財(cái)政部提交“兩會(huì)”的報(bào)告使燃油稅征收問(wèn)題再度成為議題。
《關(guān)于2006年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2007年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》提出，將抓緊完善燃油稅改革方案并擇機(jī)實(shí)施。對(duì)于如何“擇機(jī)”，相關(guān)專(zhuān)家表示，國(guó)際油價(jià)將是影響推出時(shí)機(jī)的最大因素。至于年內(nèi)會(huì)不會(huì)實(shí)施，專(zhuān)家們稱(chēng)不好判斷。
國(guó)際油價(jià)是最大因素
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希說(shuō)，國(guó)際油價(jià)是很重要的因素，“要等到國(guó)際油價(jià)相對(duì)平穩(wěn)的時(shí)候”才可以推出。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所副研究員馬蔡琛也表示，何時(shí)征收燃油稅“主要是考慮國(guó)際油價(jià)的原因”，與中央財(cái)政收入、稅務(wù)管理、消費(fèi)者接受程度等因素關(guān)系并不是非常大。
實(shí)際上，早在1997年全國(guó)人大就通過(guò)《公路法》，首次提出以燃油附加費(fèi)替代養(yǎng)路費(fèi)，并準(zhǔn)備從1998年1月1日起實(shí)施，“但當(dāng)時(shí)由于《公路法》里面還是有關(guān)于養(yǎng)路費(fèi)的規(guī)定，因此存在著法律上的障礙”，馬蔡琛說(shuō)。
1998年10月，國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大審議的公路法修正案草案，將燃油附加費(fèi)改為燃油稅。2000年，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)共同制定了《交通和車(chē)輛稅費(fèi)改革實(shí)施方案》并于同年10月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后發(fā)布。
然而，經(jīng)歷過(guò)這兩次修改之后，盡管法律上的障礙得到消除，燃油稅何時(shí)開(kāi)征還是一直沒(méi)有明確的時(shí)間表�！斑@是因?yàn)楫?dāng)時(shí)在修改法律之后，國(guó)際油價(jià)卻在上漲。如果在此時(shí)加入燃油稅，就會(huì)導(dǎo)致油價(jià)的進(jìn)一步上漲�！瘪R蔡琛說(shuō)，決策部門(mén)出于此種考慮，燃油稅的開(kāi)征就沒(méi)有實(shí)施。
在去年11月，國(guó)務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)人就曾在公開(kāi)場(chǎng)合表示，“近年來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)持續(xù)大幅度上漲，并一直處于高位運(yùn)行，燃油價(jià)格很不穩(wěn)定，我國(guó)成品油價(jià)格也有了大幅度提高。在此情況下，沒(méi)有推出燃油稅改革的具體實(shí)施辦法�！�
去年7月，紐約市場(chǎng)原油期貨價(jià)格創(chuàng)下歷史新高，一度超過(guò)78美元/桶。近期，國(guó)際油價(jià)維持在每桶60美元上下。
部門(mén)之間的利益掣肘
盡管業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為國(guó)際油價(jià)是我國(guó)何時(shí)推出燃油稅的風(fēng)向標(biāo)，但也有專(zhuān)家表示，燃油稅所以難產(chǎn)，其中一個(gè)很重要的原因是難在背后的部門(mén)既得利益上。養(yǎng)路費(fèi)一旦被取消，意味著交通部門(mén)利益的巨大損失，每年近千億的交通收費(fèi)權(quán)不再，全國(guó)數(shù)十萬(wàn)的征費(fèi)人員將面臨轉(zhuǎn)崗下崗。
有財(cái)稅專(zhuān)家說(shuō)，“一旦養(yǎng)路費(fèi)改成了燃油稅，這項(xiàng)收費(fèi)就應(yīng)該由稅務(wù)部門(mén)來(lái)征收。那么，現(xiàn)在征收養(yǎng)路費(fèi)的人到哪里去？”他指出，這也是燃油稅遲遲沒(méi)有開(kāi)征的深層次背景。
另?yè)?jù)了解，現(xiàn)在的養(yǎng)路費(fèi)屬于地方政府收入，改為燃油稅后就會(huì)由中央占大頭；現(xiàn)有的路橋收費(fèi)也是由公路監(jiān)管部門(mén)來(lái)收取，其中相當(dāng)一部分也會(huì)進(jìn)入地方政府，改成燃油稅后，這筆錢(qián)將上繳國(guó)家財(cái)政。
至于燃油稅一旦開(kāi)征之后會(huì)否對(duì)油價(jià)造成影響這個(gè)問(wèn)題，劉尚希說(shuō)，“將不會(huì)對(duì)油價(jià)有什么大的影響”。
中國(guó)證券報(bào)
相關(guān)專(zhuān)題：
[編者按]：燃油稅，一個(gè)討論了十一年的話(huà)題。目前這一稅種仍遲遲難以開(kāi)征。
從2001年至今，國(guó)家稅務(wù)總局兩任局長(zhǎng)金人慶、謝旭人均多次對(duì)外發(fā)布過(guò)燃油稅將“擇機(jī)開(kāi)征”的權(quán)威消息，然而燃油稅卻一直難產(chǎn)。有媒體稱(chēng)，加上今年國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的報(bào)告，權(quán)威人士和權(quán)威機(jī)構(gòu)至少已經(jīng)是第五次表示將“擇機(jī)”出臺(tái)。為什么燃油稅“千呼萬(wàn)喚難出來(lái)”？目前公開(kāi)的解釋是“油價(jià)太高”。而真正的原因卻不僅僅是這一點(diǎn)。
點(diǎn)擊進(jìn)入專(zhuān)題：“燃油稅”專(zhuān)題
知識(shí)點(diǎn)小貼士：
什么是養(yǎng)路費(fèi)？
養(yǎng)路費(fèi)，專(zhuān)指中國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的，對(duì)在普通公路上行駛的車(chē)輛征收的專(zhuān)用于普通公路修建養(yǎng)護(hù)的行政事業(yè)性收費(fèi)。其用途與現(xiàn)在實(shí)行的“過(guò)路、過(guò)橋費(fèi)”，高速公路通行費(fèi)相似。養(yǎng)路費(fèi)的征收似乎與共和國(guó)同齡。
目前，養(yǎng)路費(fèi)依據(jù)《公路法》，國(guó)務(wù)院《公路路政管理規(guī)定》和交通部有關(guān)規(guī)定征收，具體標(biāo)準(zhǔn)由各省、市、自治區(qū)制定，且各不盡相同。根據(jù)《公路法》，國(guó)家將用“燃油附加稅”替代養(yǎng)路費(fèi)，該法的規(guī)定已經(jīng)出臺(tái)數(shù)年，但其規(guī)定具體實(shí)施由國(guó)務(wù)院規(guī)定，至2006年止，尚未實(shí)施。養(yǎng)路費(fèi)實(shí)行按車(chē)輛噸位計(jì)費(fèi)的辦法，以月為基本繳費(fèi)期間。特殊情形從該基本原則上演變。
什么是燃油稅？
燃油稅是指對(duì)在我國(guó)境內(nèi)行使的汽車(chē)購(gòu)用的汽油、柴油所征收的稅。它是費(fèi)改稅的產(chǎn)物，是取代養(yǎng)路費(fèi)而開(kāi)征的，其實(shí)質(zhì)是汽車(chē)燃油稅。開(kāi)征此稅不是我國(guó)的首創(chuàng)，當(dāng)今世界許多國(guó)家都開(kāi)征了燃油稅。
有關(guān)部門(mén)按照海南征收燃油附加費(fèi)的思路， 制訂了燃油稅初步方案。然而正要實(shí)施時(shí)，國(guó)際油價(jià)開(kāi)始大幅上漲。于是，2000年左右，“費(fèi)改稅”的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟(jì)影響較小的農(nóng)村稅費(fèi)改革。
編輯留言：
燃油稅遲遲沒(méi)有出臺(tái)，那么相關(guān)的養(yǎng)路費(fèi)，過(guò)橋費(fèi)，通行費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用并沒(méi)有在油價(jià)中體現(xiàn)，也就是說(shuō)本屬于油價(jià)一部分的費(fèi)用是廣大民眾以油價(jià)之外的費(fèi)用形式承擔(dān)的，我們的用油成本還包括這部分外部成本。其次，我國(guó)的消費(fèi)稅的調(diào)整并沒(méi)有體現(xiàn)對(duì)消費(fèi)行為的理性引導(dǎo)，對(duì)于汽油和柴油等成品油的調(diào)節(jié)力度是很低的，低于國(guó)際水平，而且調(diào)整速度慢，不能適應(yīng)國(guó)際能源市場(chǎng)的變化，在體現(xiàn)能源稀缺程度上力度不夠，那么這部分成本也是低于我國(guó)油價(jià)中實(shí)際應(yīng)該承擔(dān)的成本。再次是資源稅，目前我國(guó)能源稅還遠(yuǎn)不健全，對(duì)于能源和環(huán)境的保護(hù)作用嚴(yán)重不完整，現(xiàn)行的資源稅也只停留在定額征收的層次，而且額度很低，既不能隨著石油價(jià)格的變化而變化，也不能體現(xiàn)石油的環(huán)境和能源的外部性成本，實(shí)際上這些外部性成本是以我們平時(shí)的環(huán)境保護(hù)費(fèi)用的形式來(lái)體現(xiàn)的，還有就是環(huán)境對(duì)全民造成的效用損失，所以這部分成本同樣是以全民以外部性費(fèi)用的形式承擔(dān)著。
通過(guò)以上對(duì)相關(guān)稅費(fèi)的分析我們可以看出，國(guó)內(nèi)石油價(jià)格并沒(méi)有包含應(yīng)該包含的上述稅費(fèi)成本，事實(shí)上這些成本都以外部費(fèi)用的形式由全民所承擔(dān)，因此大家對(duì)于國(guó)內(nèi)油價(jià)的感覺(jué)其實(shí)少了很大的一部分成本，而中石化所謂的負(fù)責(zé)人其實(shí)正是抓住了這樣一點(diǎn)，忽悠廣大的人民群眾。既然油價(jià)中不包含這一系列的成本，那么油價(jià)與國(guó)際接軌的問(wèn)題純粹是無(wú)稽之談，上述那位專(zhuān)家所謂和國(guó)際油價(jià)應(yīng)該持平的言論實(shí)在是在混淆視聽(tīng)，一點(diǎn)公共心態(tài)都沒(méi)有。
