政策出臺將考慮油價因素 部分高速仍可能要交費(fèi)
■資源價格改革將補(bǔ)償?shù)褪杖胝?/p>
■非職工城鎮(zhèn)居民醫(yī)保今年試點
去年GDP增長代價過大
國家發(fā)改委主任馬凱（馬凱新聞）：天然氣等資源價格改革將補(bǔ)償?shù)褪杖胝?/p>
“收入差距有擴(kuò)大趨勢，這是一個事實。
“昨天下午，十屆全國人大五次會議舉行記者招待會，國家發(fā)展和改革委員會主任馬凱就股市、貧富差距、京津冀都市圈、油價、房價等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和宏觀調(diào)控的問題回答了中外記者的提問。
■資源價格 改革將以漸進(jìn)式進(jìn)行
我國的石油、土地、水、天然氣等資源對比旺盛的需求而言都相對短缺，但是國內(nèi)的價格和別的國家相比又比較低。馬凱指出，經(jīng)過近30年的改革，一般商品價格和服務(wù)價格市場化程度已經(jīng)非常高，現(xiàn)在需要進(jìn)一步理順資源性產(chǎn)品價格和要素價格。
他認(rèn)為，現(xiàn)在資源性產(chǎn)品的價格存在的主要問題是，“不少資源價格不能反映資源的稀缺程度和環(huán)境成本，這樣不利于轉(zhuǎn)變增長方式和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。因此改革勢在必行�！�
“但是，資源性產(chǎn)品畢竟是基礎(chǔ)性產(chǎn)品，往往牽一發(fā)動全局，所以，政府采取穩(wěn)健的、積極穩(wěn)妥的、漸進(jìn)的方式推進(jìn)。我們將繼續(xù)推進(jìn)石油、天然氣、水等資源性產(chǎn)品價格的形成機(jī)制。但是推進(jìn)時應(yīng)考慮到它對低收入階層的影響，為此，將采取適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償措施�！�
■GDP增速 經(jīng)濟(jì)增長代價過大
我國去年GDP的增速是10.7%，今年確定的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)為8%，對此馬凱表示，去年10.7%的增速總體上是正常的，而今年8%的速度也不低。
他說，但是喜中也有憂，主要是經(jīng)濟(jì)增長付出的代價過大�？紤]到現(xiàn)在的GDP指標(biāo)是導(dǎo)向性、預(yù)期性的，為了給社會各界，特別是各省區(qū)市各級政府一個明確的導(dǎo)向，所以，今年的GDP增長目標(biāo)定為8%.他說，主要是想傳達(dá)給地方政府一個信息——不要把工作精力放在追求速度上，而要放在轉(zhuǎn)變增長方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量上來。
■住房價格 部分大中城市過高
在談到市民普遍關(guān)心的房價問題時，馬凱表示，總體來看，由于國家采取了一系列調(diào)控措施，房地產(chǎn)市場總的形勢還是健康的，當(dāng)然也存在一些不健康的因素。
他認(rèn)為，房價漲幅呈繼續(xù)回落的態(tài)勢�！�2006年房屋銷售價格上漲了5.5%，”而2004年和2005年這一數(shù)字分別是9.7%和7.6%.他認(rèn)為，當(dāng)前房地產(chǎn)市場還存在著部分大中城市房價過高的現(xiàn)象，一些中小戶型、中低價位住房供應(yīng)比例偏低，有些房地產(chǎn)交易市場還存在著諸多問題。
另外，他表示，過快的固定資產(chǎn)投資 增長已經(jīng)得到了初步控制，為了繼續(xù)控制固定資產(chǎn)投資增長，今年將把好“兩個閘門”和“一個門檻”，就是管好土地、貨幣閘門，提高管嚴(yán)市場準(zhǔn)入門檻。
■收入差距 有擴(kuò)大趨勢是事實
馬凱在回答有關(guān)收入差距的問題時說，收入差距有擴(kuò)大趨勢，這是一個事實。他分析，造成收入差距擴(kuò)大的原因是多方面的，有歷史的原因，也與我國是一個生產(chǎn)力落后的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的國家有關(guān)，還有自然地理條件的差別，也有體制方面的原因，比如現(xiàn)有的收入分配制度還不完善，也有調(diào)節(jié)不力的問題，非法收入、灰色收入還存在，收入秩序存在一些混亂。
他說，我國將深化包括收入分配體制在內(nèi)的諸多改革，其中最重要的，一是要完善以按勞分配為主、多種分配方式并存的分配制度。另外就是要創(chuàng)造一個機(jī)會平等、規(guī)則平等、過程平等的體制機(jī)制環(huán)境。
■股市 漲跌是市場交易結(jié)果
對最近出現(xiàn)震蕩的股市，馬凱認(rèn)為，“股市是姓牛還是姓熊，是跌還是漲，是市場交易的結(jié)果�！彼f，投資者對股市的風(fēng)險和收益應(yīng)當(dāng)進(jìn)行理性判斷和決策，政府的職責(zé)主要是按照公開、公正、公平的原則，制定規(guī)則，加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)正常的交易秩序，不缺位也不越位。
他說，中國政府堅持的基本立場是積極發(fā)展資本市場，促進(jìn)股市的健康發(fā)展，這一立場不會改變。
■京津冀 區(qū)域規(guī)劃基本完成
在談到京津冀地區(qū)發(fā)展時，馬凱表示，京津冀都市圈的區(qū)域規(guī)劃，從2004年就已開始著手編制。經(jīng)過兩年多的努力，在三省市和有關(guān)部門的共同努力下，目前規(guī)劃已經(jīng)基本完成，正在修改過程中，修改以后希望能夠盡快報國務(wù)院審批。
醫(yī)改 方案出臺前擬聽證并在網(wǎng)上征集民意
兩會 熱點
“醫(yī)改方案在適當(dāng)?shù)臅r候考慮進(jìn)行聽證、甚至在網(wǎng)上進(jìn)行公示，廣泛聽取社會各界的意見�！弊蛱�，全國政協(xié)委員、衛(wèi)生部部長高強(qiáng)（高強(qiáng)新聞）在參加醫(yī)藥衛(wèi)生界小組討論時作了上述表示。他還坦言，當(dāng)前群眾對醫(yī)療的不滿集中體現(xiàn)在醫(yī)院，公立醫(yī)院必須回歸公益性質(zhì)；短期內(nèi)建立統(tǒng)一的、城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療保障體系條件還不具備，但不同層次和形式的醫(yī)保體系必須盡快建立。
■城鄉(xiāng)統(tǒng)一醫(yī)保短期難以建立
“我國的情況是城鄉(xiāng)收入差距很大，城市里居民收入差距也很大。所以城鄉(xiāng)統(tǒng)一、一體化的醫(yī)保短期內(nèi)難以建立，但多層次、不同水平的醫(yī)保體系應(yīng)該盡快建立起來�！彼嘎叮衲陮㈤_始試點非職工城鎮(zhèn)居民的醫(yī)保工作，經(jīng)過幾年時間應(yīng)該很快覆蓋城鄉(xiāng)居民。但這一體系同農(nóng)村合作醫(yī)療一樣是較低水平的一種醫(yī)保，與職工保障水平還是有差距的。這部分人群的實際收入決定了只能采取政府補(bǔ)助一部分，個人繳納一部分，先把“低水平、廣覆蓋”的保障制度建立起來。
■各部門對醫(yī)改并非意見不一
“有人認(rèn)為，醫(yī)改只要有錢就行。這種觀點是錯誤的，政府增加投入必須和轉(zhuǎn)變體制機(jī)制相結(jié)合，投入的每一分錢要通過我們的醫(yī)療服務(wù)轉(zhuǎn)到人民群眾身上，這是改革的基本目的。光投入，不轉(zhuǎn)變機(jī)制就達(dá)不到改革目的�！�
他進(jìn)而反駁了“對醫(yī)改問題政府各部門意見不一致”的說法，認(rèn)為這是一種誤讀。高強(qiáng)表示，醫(yī)改要涉及國家醫(yī)藥制度、公立醫(yī)院管理制度等，都是主要內(nèi)容，這又涉及很多部門工作。“比如基本醫(yī)療保障制度，衛(wèi)生部牽頭提出方案，其他部門共同審議、研究修改，如城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度就由勞動和社會保障部牽頭，別的部門來共同研究，基本藥物制度由國家藥監(jiān)局主要牽頭。這是分工不同，而不是存在不同意見。”
■經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收不是醫(yī)院院長職責(zé)
目前公立醫(yī)院與成為公益機(jī)構(gòu)的要求仍相去甚遠(yuǎn)�！八约簞�(chuàng)收、自己養(yǎng)活自己，收入自己支配，怎么可能有公益性？”
“公立醫(yī)院要回歸公益性質(zhì)，創(chuàng)收不是醫(yī)院院長們的職責(zé)。他們應(yīng)該安心搞好醫(yī)療服務(wù)、提高水平、減少醫(yī)療事故、保障醫(yī)療安全�！彼f，這要靠政府投入，也要依靠完善的醫(yī)療保障制度，要借助社會的力量。
■基本醫(yī)療服務(wù)不是免費(fèi)服務(wù)
“建立基本醫(yī)療服務(wù)首先要做到公益性質(zhì)，我們沒有提要免費(fèi)提供服務(wù)，但要做到這服務(wù)不盈利、不賺錢，所以政府要有一定投入�！备邚�(qiáng)說，醫(yī)改也不是萬靈藥，解決問題需要逐步到位，不可能一兩年就達(dá)到什么樣的目的。他笑談：“有人很羨慕財政對教育的投入，我也有同感。”衛(wèi)生和教育都是群眾非常關(guān)心的問題，但教育已有國家20多年的累積投入。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，廣大人民群眾對醫(yī)療服務(wù)的滿意度終將會得到逐步提高。
新聞鏈接
財政將主動為醫(yī)改買單
財政部副部長王軍參加政協(xié)醫(yī)藥界別委員聯(lián)組討論時表示
委員建言
衛(wèi)生領(lǐng)域投入應(yīng)再增加
蔡威委員表示，他曾進(jìn)行過一個多達(dá)120人的問卷調(diào)查，調(diào)查顯示，88%的病人回答不放心社區(qū)醫(yī)院的醫(yī)療質(zhì)量，不太愿意到社區(qū)看病。這表明群眾并不滿意社區(qū)醫(yī)療水平。
這種情況的重要原因之一是我國衛(wèi)生投入仍不足�！澳壳皣覍πl(wèi)生的投入總額只有138個億，而國家給予高等教育和職業(yè)教育的獎學(xué)金明年就達(dá)到200億，財政投入的差距仍比較大。希望推動財政對衛(wèi)生的投入增加，使每1萬到2萬人應(yīng)該有一個社區(qū)衛(wèi)生站，在新建的社區(qū)要有強(qiáng)制的公建配套，提高社區(qū)醫(yī)療水平�！辈掏瘑T說。
黃峻委員也表示，公立醫(yī)院承擔(dān)了我國醫(yī)療衛(wèi)生的絕大部分工作，但很多公立醫(yī)院遇到了困難，首先是財政補(bǔ)償不到位，目前的差額補(bǔ)助數(shù)額一般占到醫(yī)院總收入的2%到3%，這個數(shù)額連支出離退休人員的工資都不夠�！搬t(yī)院的負(fù)擔(dān)在加大，補(bǔ)償又不能到位，影響醫(yī)療水平提高，造成人員流失，群眾也不滿意�！�
權(quán)威回應(yīng)
醫(yī)改確定后將加大投入
財政部副部長王軍，在聽取委員們的相關(guān)建議后坦言，財政投入同人民群眾的期望和需要還有不小的差距。他說，這幾年我國衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展進(jìn)入了快車道，各級財政已經(jīng)加大了財政投入，2003年到2007年連續(xù)五年財政預(yù)算安排中，中央對衛(wèi)生的投入是各個領(lǐng)域中增長最快的。2006年中央安排投入衛(wèi)生領(lǐng)域增加比例達(dá)65.4%，2007年將增長86.8%.與此同時，教育去年投入增長39%，2007年將增長41.7%.
王軍表示，財政部將積極配合發(fā)改委、衛(wèi)生部探索中國醫(yī)改道路，同時給委員們報個賬、交個“家底”。他介紹說，去年全國財政增收7600億，看上去很多，但大賬算來，中央一半、地方一半，在中央這一半3000多億中，其中又有一半是預(yù)算外超收的，這部分錢一部分用于解決當(dāng)前迫切問題，另一部分用于解決歷史遺留欠賬。這樣算下來，財政其實并不寬裕。
“這個賬算起來有一定難度。盡管如此，醫(yī)療衛(wèi)生的投入不僅是歷史遺留問題之一，也是現(xiàn)實迫切需要解決的問題之一。我想表個態(tài)，一旦醫(yī)改大的路徑確定下來，我們一是會盡心盡力、二是主動買單，三是主動加大投入�！彼硎�，搞好人民群眾醫(yī)療問題，財政責(zé)無旁貸。
中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)
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[編者按]：燃油稅，一個討論了十一年的話題。目前這一稅種仍遲遲難以開征。
從2001年至今，國家稅務(wù)總局兩任局長金人慶、謝旭人均多次對外發(fā)布過燃油稅將“擇機(jī)開征”的權(quán)威消息，然而燃油稅卻一直難產(chǎn)。有媒體稱，加上今年國務(wù)院發(fā)展研究中心的報告，權(quán)威人士和權(quán)威機(jī)構(gòu)至少已經(jīng)是第五次表示將“擇機(jī)”出臺。為什么燃油稅“千呼萬喚難出來”？目前公開的解釋是“油價太高”。而真正的原因卻不僅僅是這一點。
點擊進(jìn)入專題：“燃油稅”專題
知識點小貼士：
什么是養(yǎng)路費(fèi)？
養(yǎng)路費(fèi)，專指中國現(xiàn)在實行的，對在普通公路上行駛的車輛征收的專用于普通公路修建養(yǎng)護(hù)的行政事業(yè)性收費(fèi)。其用途與現(xiàn)在實行的“過路、過橋費(fèi)”，高速公路通行費(fèi)相似。養(yǎng)路費(fèi)的征收似乎與共和國同齡。
目前，養(yǎng)路費(fèi)依據(jù)《公路法》，國務(wù)院《公路路政管理規(guī)定》和交通部有關(guān)規(guī)定征收，具體標(biāo)準(zhǔn)由各省、市、自治區(qū)制定，且各不盡相同。根據(jù)《公路法》，國家將用“燃油附加稅”替代養(yǎng)路費(fèi)，該法的規(guī)定已經(jīng)出臺數(shù)年，但其規(guī)定具體實施由國務(wù)院規(guī)定，至2006年止，尚未實施。養(yǎng)路費(fèi)實行按車輛噸位計費(fèi)的辦法，以月為基本繳費(fèi)期間。特殊情形從該基本原則上演變。
什么是燃油稅？
燃油稅是指對在我國境內(nèi)行使的汽車購用的汽油、柴油所征收的稅。它是費(fèi)改稅的產(chǎn)物，是取代養(yǎng)路費(fèi)而開征的，其實質(zhì)是汽車燃油稅。開征此稅不是我國的首創(chuàng)，當(dāng)今世界許多國家都開征了燃油稅。
有關(guān)部門按照海南征收燃油附加費(fèi)的思路， 制訂了燃油稅初步方案。然而正要實施時，國際油價開始大幅上漲。于是，2000年左右，“費(fèi)改稅”的重點轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟(jì)影響較小的農(nóng)村稅費(fèi)改革。
編輯留言：
燃油稅遲遲沒有出臺，那么相關(guān)的養(yǎng)路費(fèi)，過橋費(fèi)，通行費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用并沒有在油價中體現(xiàn)，也就是說本屬于油價一部分的費(fèi)用是廣大民眾以油價之外的費(fèi)用形式承擔(dān)的，我們的用油成本還包括這部分外部成本。其次，我國的消費(fèi)稅的調(diào)整并沒有體現(xiàn)對消費(fèi)行為的理性引導(dǎo)，對于汽油和柴油等成品油的調(diào)節(jié)力度是很低的，低于國際水平，而且調(diào)整速度慢，不能適應(yīng)國際能源市場的變化，在體現(xiàn)能源稀缺程度上力度不夠，那么這部分成本也是低于我國油價中實際應(yīng)該承擔(dān)的成本。再次是資源稅，目前我國能源稅還遠(yuǎn)不健全，對于能源和環(huán)境的保護(hù)作用嚴(yán)重不完整，現(xiàn)行的資源稅也只停留在定額征收的層次，而且額度很低，既不能隨著石油價格的變化而變化，也不能體現(xiàn)石油的環(huán)境和能源的外部性成本，實際上這些外部性成本是以我們平時的環(huán)境保護(hù)費(fèi)用的形式來體現(xiàn)的，還有就是環(huán)境對全民造成的效用損失，所以這部分成本同樣是以全民以外部性費(fèi)用的形式承擔(dān)著。
通過以上對相關(guān)稅費(fèi)的分析我們可以看出，國內(nèi)石油價格并沒有包含應(yīng)該包含的上述稅費(fèi)成本，事實上這些成本都以外部費(fèi)用的形式由全民所承擔(dān)，因此大家對于國內(nèi)油價的感覺其實少了很大的一部分成本，而中石化所謂的負(fù)責(zé)人其實正是抓住了這樣一點，忽悠廣大的人民群眾。既然油價中不包含這一系列的成本，那么油價與國際接軌的問題純粹是無稽之談，上述那位專家所謂和國際油價應(yīng)該持平的言論實在是在混淆視聽，一點公共心態(tài)都沒有。
