十屆全國人大五次會議于3月9日上午10時在人民大會堂一樓新聞發(fā)布廳舉行記者招待會，由財政部部長金人慶就財政工作回答中外記者的提問。
[聯(lián)合新聞社記者]今年在溫家寶總理政府工作報告當(dāng)中多次強(qiáng)調(diào)指出，中國在未來的工作重點將是進(jìn)一步建設(shè)資源節(jié)約型社會，進(jìn)一步減少工業(yè)對環(huán)境的污染。作為財政部是否將計劃采取一系列稅收方面的措施來進(jìn)一步提高能源使用效率和減少污染的排放？在這方面是否首先會考慮開征燃油稅？因為我知道這個問題已經(jīng)討論很長時間了。此外，還會不會增加其他稅種，比如對二氧化碳、二氧化硫的排放，增加一些稅收方面的收入？
[金人慶]節(jié)能和環(huán)保問題確實是政府非常關(guān)注的問題，所以我們已經(jīng)提出來要建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。你說的很對，在這方面，財政利用稅收政策是可以發(fā)揮不少的作用，比如說這次會議上要審議的新的企業(yè)所得稅法里，就提出對企業(yè)利用節(jié)約能源、環(huán)境保護(hù)方面的開支可以給予稅收上的優(yōu)惠，它們的納稅所得額可以進(jìn)行必要的扣除。比如為了提高對資源的節(jié)約，我們從這兩方面考慮，都在不斷提高資源稅的稅率，包括資源稅的征收范圍，以及采礦權(quán)的使用費的征收。
當(dāng)然基于一些國際經(jīng)驗，我們正在研究，比如用什么樣的稅收來支持環(huán)境的保護(hù)。像你講的炭稅，我們講環(huán)保稅。我們也支持一些新能源的試驗和推廣，特別是風(fēng)能、太陽能以及生物能源。你問到燃油稅，坦然說，現(xiàn)在涉及到的燃油稅主要還是因為這個原因，主要是要理順道路收費，主要是養(yǎng)路費以及其他收費。當(dāng)然，征收燃油稅是可以促進(jìn)增加能源和加強(qiáng)環(huán)保的。但有可能群眾的負(fù)擔(dān)會更大一些。
中國的燃油稅首先還是解決道路的收費問題，這樣設(shè)計不會增加社會的稅收，社會的負(fù)擔(dān)，但是由于不同的人跑路的長短不一樣，車的載重量不一樣，時間不一樣，花的燃料也不一樣，總體稅負(fù)不會增加大家負(fù)擔(dān)，但是落實到每個人、每個單位就要根據(jù)跑路用油的情況而定。當(dāng)然從稅率上來講，現(xiàn)在燃油稅間接也可以起到節(jié)約用油的作用，也還需要進(jìn)一步設(shè)計稅制來解決。我們還是抓緊準(zhǔn)備，希望盡快把原來設(shè)計的燃油稅能夠出臺，但關(guān)鍵還是要看條件是否成熟。
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[編者按]：燃油稅，一個討論了十一年的話題。目前這一稅種仍遲遲難以開征。
從2001年至今，國家稅務(wù)總局兩任局長金人慶、謝旭人均多次對外發(fā)布過燃油稅將“擇機(jī)開征”的權(quán)威消息，然而燃油稅卻一直難產(chǎn)。有媒體稱，加上今年國務(wù)院發(fā)展研究中心的報告，權(quán)威人士和權(quán)威機(jī)構(gòu)至少已經(jīng)是第五次表示將“擇機(jī)”出臺。為什么燃油稅“千呼萬喚難出來”？目前公開的解釋是“油價太高”。而真正的原因卻不僅僅是這一點。
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知識點小貼士：
什么是養(yǎng)路費？
養(yǎng)路費，專指中國現(xiàn)在實行的，對在普通公路上行駛的車輛征收的專用于普通公路修建養(yǎng)護(hù)的行政事業(yè)性收費。其用途與現(xiàn)在實行的“過路、過橋費”，高速公路通行費相似。養(yǎng)路費的征收似乎與共和國同齡。
目前，養(yǎng)路費依據(jù)《公路法》，國務(wù)院《公路路政管理規(guī)定》和交通部有關(guān)規(guī)定征收，具體標(biāo)準(zhǔn)由各省、市、自治區(qū)制定，且各不盡相同。根據(jù)《公路法》，國家將用“燃油附加稅”替代養(yǎng)路費，該法的規(guī)定已經(jīng)出臺數(shù)年，但其規(guī)定具體實施由國務(wù)院規(guī)定，至2006年止，尚未實施。養(yǎng)路費實行按車輛噸位計費的辦法，以月為基本繳費期間。特殊情形從該基本原則上演變。
什么是燃油稅？
燃油稅是指對在我國境內(nèi)行使的汽車購用的汽油、柴油所征收的稅。它是費改稅的產(chǎn)物，是取代養(yǎng)路費而開征的，其實質(zhì)是汽車燃油稅。開征此稅不是我國的首創(chuàng)，當(dāng)今世界許多國家都開征了燃油稅。
有關(guān)部門按照海南征收燃油附加費的思路， 制訂了燃油稅初步方案。然而正要實施時，國際油價開始大幅上漲。于是，2000年左右，“費改稅”的重點轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟(jì)影響較小的農(nóng)村稅費改革。
編輯留言：
燃油稅遲遲沒有出臺，那么相關(guān)的養(yǎng)路費，過橋費，通行費等相關(guān)費用并沒有在油價中體現(xiàn)，也就是說本屬于油價一部分的費用是廣大民眾以油價之外的費用形式承擔(dān)的，我們的用油成本還包括這部分外部成本。其次，我國的消費稅的調(diào)整并沒有體現(xiàn)對消費行為的理性引導(dǎo)，對于汽油和柴油等成品油的調(diào)節(jié)力度是很低的，低于國際水平，而且調(diào)整速度慢，不能適應(yīng)國際能源市場的變化，在體現(xiàn)能源稀缺程度上力度不夠，那么這部分成本也是低于我國油價中實際應(yīng)該承擔(dān)的成本。再次是資源稅，目前我國能源稅還遠(yuǎn)不健全，對于能源和環(huán)境的保護(hù)作用嚴(yán)重不完整，現(xiàn)行的資源稅也只停留在定額征收的層次，而且額度很低，既不能隨著石油價格的變化而變化，也不能體現(xiàn)石油的環(huán)境和能源的外部性成本，實際上這些外部性成本是以我們平時的環(huán)境保護(hù)費用的形式來體現(xiàn)的，還有就是環(huán)境對全民造成的效用損失，所以這部分成本同樣是以全民以外部性費用的形式承擔(dān)著。
通過以上對相關(guān)稅費的分析我們可以看出，國內(nèi)石油價格并沒有包含應(yīng)該包含的上述稅費成本，事實上這些成本都以外部費用的形式由全民所承擔(dān)，因此大家對于國內(nèi)油價的感覺其實少了很大的一部分成本，而中石化所謂的負(fù)責(zé)人其實正是抓住了這樣一點，忽悠廣大的人民群眾。既然油價中不包含這一系列的成本，那么油價與國際接軌的問題純粹是無稽之談，上述那位專家所謂和國際油價應(yīng)該持平的言論實在是在混淆視聽，一點公共心態(tài)都沒有。
