在今年的“兩會(huì)”上，財(cái)政部的“預(yù)算報(bào)告草案”稱，今年我國(guó)將抓緊完善燃油稅改革方案并擇機(jī)實(shí)施。這使得被擱置多年的燃油稅問(wèn)題再度成為百姓關(guān)注的焦點(diǎn)。
3月9日，財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶在十屆全國(guó)人大五次會(huì)議舉行的記者招待會(huì)上指出，燃油稅的出臺(tái)還要待條件成熟時(shí)再定。
金人慶說(shuō)：“中國(guó)燃油稅的出臺(tái)涉及到的是要理順道路收費(fèi)，主要是養(yǎng)路費(fèi)以及其他收費(fèi)；只有解決道路的收費(fèi)問(wèn)題，才不會(huì)增加負(fù)擔(dān)，但由于車的載重量不一樣，行駛時(shí)間不一樣，所以用的燃料也不同。但總體稅負(fù)不會(huì)增加大家的負(fù)擔(dān)，落實(shí)到每個(gè)人、每個(gè)單位就要根據(jù)跑路用油的情況而定。當(dāng)然從稅率上來(lái)講，現(xiàn)在燃油稅間接地可以起到節(jié)約用油的作用，也還需要進(jìn)一步設(shè)計(jì)稅制來(lái)解決。我們還是抓緊準(zhǔn)備，希望盡快把原來(lái)設(shè)計(jì)的燃油稅能夠出臺(tái)，但關(guān)鍵還是要看條件是否成熟”。
有關(guān)專家指出，要出臺(tái)燃油稅首先還在于先解決各利益集團(tuán)的利益分配問(wèn)題，燃油稅的開征時(shí)機(jī)目前并不成熟。其實(shí)理由很簡(jiǎn)單，燃油稅一旦開征，汽車養(yǎng)路費(fèi)、客運(yùn)附加費(fèi)等很多收費(fèi)就會(huì)被取而代之。
在一部分人看來(lái)，出臺(tái)燃油稅是一種較為公平的收費(fèi)方式——誰(shuí)消耗能源多，誰(shuí)占用的道路資源就多，誰(shuí)就更應(yīng)該承擔(dān)“養(yǎng)路”之責(zé)，負(fù)擔(dān)更多的損耗成本。但燃油稅提了好多年，一直是霧里看花，其中的關(guān)鍵恐怕是“稅”和“費(fèi)”的問(wèn)題。燃油稅取代養(yǎng)路費(fèi)等費(fèi)用，金額有所改變，更重要的是費(fèi)用的流向有所改變，這會(huì)涉及到方方面面的利益。
如果從公共利益、國(guó)家利益，尤其從大勢(shì)所趨的變革考慮，抓住時(shí)機(jī)，擇善而行，就能實(shí)現(xiàn)交通稅費(fèi)改革的重大突破。
此外，國(guó)家發(fā)改委對(duì)成品油價(jià)格的指導(dǎo)原則是上下浮動(dòng)8%，但所有油企都很自覺地執(zhí)行了上浮8%.近日，北京一些遠(yuǎn)郊區(qū)縣的加油站開始小幅降價(jià)，有分析人士指出，這也許是燃油稅出臺(tái)的前奏曲，因?yàn)槿加蛢r(jià)格高位運(yùn)行，在很大程度上也制約著燃油稅的出臺(tái)。
中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞
相關(guān)專題：
[編者按]：燃油稅，一個(gè)討論了十一年的話題。目前這一稅種仍遲遲難以開征。
從2001年至今，國(guó)家稅務(wù)總局兩任局長(zhǎng)金人慶、謝旭人均多次對(duì)外發(fā)布過(guò)燃油稅將“擇機(jī)開征”的權(quán)威消息，然而燃油稅卻一直難產(chǎn)。有媒體稱，加上今年國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的報(bào)告，權(quán)威人士和權(quán)威機(jī)構(gòu)至少已經(jīng)是第五次表示將“擇機(jī)”出臺(tái)。為什么燃油稅“千呼萬(wàn)喚難出來(lái)”？目前公開的解釋是“油價(jià)太高”。而真正的原因卻不僅僅是這一點(diǎn)。
點(diǎn)擊進(jìn)入專題：“燃油稅”專題
知識(shí)點(diǎn)小貼士：
什么是養(yǎng)路費(fèi)？
養(yǎng)路費(fèi)，專指中國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的，對(duì)在普通公路上行駛的車輛征收的專用于普通公路修建養(yǎng)護(hù)的行政事業(yè)性收費(fèi)。其用途與現(xiàn)在實(shí)行的“過(guò)路、過(guò)橋費(fèi)”，高速公路通行費(fèi)相似。養(yǎng)路費(fèi)的征收似乎與共和國(guó)同齡。
目前，養(yǎng)路費(fèi)依據(jù)《公路法》，國(guó)務(wù)院《公路路政管理規(guī)定》和交通部有關(guān)規(guī)定征收，具體標(biāo)準(zhǔn)由各省、市、自治區(qū)制定，且各不盡相同。根據(jù)《公路法》，國(guó)家將用“燃油附加稅”替代養(yǎng)路費(fèi)，該法的規(guī)定已經(jīng)出臺(tái)數(shù)年，但其規(guī)定具體實(shí)施由國(guó)務(wù)院規(guī)定，至2006年止，尚未實(shí)施。養(yǎng)路費(fèi)實(shí)行按車輛噸位計(jì)費(fèi)的辦法，以月為基本繳費(fèi)期間。特殊情形從該基本原則上演變。
什么是燃油稅？
燃油稅是指對(duì)在我國(guó)境內(nèi)行使的汽車購(gòu)用的汽油、柴油所征收的稅。它是費(fèi)改稅的產(chǎn)物，是取代養(yǎng)路費(fèi)而開征的，其實(shí)質(zhì)是汽車燃油稅。開征此稅不是我國(guó)的首創(chuàng)，當(dāng)今世界許多國(guó)家都開征了燃油稅。
有關(guān)部門按照海南征收燃油附加費(fèi)的思路， 制訂了燃油稅初步方案。然而正要實(shí)施時(shí)，國(guó)際油價(jià)開始大幅上漲。于是，2000年左右，“費(fèi)改稅”的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟(jì)影響較小的農(nóng)村稅費(fèi)改革。
編輯留言：
燃油稅遲遲沒有出臺(tái)，那么相關(guān)的養(yǎng)路費(fèi)，過(guò)橋費(fèi)，通行費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用并沒有在油價(jià)中體現(xiàn)，也就是說(shuō)本屬于油價(jià)一部分的費(fèi)用是廣大民眾以油價(jià)之外的費(fèi)用形式承擔(dān)的，我們的用油成本還包括這部分外部成本。其次，我國(guó)的消費(fèi)稅的調(diào)整并沒有體現(xiàn)對(duì)消費(fèi)行為的理性引導(dǎo)，對(duì)于汽油和柴油等成品油的調(diào)節(jié)力度是很低的，低于國(guó)際水平，而且調(diào)整速度慢，不能適應(yīng)國(guó)際能源市場(chǎng)的變化，在體現(xiàn)能源稀缺程度上力度不夠，那么這部分成本也是低于我國(guó)油價(jià)中實(shí)際應(yīng)該承擔(dān)的成本。再次是資源稅，目前我國(guó)能源稅還遠(yuǎn)不健全，對(duì)于能源和環(huán)境的保護(hù)作用嚴(yán)重不完整，現(xiàn)行的資源稅也只停留在定額征收的層次，而且額度很低，既不能隨著石油價(jià)格的變化而變化，也不能體現(xiàn)石油的環(huán)境和能源的外部性成本，實(shí)際上這些外部性成本是以我們平時(shí)的環(huán)境保護(hù)費(fèi)用的形式來(lái)體現(xiàn)的，還有就是環(huán)境對(duì)全民造成的效用損失，所以這部分成本同樣是以全民以外部性費(fèi)用的形式承擔(dān)著。
通過(guò)以上對(duì)相關(guān)稅費(fèi)的分析我們可以看出，國(guó)內(nèi)石油價(jià)格并沒有包含應(yīng)該包含的上述稅費(fèi)成本，事實(shí)上這些成本都以外部費(fèi)用的形式由全民所承擔(dān)，因此大家對(duì)于國(guó)內(nèi)油價(jià)的感覺其實(shí)少了很大的一部分成本，而中石化所謂的負(fù)責(zé)人其實(shí)正是抓住了這樣一點(diǎn)，忽悠廣大的人民群眾。既然油價(jià)中不包含這一系列的成本，那么油價(jià)與國(guó)際接軌的問(wèn)題純粹是無(wú)稽之談，上述那位專家所謂和國(guó)際油價(jià)應(yīng)該持平的言論實(shí)在是在混淆視聽，一點(diǎn)公共心態(tài)都沒有。
