，由制造業(yè)企業(yè)主和工會(huì)形成的強(qiáng)大院外游說集團(tuán)，一直在對美國政府和國會(huì)施加壓力，要求對中國實(shí)施制裁。而美國針對來自中國的逆差，采取了兩種應(yīng)對措施：一是要求人民幣大幅升值來改變中美之間的貿(mào)易條件，從總量上遏制來自中國的進(jìn)口；二是利用關(guān)稅、反傾銷稅、反補(bǔ)貼稅等貿(mào)易制裁手段來打擊中國具體的行業(yè)和企業(yè)。
自從人民幣匯率形成機(jī)制和匯率水平都進(jìn)行了積極調(diào)整后，目前美國政府越來越多地使用了貿(mào)易制裁手段。在中國加入WTO之后，美國國會(huì)的策略有所轉(zhuǎn)變，首先拒絕承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)國家地位，從而在反傾銷法的框架下，利用第三國生產(chǎn)成本來核定中國企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格是否存在傾銷行為；然后又開不對非市場經(jīng)濟(jì)國家征收反補(bǔ)貼稅的先例，用古特雷斯的話來說，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)取得長足進(jìn)展，中國企業(yè)針對補(bǔ)貼政策的生產(chǎn)和出口決策已經(jīng)有所改變，這使得美國商務(wù)部和經(jīng)濟(jì)學(xué)家能夠衡量補(bǔ)貼造成的財(cái)務(wù)影響了。從客觀角度來說，美國征收反補(bǔ)貼稅，無疑是自己征收反傾銷稅的前提條件。古特雷斯的話不過是在為政府的矛盾行為打圓場而已。
無論如何，本次反補(bǔ)貼稅事件折射出中美貿(mào)易沖突的升級。美國某些利益集團(tuán)必將采取各種手段來敲打中國，反補(bǔ)貼稅不過是冰山之一角。中國政府和企業(yè)的應(yīng)對方式包括：一是調(diào)整中國自身的貿(mào)易政策，取消政府對企業(yè)的各種補(bǔ)貼，讓企業(yè)在真正的市場競爭中優(yōu)勝劣汰；二是與美國國內(nèi)從中美貿(mào)易中獲益的利益集團(tuán)達(dá)成一致，讓他們通過游說在美國國會(huì)獲得支持；三是積極發(fā)揮中美雙邊戰(zhàn)略性對話的作用，通過溝通來化解矛盾。
