日前，中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心與新浪網(wǎng)新聞中心聯(lián)合展開了一項(xiàng)調(diào)查，3698名參與者中，有97.0%的人認(rèn)為目前個(gè)稅起征點(diǎn)不合適，與此同時(shí)，有同樣比例的人期待能將其調(diào)高。他們說(shuō)：“我們已經(jīng)提出初次分配也要注重公平，個(gè)稅作為以公平為目標(biāo)的二次分配方式之一，在當(dāng)前居民生活成本顯著上升的情況下，是否也該調(diào)高起征點(diǎn)以更加體現(xiàn)公平？”
調(diào)查中，有人以目前的個(gè)稅起征點(diǎn)和1981年的相對(duì)比以論證其不合理：1981年職工平均工資約為每月60元，而起征點(diǎn)為800元，大約為月工資的13.3倍；到現(xiàn)在，起征點(diǎn)已調(diào)高到1600元，而據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局10月29日公布的數(shù)據(jù)，今年前9個(gè)月城鎮(zhèn)職工月平均工資為1853元，起征點(diǎn)僅為月工資的86.3％。
“個(gè)人所得稅應(yīng)該是保護(hù)中低收入者利益的一種手段�？墒乾F(xiàn)在一些沿海城市不少外來(lái)務(wù)工者的工資也在1600元以上了——按說(shuō)他們應(yīng)該被‘反哺’，卻成了征收對(duì)象，可見現(xiàn)在的起征點(diǎn)確實(shí)太低了�！庇薪邮苷{(diào)查者表示。這一現(xiàn)狀，與十七大提出的到2020年“合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多數(shù)，絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除”的目標(biāo)尚有較大差距。
通常來(lái)說(shuō)，個(gè)人所得稅既是籌集財(cái)政收入的重要來(lái)源，也是調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配的重要手段，這兩個(gè)功能相互影響、并行不悖。曾有國(guó)家稅務(wù)總局的負(fù)責(zé)人表示，工薪階層并非完全是低收入階層，對(duì)工薪階層征收個(gè)人所得稅也實(shí)現(xiàn)了對(duì)一部分高收入者的調(diào)節(jié)。這話不是沒(méi)有道理，然而，一個(gè)不得不承認(rèn)的事實(shí)是，絕大部分工薪階層仍然屬于中低收入者。難道，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)工薪階層中少數(shù)“高收入者”的調(diào)節(jié)，就要所有的工薪階層一塊兒陪葬嗎？這個(gè)理兒有些說(shuō)不過(guò)去。
按照去年全國(guó)稅務(wù)專家擬定的標(biāo)準(zhǔn)，年收入6萬(wàn)元以上者，應(yīng)列入高收入群體。以1600元為個(gè)稅起征點(diǎn)，大約年收入2萬(wàn)元以上的個(gè)人都得征收個(gè)人所得稅。在工薪階層中，2-6萬(wàn)元之間的收入群體無(wú)疑也是占了絕大部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在北京，工薪收入6萬(wàn)元以上的納稅人只占工薪階層納稅人數(shù)的9.52%.也就是說(shuō)，絕大部分中低收入的工薪階層也得納稅。對(duì)這部分中低收入者征收個(gè)稅，能夠達(dá)到調(diào)節(jié)收入分配的目的嗎？我想，不但不能，反而加重了這部分群體的負(fù)擔(dān)。
工薪階層向來(lái)是個(gè)稅申報(bào)的主力軍，其實(shí)這也不出人意料。目前，中國(guó)許多高收入群體的薪資非常不透明，“灰色”的成分比較大。而絕大多數(shù)拿工資過(guò)日子的人，有多少收入一般都在銀行卡上，幾乎“一覽無(wú)余”，稅務(wù)部門只要守株待兔即可。國(guó)家對(duì)工薪階層征個(gè)稅，成本低，而且也容易。或許正因?yàn)槿绱�，幾十年�?lái)，個(gè)稅竟然賴上了“工薪階層”。這個(gè)1600元的起征點(diǎn)，就帶有很強(qiáng)的針對(duì)性。說(shuō)得不好聽，就是針對(duì)工薪階層設(shè)置的。為了保證稅收來(lái)源，許多中低收入者成了許多收入狀況不明的“高收入者”的替死鬼。我想，國(guó)家要做的更應(yīng)該是加大對(duì)高收入者的征管力度，而不是老盯著工薪階層的口袋。
由于我國(guó)征收個(gè)稅采用的是“超額累進(jìn)稅率”，對(duì)中低收入者征收個(gè)人所得稅，從目前來(lái)看，其實(shí)也不能很有效地?cái)U(kuò)大稅基，達(dá)到最大程度上籌集財(cái)政收入的目的。據(jù)報(bào)道，75%的個(gè)人所得稅來(lái)源于6萬(wàn)元以上的高收入者。征收個(gè)稅的兩大功能，對(duì)絕大部分工薪階層來(lái)說(shuō)，根本沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。對(duì)“工薪階層”征稅也應(yīng)“區(qū)別對(duì)待”，而不是一棍子將所有的高、中、低收入者全部打入征稅范圍。按照國(guó)際慣例，個(gè)人所得稅的征稅對(duì)象應(yīng)是高收入群體，因此，在我國(guó)，以6萬(wàn)元為分界線，個(gè)稅的起征點(diǎn)應(yīng)該增加到5000元為宜。
