上周，中國青年報社會調(diào)查中心與新浪網(wǎng)新聞中心就個人所得稅聯(lián)合開展了一項調(diào)查。3698名參與者中，有97.0%的人認(rèn)為目前的個稅起征點(diǎn)不合適，與此同時，有同樣比例的人期待能將其調(diào)高。同日，該報評論員曹林又在新浪網(wǎng)以評論跟進(jìn)，指出97％公眾期待提高個稅起征點(diǎn)說明在畸高的房價和普遍性的物價上漲壓力下，納稅人對當(dāng)下偏低的個稅起征點(diǎn)已經(jīng)到了無法容忍的地步。他認(rèn)為當(dāng)下中國的稅負(fù)不公，正典型地表現(xiàn)在個稅起征點(diǎn)的偏低上。另據(jù)10月29日《上海證券報》報道：在10月28日清華大學(xué)舉辦的“財政現(xiàn)狀與改革方向研討會”上，清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授王一江也提出了“可以考慮大幅度提高個人所得稅的起征點(diǎn)”的觀點(diǎn)。他認(rèn)為財政體制改革的目標(biāo)應(yīng)該是促進(jìn)政府與社會之間的收入公平分配。
上述媒體報道所稱的個稅“起征點(diǎn)”，實(shí)際上就是稅務(wù)部門所稱的個稅“扣除額”，也就是個稅“免征額”。學(xué)者和評者都認(rèn)為：當(dāng)下中國納稅人降低個稅扣除額的訴求，并非只是站在自私經(jīng)濟(jì)人的立場上追求盡可能少納稅，而是追求一種起碼的納稅公平感。如果在追求個稅稅負(fù)公平上再作更深一層的分析，當(dāng)前個稅扣除額偏低只是一個現(xiàn)實(shí)的、局部性的問題，從長遠(yuǎn)和整體上看，我國個稅征收是存在著制度性缺陷的，現(xiàn)行個稅制度不能保證經(jīng)濟(jì)條件不同的人負(fù)擔(dān)不同數(shù)額的稅收，這本身就有悖于稅負(fù)公平的原則。在現(xiàn)行的個稅制度下，那怕一個人要養(yǎng)活多名家庭成員，但只要他的收入超過了扣除額，就必須與養(yǎng)活家庭成員比他少得多的人一樣納稅，這不能不說是一種制度性的稅負(fù)不公。因此筆者認(rèn)為，個稅改革的方向和目標(biāo)并不應(yīng)該局限在提高現(xiàn)行的以個人為主體征收的個稅扣除額上，而應(yīng)該將個稅征收的主體由現(xiàn)行的個人改為家庭，這樣才能使個稅征收更合情理、更趨人性化，也是最徹底的改革。以家庭為主體征收個稅早就是歐美一些國家的通行做法，當(dāng)前我國民眾對此的呼聲也很高。
北京市地稅局局長王紀(jì)平曾經(jīng)指出：對于不同家庭負(fù)擔(dān)情況分別征稅將是下一步個稅改革的重要方向。但國家稅務(wù)總局官員表示，以家庭為單位綜合征收個稅雖然是稅改的發(fā)展目標(biāo)，但在目前還不現(xiàn)實(shí)。（據(jù)1月24日《東方早報》）“不現(xiàn)實(shí)”是由于“以家庭為單位征收個稅有一個基本前提，那就是財產(chǎn)申報具有透明度，而目前中國對某一個人的收入狀況尚且不能做到完全透明，要對夫妻倆的收入有一個總體把握，就更困難了�！倍�9月13日，國家預(yù)防腐敗局舉行揭牌儀式開始正式運(yùn)作時，該局副局長屈萬祥表示：要在適當(dāng)時候建立財產(chǎn)申報制度。（據(jù)9月14日《第一財經(jīng)日報》）人們正期待著新成立的國家預(yù)防腐敗局促成這部法律的盡快出臺，從而在我國建立起具有透明度的財產(chǎn)申報制度，使之成為反腐敗的利器，也為推行以家庭為主體征收個稅的改革掃除障礙，創(chuàng)造基本前提。由此也可以看到，將個稅改按家庭征收并非遙不可及，而是有可能盡快實(shí)現(xiàn)的。倘若我國財產(chǎn)申報制能夠盡快出臺，我們現(xiàn)在就無須在是否提高個稅扣除額上多費(fèi)口舌，而應(yīng)該在如何實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變上進(jìn)行探討與論證。
