據(jù)新華社電 目前提請(qǐng)十屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議的財(cái)政預(yù)算報(bào)告中，首次提出將“研究開(kāi)征物業(yè)稅的實(shí)施方案”。
“以前物業(yè)稅一直處于探索階段，財(cái)政預(yù)算報(bào)告現(xiàn)在如此表示，應(yīng)該說(shuō)邁出了很大一步�！备＝ㄊ「Ｖ菔薪ㄔO(shè)局副局長(zhǎng)、全國(guó)人大代表羅蜀榕說(shuō)。
不過(guò)，由于目前國(guó)內(nèi)還沒(méi)有明確提出征收物業(yè)稅的具體實(shí)施細(xì)則和措施，物業(yè)稅開(kāi)征的實(shí)施方案尚不明朗。
三問(wèn)“物業(yè)稅”
1物業(yè)稅“征”什么
物業(yè)稅，通常被稱為“不動(dòng)產(chǎn)稅”或“地產(chǎn)稅”，是抑制房地產(chǎn)價(jià)格增長(zhǎng)過(guò)快的一種有力的稅收杠桿工具，主要針對(duì)土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)，要求其承租人或所有者每年都要繳付一定稅款，而應(yīng)繳納的稅值會(huì)隨著其市值波動(dòng)而定。
2“研究開(kāi)征”真意何在
“從‘抑制房?jī)r(jià)’的表態(tài)到‘研究開(kāi)征物業(yè)稅’的措施，這明顯釋放出政府將繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)控的信號(hào)�！比珖�(guó)政協(xié)委員王翔表示。
羅蜀榕代表說(shuō)，按照誰(shuí)占有就付出代價(jià)，而且過(guò)分占有應(yīng)該付出懲罰性代價(jià)的道理，這有助于調(diào)整市場(chǎng)的供應(yīng)結(jié)構(gòu)。開(kāi)征物業(yè)稅可以讓房屋回歸到居住、保障基本消費(fèi)的功能上來(lái)，對(duì)于遏制炒房、非居住需要的購(gòu)房需求有較大的作用。
一些代表委員也認(rèn)為，開(kāi)征物業(yè)稅對(duì)調(diào)控房產(chǎn)市場(chǎng)值得期待，但它同時(shí)是個(gè)復(fù)雜工程，需要找到恰當(dāng)?shù)钠胶恻c(diǎn)方可實(shí)施�！拔覀�(gè)人認(rèn)為短期內(nèi)出臺(tái)有關(guān)措施尚有困難，既要保障普通百姓住房，又要抑制不適當(dāng)消費(fèi)，這中間需要做比較多的工作�！绷_蜀榕代表建議，為充分保障普通人的利益，對(duì)于廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房等，不應(yīng)該再開(kāi)征物業(yè)稅。
3今年能真的開(kāi)征嗎？
中國(guó)房地產(chǎn)估價(jià)師與房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)柴強(qiáng)認(rèn)為，物業(yè)稅是一個(gè)良稅，不過(guò)盡管目前開(kāi)征物業(yè)稅的條件已經(jīng)基本成熟，但具體如何征收，尚需進(jìn)一步研究。
中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊崇春則表示，開(kāi)征物業(yè)稅要慎重，應(yīng)分步實(shí)施，可先全面恢復(fù)征收房地產(chǎn)稅；加快費(fèi)改稅步伐；待條件具備時(shí)再開(kāi)征物業(yè)稅。
“我認(rèn)為，‘十一五’期間物業(yè)稅會(huì)出臺(tái)。”北京師范大學(xué)房地產(chǎn)研究中心主任董藩稱，以物業(yè)稅為代表的保有環(huán)節(jié)稅種的出臺(tái)是歷史的必然。
百姓遲疑想換大房子擔(dān)心要征物業(yè)稅
“我是先買一個(gè)小戶型做一個(gè)過(guò)渡，等經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)些的時(shí)候再換一個(gè)面積大些的，還是一步到位買一個(gè)大戶型呢？”這幾天計(jì)劃購(gòu)房的李先生很猶豫。猶豫的原因，是他最近聽(tīng)說(shuō)，住房超過(guò)一定的面積，國(guó)家將對(duì)房屋的持有者征稅。
與李先生的猶豫相比，鐘女士遇到的則是煩惱。她名下有兩套房產(chǎn)，一套自住，一套出租。“如果開(kāi)征保有稅，就意味著房屋的投資回報(bào)率降低了。提高租金，又怕租客會(huì)承受不了�！�
種種跡象顯示，一直停留在“想法”階段的物業(yè)稅征收似乎有望在今年破題。李先生的猶豫和鐘女士的煩惱，都是因?yàn)槲飿I(yè)稅的開(kāi)征漸行漸近。
一度擱淺個(gè)人利益難以打破實(shí)施困難
2003年10月，十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中指出：“實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)稅費(fèi)改革，條件具備時(shí)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)開(kāi)征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅，相應(yīng)取消有關(guān)收費(fèi)。”由此，物業(yè)稅一詞進(jìn)入百姓視野。但隨后圍繞對(duì)物業(yè)稅的質(zhì)疑和討論，物業(yè)稅的征收一直停留在“想法”階段，難以實(shí)施。
自2006年初開(kāi)始，北京、深圳、南京、重慶等6個(gè)城市和地區(qū)對(duì)物業(yè)稅征收進(jìn)行試點(diǎn)，但試點(diǎn)仍處于“空轉(zhuǎn)”階段。所謂“空轉(zhuǎn)”是指沒(méi)有實(shí)際收稅，但一切工作步驟都和真正收稅一樣。作為“空轉(zhuǎn)”試點(diǎn)城市，雖然前期已經(jīng)做了大量調(diào)研和試點(diǎn)工作，但是由于物業(yè)稅開(kāi)征爭(zhēng)議比較大，所牽涉的工作和部門比較多，物業(yè)稅的推行有相當(dāng)大的難度。
以北京為例，北京雖然較早開(kāi)始物業(yè)稅“空轉(zhuǎn)”試點(diǎn)，但是由于開(kāi)征物業(yè)稅有大量的工作要做，比如首先要解決的是房地產(chǎn)的亂收費(fèi)問(wèn)題，取消相關(guān)收費(fèi)，牽涉的部門也很多，諸多協(xié)調(diào)工作尚需假以時(shí)日。
“一是技術(shù)層面上的難度，二是個(gè)人利益難以打破�！敝袊�(guó)房地產(chǎn)估價(jià)師與房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)柴強(qiáng)這樣總結(jié)物業(yè)稅一直難以實(shí)施的原因。
中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉維新也有同樣的感觸：“如今，對(duì)于開(kāi)征物業(yè)稅是‘兩頭熱，中間冷’，即中央態(tài)度積極、民眾熱烈擁護(hù)，一些地方政府‘極力反對(duì)’。一些地方官員出于個(gè)人利益考慮，根本不想推進(jìn)。”
另外，目前我國(guó)最大的不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估主管機(jī)構(gòu)主要包括建設(shè)部、國(guó)土資源部、國(guó)資委等三大政府部門。由于沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)章可循，使得三大部門對(duì)同一個(gè)不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估時(shí)，會(huì)得出三個(gè)不同的結(jié)果。
初步意見(jiàn)高起征點(diǎn)低稅率標(biāo)準(zhǔn)未確定
日前，記者從相關(guān)渠道了解到，有關(guān)部門已向高層建議，加快推進(jìn)物業(yè)稅改革試點(diǎn)工作，從今年起，在部分地區(qū)對(duì)高檔住房、大戶型住房開(kāi)展征收物業(yè)稅實(shí)轉(zhuǎn)試點(diǎn)，起步階段征稅門檻可以定得高一點(diǎn)，稅率定得低一點(diǎn)。
開(kāi)征物業(yè)稅的條件看來(lái)已經(jīng)基本成熟，但仍然處于設(shè)計(jì)的過(guò)程之中，關(guān)鍵是看“具體怎么征”。
“從理論上講，不外乎三種方式：一種是規(guī)定每個(gè)家庭免多少面積，超出的部分才征稅；另一種是按照一個(gè)人頭免多少面積，超出的部分才征稅；第三種是按照大戶型來(lái)征稅，超過(guò)一定面積的戶型才征稅�！辈駨�(qiáng)表示。
柴強(qiáng)認(rèn)為，物業(yè)稅應(yīng)該是按照價(jià)值來(lái)征收�！斑@是比較科學(xué)的方法，國(guó)外一直是這樣的，但在國(guó)內(nèi)，價(jià)值怎么來(lái)確定有一定的難度。按價(jià)值來(lái)征收比按面積、按等級(jí)征收要科學(xué)，但也更復(fù)雜，操作的難度也更大一些。另外，征收物業(yè)稅對(duì)一些人的利益觸動(dòng)比較大，那些有權(quán)勢(shì)住大房子的人對(duì)物業(yè)稅的抵觸也造成了一定的阻礙�！睋�(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》
他山之石
海外如何征收物業(yè)稅
物業(yè)稅本質(zhì)上是對(duì)不動(dòng)產(chǎn)占有（不一定是所有）課征的財(cái)產(chǎn)稅。從名稱看，各國(guó)各地區(qū)不盡相同，有的稱“不動(dòng)產(chǎn)稅”，如奧地利、波蘭等；有的稱“財(cái)產(chǎn)稅”，如德國(guó)、美國(guó)、智利等；有的稱“地方稅”或“差餉”，如新西蘭、英國(guó)、馬來(lái)西亞等；中國(guó)香港則直接稱“物業(yè)稅”。
從開(kāi)征目的看，大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)征物業(yè)稅的目的是籌措地方財(cái)政收入，即屬于財(cái)政型的物業(yè)稅；不過(guò)我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)開(kāi)征物業(yè)稅的目的則是提高不動(dòng)產(chǎn)占有成本，促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)的流動(dòng)和更有效的利用。
從計(jì)稅依據(jù)看，大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)以財(cái)產(chǎn)估定價(jià)值或核定租金為計(jì)稅依據(jù)，如美國(guó)、丹麥、埃及、百慕大等；也有國(guó)家以資本凈值為計(jì)稅依據(jù)，如斯里蘭卡的凈財(cái)產(chǎn)稅，而韓國(guó)對(duì)建筑物開(kāi)征的財(cái)產(chǎn)稅則以重置費(fèi)用為依據(jù)；少數(shù)國(guó)家還以房地產(chǎn)面積為計(jì)稅依據(jù)，如波蘭、捷克、以色列等。
