十屆全國人大常委會第三十一次會議23日上午在北京人民大會堂開幕。其中，首次審議的個(gè)人所得稅法修正案草案，擬將個(gè)人所得稅工薪費(fèi)用的減除標(biāo)準(zhǔn)從現(xiàn)在的1600元／月調(diào)整到2000元／月。
財(cái)政部部長謝旭人在十屆全國人大常委會第三十一次會議上就個(gè)人所得稅法修正案草案做說明時(shí)表示，近兩年來，居民的基本生活消費(fèi)支出水平又有所提高，需要對減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)做適當(dāng)調(diào)整。
2005年年底，基于當(dāng)時(shí)居民收入水平和消費(fèi)支出水平，全國人大常委會通過決議，把個(gè)人所得稅工薪減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)從800元／月調(diào)整到1600元／月。
根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料測算，2007年前三季度全國城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)為7395元，按照城鎮(zhèn)居民家庭平均每一個(gè)就業(yè)者負(fù)擔(dān)人數(shù)1.93人計(jì)算，2007年就業(yè)者人均負(fù)擔(dān)的年消費(fèi)支出將達(dá)到19030元，即1586元／月。
“為了使減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)具有一定的前瞻性，個(gè)人所得稅法修正案草案將減除標(biāo)準(zhǔn)確定為2000元／月�！敝x旭人說。
根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2006年的有關(guān)數(shù)據(jù)測算，將工薪減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高至2000元／月后，工薪階層納稅人數(shù)占全國職工總?cè)藬?shù)比例將由目前的50％左右下降到30％左右。謝旭人表示，調(diào)整后大部分工薪收入者因收入達(dá)不到減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)而免于納稅，中低收入者負(fù)擔(dān)也將大大減輕。另根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)測算，將減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高至2000元／月，將減少財(cái)政收入約300億元。
謝旭人說，將減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高至2000元／月，既可滿足居民基本生活消費(fèi)支出需要，也統(tǒng)籌兼顧了財(cái)政承受能力，并體現(xiàn)了重點(diǎn)照顧中低收入者的政策調(diào)整意圖。
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個(gè)稅至少少交20元/月 （單位：元）
月收入 1600起征點(diǎn) 2000起征點(diǎn) 節(jié)省額度
2000 20 20
5000 385 325 60
10000 1305 1225 80
專家解讀
為什么起征點(diǎn)不是5000？
“今年以來物價(jià)上漲是此次上調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn)的一個(gè)重要原因。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)系黃樺教授表示。此外，國家統(tǒng)計(jì)局顯示，今年前三季度，城鎮(zhèn)居民平均每月工資收入達(dá)到1853元，高于1600元個(gè)稅起征點(diǎn)。
據(jù)此前調(diào)查顯示，認(rèn)為當(dāng)前的個(gè)稅起征點(diǎn)還需要調(diào)高的受訪者達(dá)97%之多。在具體起征點(diǎn)上，支持5000元的網(wǎng)友最多。黃樺表示，稅收調(diào)整更多是全國整體情況的一種反映，“對于北京、上海等收入水平高的大城市來說，2000元收入較為普通，但是對全國范圍內(nèi)特別是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，2000元的個(gè)稅起征點(diǎn)已經(jīng)很高了。”晨報(bào)記者 邢飛
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社會保險(xiǎn)法草案
據(jù)新華社電 與百姓生活息息相關(guān)的社會保險(xiǎn)法草案23日首次提請全國人大常委會審議。
不繳社保主管罰3萬
根據(jù)草案，用人單位逾期不繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的，處欠繳數(shù)額2倍以上5倍以下的罰款。以往的處罰上限是2萬元。不辦理社會保險(xiǎn)登記的，由社會保險(xiǎn)行政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對單位處應(yīng)繳社會保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處500元以上3000元以下的罰款。
草案規(guī)定，騙取社會保險(xiǎn)基金支出的，由社會保險(xiǎn)行政部門責(zé)令退回騙取的社會保險(xiǎn)金，處騙取金額2倍以上5倍以下的罰款；直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員有執(zhí)業(yè)資格的，吊銷其執(zhí)業(yè)資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。社會保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)經(jīng)其主管部門同意，可從逾期不繳納或不足額繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的用人單位在銀行開設(shè)的賬戶中劃扣社會保險(xiǎn)費(fèi)。
根據(jù)草案，社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌地區(qū)可以成立由參保單位代表、個(gè)人代表、工會代表、相關(guān)專家等組成的社會保險(xiǎn)監(jiān)督委員會，對社會保險(xiǎn)基金進(jìn)行社會監(jiān)督。
戶口信息定期通報(bào)
草案規(guī)定，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理職工、無雇工的個(gè)體工商戶、非全日制從業(yè)人員的社會保險(xiǎn)登記，以公民身份證號碼等作為其社會保障號碼。草案規(guī)定，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位和有雇工的個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)憑營業(yè)執(zhí)照、登記證書或者單位印章，在當(dāng)?shù)厣绫＝?jīng)辦機(jī)構(gòu)申請辦理社會保險(xiǎn)登記。
工商行政管理部門、民政部門和機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期向社會保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)通報(bào)單位的成立、撤銷情況，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期向社會保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)通報(bào)個(gè)人的出生、死亡以及戶口登記、遷移、注銷等情況，實(shí)現(xiàn)社保有關(guān)信息的共享。
行人主責(zé)司機(jī)不再賠4成
機(jī)動車無責(zé)賠付最多10%，由保險(xiǎn)公司先行賠付
道路交通安全法修正案草案
全國人大常委會23日進(jìn)行二審的道路交通安全法修正案草案，進(jìn)一步明確了機(jī)動車與非機(jī)動車駕駛?cè)�、行人之間發(fā)生交通事故時(shí)，機(jī)動車一方如何承擔(dān)賠償責(zé)任的三大問題。
二審稿首先進(jìn)一步明確了在什么情況下機(jī)動車一方才承擔(dān)全部責(zé)任。修正案草案原來規(guī)定，“機(jī)動車與非機(jī)動車駕駛?cè)�、行人之間發(fā)生交通事故的，由機(jī)動車一方承擔(dān)責(zé)任”，目前已修改為“機(jī)動車與非機(jī)動車駕駛?cè)�、行人之間發(fā)生交通事故，非機(jī)動車駕駛?cè)�、行人沒有過錯(cuò)的，由機(jī)動車一方承擔(dān)賠償責(zé)任”。
第二，進(jìn)一步明確了雙方都有責(zé)任的情況下，機(jī)動車一方如何承擔(dān)賠償責(zé)任。最初的修正案草案對非機(jī)動車駕駛?cè)�、行人對交通事故�?fù)次要責(zé)任、同等責(zé)任、主要責(zé)任的情形分別規(guī)定機(jī)動車一方按照80％、60％、40％的比例承擔(dān)賠償責(zé)任，目前修改為，“有證據(jù)證明非機(jī)動車駕駛?cè)�、行人有過錯(cuò)的，根據(jù)過錯(cuò)程度適當(dāng)減輕機(jī)動車一方的賠償責(zé)任”。全國人大法律委員會副主任委員李重庵介紹，這樣修改主要的考慮是交通事故錯(cuò)綜復(fù)雜，在當(dāng)事人和解、公安機(jī)關(guān)調(diào)解或者人民法院審判中，根據(jù)上述原則確定個(gè)案的具體賠償數(shù)額較為切合實(shí)際。
第三，進(jìn)一步明確了機(jī)動車一方完全沒有責(zé)任時(shí)，承擔(dān)不超過10％的賠償責(zé)任，“非機(jī)動車駕駛?cè)恕⑿腥艘环截?fù)全部責(zé)任的，機(jī)動車一方承擔(dān)不超過10％的賠償責(zé)任”。李重庵說，需要說明的是，機(jī)動車一方?jīng)]有過錯(cuò)的，都是先由保險(xiǎn)公司在機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額范圍內(nèi)予以賠償，不足的部分才由機(jī)動車一方承擔(dān)不超過10％的賠償責(zé)任。
勞動爭議調(diào)解仲裁法草案
員工工資遭拖欠可投訴
提請全國人大常委會23日進(jìn)行第三次審議的勞動爭議調(diào)解仲裁法草案規(guī)定，用人單位違反國家規(guī)定，拖欠或者未足額支付勞動報(bào)酬，或者拖欠工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金的，勞動者可以向勞動行政部門投訴，勞動行政部門應(yīng)當(dāng)依法處理。草案還規(guī)定，企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會主任由工會代表或者雙方推舉的人員擔(dān)任。勞動爭議雙方當(dāng)事人分別向勞動合同履行地和用人單位所在地的勞動爭議仲裁委員會申請仲裁的，由勞動合同履行地的勞動爭議仲裁委員會管轄。
科研項(xiàng)目失敗可予寬容
科技進(jìn)步法修訂草案
全國人大常委會23日進(jìn)行二審的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法修訂草案，對寬容科學(xué)家失敗作出進(jìn)一步明確。
草案規(guī)定，國家鼓勵(lì)科學(xué)技術(shù)人員自由探索、勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。原始記錄能夠證明承擔(dān)探索性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)高的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)項(xiàng)目的科學(xué)技術(shù)人員已經(jīng)履行了勤勉盡責(zé)義務(wù)仍不能完成該項(xiàng)目的，給予寬容。這里規(guī)定的“給予寬容”可以包括“不影響該項(xiàng)目結(jié)題”，還可以包括寬容失敗的其他內(nèi)容。
重大財(cái)產(chǎn)損失重責(zé)領(lǐng)導(dǎo)
國有資產(chǎn)法草案
備受關(guān)注的國有資產(chǎn)法草案23日提請十屆全國人大常委會第三十一次會議進(jìn)行首次審議，國有資產(chǎn)立法歷經(jīng)14年終于“浮出水面”。草案規(guī)定了企業(yè)改制、與關(guān)聯(lián)方交易、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)評估等應(yīng)遵守的基本規(guī)則，防止以“暗箱操作”等手段侵害國有資產(chǎn)出資人權(quán)益。
草案還規(guī)定了相關(guān)法律責(zé)任：對國有資產(chǎn)損失負(fù)有責(zé)任受到撤職以上處分的國家出資企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員，五年內(nèi)不得擔(dān)任國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司、國有控股公司的董事、監(jiān)事、高級管理人員；造成國有資產(chǎn)重大損失或故意犯罪被判處刑罰的，終身不得擔(dān)任國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司、國有控股公司的董事、監(jiān)事、高級管理人員。
借用館藏文物免備案
文物保護(hù)法修正案草案
文物保護(hù)法修正案草案23日首次提請審議�，F(xiàn)行文物保護(hù)法規(guī)定：“不可移動文物因特殊情況需要在原址重建的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門征得國務(wù)院文物行政部門同意后，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位需要在原址重建的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)�！毙拚覆莅竸h除了上述條款中“征得國務(wù)院文物行政部門同意后”的規(guī)定。
此外，經(jīng)修改，草案刪除了借用館藏文物需要報(bào)主管的文物行政部門備案的規(guī)定，并將借用館藏一級文物的批準(zhǔn)部門由國務(wù)院文物行政主管部門改為省級文物行政主管部門。
建立水資源補(bǔ)償機(jī)制
水污染防治法草案
23日繼續(xù)審議的水污染防治法修訂草案。草案規(guī)定，國家通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式，建立健全對位于飲用水水源保護(hù)區(qū)區(qū)域和江河、湖泊、水庫上游區(qū)域的經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，即由環(huán)境生態(tài)保護(hù)的受益者按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，對生態(tài)效益輸出地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，
此外，對未完成重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的地方人民政府、違反本法規(guī)定嚴(yán)重污染水環(huán)境的企業(yè)，將被公布。根據(jù)違法行為的不同，修訂草案規(guī)定了責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、罰款、責(zé)令停產(chǎn)整頓、責(zé)令關(guān)閉等措施，同時(shí)要求對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
尸骸出入境取消審批
國境衛(wèi)生檢疫法修正案草案
23日首次提請全國人大常委會審議的國境衛(wèi)生檢疫法修正案草案，擬取消尸體、骸骨入境、出境許可證核發(fā)的有關(guān)規(guī)定。
國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱審改辦）與質(zhì)檢總局研究后認(rèn)為，尸體、骸骨在出入境檢驗(yàn)檢疫方面的要求與其他出入境物品雖有區(qū)別，但無需采取行政許可的方式進(jìn)行管理，由出入境檢驗(yàn)檢疫部門作例行審核即可，無需事先要求相對人申領(lǐng)許可證。據(jù)此，修正案草案刪除第十四條第二款中的“發(fā)給入境、出境許可證”的規(guī)定。
未滿16歲免隔離戒毒
禁毒法草案
全國人大常委會23日開始第三次審議的禁毒法草案規(guī)定，不滿十六周歲的未成年人吸毒成癮的，可以不適用強(qiáng)制隔離戒毒。
草案二次審議稿第38條第4款規(guī)定，“懷孕或者正在哺乳自己不滿一周歲嬰兒的婦女以及不滿十四周歲的未成年人吸毒成癮的，不適用強(qiáng)制隔離戒毒。”二審時(shí)，有的常委會委員提出，對吸毒成癮的未成年人是否一律不適用，不能一概而論。有的常委會委員提出，參照治安管理處罰法關(guān)于對不滿十六周歲的未成年人不適用行政拘留處罰的規(guī)定，對不適用于強(qiáng)制隔離戒毒的未成年人的年齡界定為“不滿十六周歲”較為妥當(dāng)。
草案充分考慮了上述意見，對二次審議稿做出修改。
