日前，中國青年報社會調(diào)查中心與新浪網(wǎng)新聞中心聯(lián)合展開了一項調(diào)查，3698名參與者中，有97.0%的人認為目前個稅起征點不合適，與此同時，有同樣比例的人期待能將其調(diào)高。他們說：“我們已經(jīng)提出初次分配也要注重公平，個稅作為以公平為目標的二次分配方式之一，在當前居民生活成本顯著上升的情況下，是否也該調(diào)高起征點以更加體現(xiàn)公平？”
調(diào)查中，有人以目前的個稅起征點和1981年的相對比以論證其不合理：1981年職工平均工資約為每月60元，而起征點為800元，大約為月工資的13.3倍；到現(xiàn)在，起征點已調(diào)高到1600元，而據(jù)國家統(tǒng)計局10月29日公布的數(shù)據(jù)，今年前9個月城鎮(zhèn)職工月平均工資為1853元，起征點僅為月工資的86.3％。
“個人所得稅應(yīng)該是保護中低收入者利益的一種手段�？墒乾F(xiàn)在一些沿海城市不少外來務(wù)工者的工資也在1600元以上了——按說他們應(yīng)該被‘反哺’，卻成了征收對象，可見現(xiàn)在的起征點確實太低了�！庇薪邮苷{(diào)查者表示。這一現(xiàn)狀，與十七大提出的到2020年“合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多數(shù)，絕對貧困現(xiàn)象基本消除”的目標尚有較大差距。
通常來說，個人所得稅既是籌集財政收入的重要來源，也是調(diào)節(jié)個人收入分配的重要手段，這兩個功能相互影響、并行不悖。曾有國家稅務(wù)總局的負責人表示，工薪階層并非完全是低收入階層，對工薪階層征收個人所得稅也實現(xiàn)了對一部分高收入者的調(diào)節(jié)。這話不是沒有道理，然而，一個不得不承認的事實是，絕大部分工薪階層仍然屬于中低收入者。難道，為了實現(xiàn)對工薪階層中少數(shù)“高收入者”的調(diào)節(jié)，就要所有的工薪階層一塊兒陪葬嗎？這個理兒有些說不過去。
按照去年全國稅務(wù)專家擬定的標準，年收入6萬元以上者，應(yīng)列入高收入群體。以1600元為個稅起征點，大約年收入2萬元以上的個人都得征收個人所得稅。在工薪階層中，2-6萬元之間的收入群體無疑也是占了絕大部分。據(jù)統(tǒng)計，在北京，工薪收入6萬元以上的納稅人只占工薪階層納稅人數(shù)的9.52%.也就是說，絕大部分中低收入的工薪階層也得納稅。對這部分中低收入者征收個稅，能夠達到調(diào)節(jié)收入分配的目的嗎？我想，不但不能，反而加重了這部分群體的負擔。
工薪階層向來是個稅申報的主力軍，其實這也不出人意料。目前，中國許多高收入群體的薪資非常不透明，“灰色”的成分比較大。而絕大多數(shù)拿工資過日子的人，有多少收入一般都在銀行卡上，幾乎“一覽無余”，稅務(wù)部門只要守株待兔即可。國家對工薪階層征個稅，成本低，而且也容易。或許正因為如此，幾十年來，個稅竟然賴上了“工薪階層”。這個1600元的起征點，就帶有很強的針對性。說得不好聽，就是針對工薪階層設(shè)置的。為了保證稅收來源，許多中低收入者成了許多收入狀況不明的“高收入者”的替死鬼。我想，國家要做的更應(yīng)該是加大對高收入者的征管力度，而不是老盯著工薪階層的口袋。
由于我國征收個稅采用的是“超額累進稅率”，對中低收入者征收個人所得稅，從目前來看，其實也不能很有效地擴大稅基，達到最大程度上籌集財政收入的目的。據(jù)報道，75%的個人所得稅來源于6萬元以上的高收入者。征收個稅的兩大功能，對絕大部分工薪階層來說，根本沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。對“工薪階層”征稅也應(yīng)“區(qū)別對待”，而不是一棍子將所有的高、中、低收入者全部打入征稅范圍。按照國際慣例，個人所得稅的征稅對象應(yīng)是高收入群體，因此，在我國，以6萬元為分界線，個稅的起征點應(yīng)該增加到5000元為宜。
