上周，中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心與新浪網(wǎng)新聞中心就個(gè)人所得稅聯(lián)合開(kāi)展了一項(xiàng)調(diào)查。3698名參與者中，有97.0%的人認(rèn)為目前的個(gè)稅起征點(diǎn)不合適，與此同時(shí)，有同樣比例的人期待能將其調(diào)高。同日，該報(bào)評(píng)論員曹林又在新浪網(wǎng)以評(píng)論跟進(jìn)，指出97％公眾期待提高個(gè)稅起征點(diǎn)說(shuō)明在畸高的房?jī)r(jià)和普遍性的物價(jià)上漲壓力下，納稅人對(duì)當(dāng)下偏低的個(gè)稅起征點(diǎn)已經(jīng)到了無(wú)法容忍的地步。他認(rèn)為當(dāng)下中國(guó)的稅負(fù)不公，正典型地表現(xiàn)在個(gè)稅起征點(diǎn)的偏低上。另?yè)?jù)10月29日《上海證券報(bào)》報(bào)道：在10月28日清華大學(xué)舉辦的“財(cái)政現(xiàn)狀與改革方向研討會(huì)”上，清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授王一江也提出了“可以考慮大幅度提高個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)”的觀點(diǎn)。他認(rèn)為財(cái)政體制改革的目標(biāo)應(yīng)該是促進(jìn)政府與社會(huì)之間的收入公平分配。
上述媒體報(bào)道所稱的個(gè)稅“起征點(diǎn)”，實(shí)際上就是稅務(wù)部門所稱的個(gè)稅“扣除額”，也就是個(gè)稅“免征額”。學(xué)者和評(píng)者都認(rèn)為：當(dāng)下中國(guó)納稅人降低個(gè)稅扣除額的訴求，并非只是站在自私經(jīng)濟(jì)人的立場(chǎng)上追求盡可能少納稅，而是追求一種起碼的納稅公平感。如果在追求個(gè)稅稅負(fù)公平上再作更深一層的分析，當(dāng)前個(gè)稅扣除額偏低只是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的、局部性的問(wèn)題，從長(zhǎng)遠(yuǎn)和整體上看，我國(guó)個(gè)稅征收是存在著制度性缺陷的，現(xiàn)行個(gè)稅制度不能保證經(jīng)濟(jì)條件不同的人負(fù)擔(dān)不同數(shù)額的稅收，這本身就有悖于稅負(fù)公平的原則。在現(xiàn)行的個(gè)稅制度下，那怕一個(gè)人要養(yǎng)活多名家庭成員，但只要他的收入超過(guò)了扣除額，就必須與養(yǎng)活家庭成員比他少得多的人一樣納稅，這不能不說(shuō)是一種制度性的稅負(fù)不公。因此筆者認(rèn)為，個(gè)稅改革的方向和目標(biāo)并不應(yīng)該局限在提高現(xiàn)行的以個(gè)人為主體征收的個(gè)稅扣除額上，而應(yīng)該將個(gè)稅征收的主體由現(xiàn)行的個(gè)人改為家庭，這樣才能使個(gè)稅征收更合情理、更趨人性化，也是最徹底的改革。以家庭為主體征收個(gè)稅早就是歐美一些國(guó)家的通行做法，當(dāng)前我國(guó)民眾對(duì)此的呼聲也很高。
北京市地稅局局長(zhǎng)王紀(jì)平曾經(jīng)指出：對(duì)于不同家庭負(fù)擔(dān)情況分別征稅將是下一步個(gè)稅改革的重要方向。但國(guó)家稅務(wù)總局官員表示，以家庭為單位綜合征收個(gè)稅雖然是稅改的發(fā)展目標(biāo)，但在目前還不現(xiàn)實(shí)。（據(jù)1月24日《東方早報(bào)》）“不現(xiàn)實(shí)”是由于“以家庭為單位征收個(gè)稅有一個(gè)基本前提，那就是財(cái)產(chǎn)申報(bào)具有透明度，而目前中國(guó)對(duì)某一個(gè)人的收入狀況尚且不能做到完全透明，要對(duì)夫妻倆的收入有一個(gè)總體把握，就更困難了。”而在9月13日，國(guó)家預(yù)防腐敗局舉行揭牌儀式開(kāi)始正式運(yùn)作時(shí)，該局副局長(zhǎng)屈萬(wàn)祥表示：要在適當(dāng)時(shí)候建立財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。（據(jù)9月14日《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》）人們正期待著新成立的國(guó)家預(yù)防腐敗局促成這部法律的盡快出臺(tái)，從而在我國(guó)建立起具有透明度的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，使之成為反腐敗的利器，也為推行以家庭為主體征收個(gè)稅的改革掃除障礙，創(chuàng)造基本前提。由此也可以看到，將個(gè)稅改按家庭征收并非遙不可及，而是有可能盡快實(shí)現(xiàn)的。倘若我國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制能夠盡快出臺(tái)，我們現(xiàn)在就無(wú)須在是否提高個(gè)稅扣除額上多費(fèi)口舌，而應(yīng)該在如何實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變上進(jìn)行探討與論證。
