歐美要求WTO就中國(guó)汽車零部件進(jìn)口關(guān)稅問題設(shè)立爭(zhēng)端調(diào)解小組，這使得汽車零部件關(guān)稅之爭(zhēng)進(jìn)一步升級(jí)。有業(yè)內(nèi)專家分析，如果本次爭(zhēng)端的時(shí)間拖得過長(zhǎng)，會(huì)在相當(dāng)程度上沖擊零部件在我國(guó)的本土化進(jìn)程。
新規(guī)促零部件本土化
我國(guó)自去年4月1日實(shí)施《構(gòu)成整車特征的零部件進(jìn)口管理辦法》。其中新規(guī)定，進(jìn)口零部件的價(jià)格總和達(dá)到該車型整車總價(jià)格的60％及以上按整車征稅。我國(guó)汽車零部件的進(jìn)口關(guān)稅在10％，而整車進(jìn)口的關(guān)稅在25％。
東風(fēng)汽車有限公司零部件事業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《零部件進(jìn)口管理辦法》的出臺(tái)，大大地觸動(dòng)了外國(guó)汽車制造商在中國(guó)的投資思維，不得不考慮調(diào)整其在中國(guó)的投資方向和經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，其中選擇在中國(guó)建立零部件加工基地，將是今后一個(gè)不可避免的趨勢(shì)，這也為國(guó)內(nèi)零部件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了機(jī)會(huì)。
事實(shí)上，這引起了博世、德爾福、曼格納和法雷奧等一系列全球知名零部件企業(yè)在我國(guó)的連連投資。作為全球最大的零部件公司，博世2005年4月為其在蘇州的技術(shù)中心舉行了揭幕儀式。據(jù)介紹，該中心總投資額達(dá)6000萬歐元，將為博世中國(guó)的汽車零部件業(yè)務(wù)提供廣泛的部件測(cè)試和系統(tǒng)測(cè)試服務(wù)。博世集團(tuán)董事、亞太區(qū)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人孔陸德博士表示，到2007年為止，博世要在中國(guó)追加投資6億美元。他說：“博世在蘇州成立技術(shù)中心，擴(kuò)大了部分汽車零部件在中國(guó)的產(chǎn)量，并將世界先進(jìn)的ABS8.0和ESP8.0系統(tǒng)為代表的產(chǎn)品實(shí)行本地化生產(chǎn)，這些都將加強(qiáng)博世在全球范圍的科研體系。”
2005年4月下旬，全球排名第二的零部件企業(yè)德爾福也宣布其位于蘇州的新工廠正式投產(chǎn)，德爾福全球副總裁、德爾福電子與安全系統(tǒng)總裁杰佛里。歐文斯表示：“此次蘇州新工廠的正式投產(chǎn)是德爾福全球增長(zhǎng)戰(zhàn)略一個(gè)重要的里程碑。為緊跟中國(guó)汽車市場(chǎng)快速增長(zhǎng)的步伐，我們正不斷擴(kuò)展公司在中國(guó)的生產(chǎn)能力。”
此外，位居零部件行業(yè)全球第四的跨國(guó)巨頭———曼格納日前也表示已經(jīng)不能滿足于其目前在華的市場(chǎng)份額。曼格納全球總裁MARKT.HOGAN表示，將會(huì)在目前已經(jīng)有的6家工廠的基礎(chǔ)上，盡快讓在中國(guó)投資新建的6家新工廠投產(chǎn)。
只是規(guī)范國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)
商務(wù)部研究院梅新育博士表示，近年來我國(guó)汽車市場(chǎng)出現(xiàn)了爆炸式增長(zhǎng)，國(guó)外廠商紛紛加大了進(jìn)口力度。由于我國(guó)主要汽車生產(chǎn)企業(yè)多數(shù)屬于合資企業(yè)，外方為了盡快形成生產(chǎn)能力，搶占市場(chǎng)份額，同時(shí)企圖減少對(duì)中國(guó)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，這些企業(yè)大量進(jìn)口構(gòu)成整車特征的零部件；在中國(guó)國(guó)內(nèi)的合資工廠內(nèi)部只進(jìn)行極為簡(jiǎn)單的組裝工序，號(hào)稱“僅僅安裝上四個(gè)輪子”。
在中國(guó)國(guó)內(nèi)增值程度微不足道，卻規(guī)避了整車進(jìn)口的高關(guān)稅。而由于符合地方政府的某些短期目標(biāo)，這種做法又受到了地方政府動(dòng)用行政力量給予的支持鼓勵(lì)，致使國(guó)家提高汽車產(chǎn)品本地化生產(chǎn)能力、促進(jìn)國(guó)內(nèi)汽車企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的目的有全面落空之虞。在這種情況下，新《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》和《零部件進(jìn)口管理辦法》提出“整車特征”概念并落實(shí)其管理，以便促使合資企業(yè)推進(jìn)核心零部件國(guó)產(chǎn)化，降低對(duì)進(jìn)口零部件的依賴程度，實(shí)屬勢(shì)在必行。中國(guó)制定的只是規(guī)范國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策，不違反WTO規(guī)則。
而中國(guó)汽車工業(yè)咨詢發(fā)展公司的首席分析師賈新光則認(rèn)為，外資零部件企業(yè)紛紛來華設(shè)廠對(duì)中國(guó)的零部件產(chǎn)業(yè)并無明顯的好處，反而是可能導(dǎo)致中國(guó)的零部件市場(chǎng)被外資“全控制”。因此中國(guó)作法對(duì)中外廠商都是公平的。
爭(zhēng)端或?qū)缛粘志?/STRONG>
但歐美指責(zé)《零部件進(jìn)口管理辦法》帶有“地方色彩”。美國(guó)貿(mào)易代表施瓦布發(fā)表聲明稱，中國(guó)的規(guī)定是鼓勵(lì)中國(guó)的汽車生產(chǎn)商在組裝汽車時(shí)使用國(guó)產(chǎn)零部件，同時(shí)也刺激零部件生產(chǎn)商將生產(chǎn)基地遷至中國(guó)。這些政策超出了世貿(mào)組織的規(guī)定，造成了對(duì)美國(guó)汽車零部件的歧視。
歐盟負(fù)責(zé)企業(yè)和工業(yè)的副主席費(fèi)爾霍伊根稱，對(duì)歐洲汽車配件征收與整車同樣高的關(guān)稅，是想迫使歐洲生產(chǎn)商購(gòu)買中國(guó)產(chǎn)配件，違反了公平競(jìng)爭(zhēng)原則。
我國(guó)商務(wù)部則表示，我國(guó)的汽車零部件進(jìn)口管理規(guī)定是為了防止不法分子利用整車和零部件的稅差規(guī)避海關(guān)監(jiān)督、偷逃關(guān)稅的行為，也是打擊非法拼裝、保護(hù)消費(fèi)者利益的措施，是符合WTO規(guī)則的。
今年3月，美國(guó)、歐盟與加拿大曾就該問題與我國(guó)進(jìn)行了初步磋商。我國(guó)海關(guān)總署也宣布，原定于自2006年7月1日起實(shí)施的新規(guī)定將推遲到2008年7月1日實(shí)施。但推遲該辦法的執(zhí)行顯然未使歐美滿意，最終決定要求WTO成立爭(zhēng)端調(diào)解小組，即通常意義上所稱的向WTO提出訴訟。
有關(guān)專家認(rèn)為，中國(guó)有著巨大的市場(chǎng)，美國(guó)、歐盟和加拿大聯(lián)合起來，希望中國(guó)放開零部件市場(chǎng)，中國(guó)可應(yīng)用多個(gè)規(guī)則和手段來應(yīng)對(duì)。
按照WTO的機(jī)制，爭(zhēng)端調(diào)解磋商是處理爭(zhēng)端的第一步，如果磋商不能解決，案件將提交給爭(zhēng)端小組來處理。據(jù)悉，WTO將于9月28日對(duì)本次歐美提出的設(shè)立爭(zhēng)端調(diào)解小組的要求加以討論。在此次會(huì)議上，中國(guó)有權(quán)反對(duì)設(shè)立專家組。即使?fàn)幎苏{(diào)解小組設(shè)立，隨即將舉行聽證會(huì)，耗時(shí)將超過一年半，中國(guó)有充分的時(shí)間與WTO總干事溝通。其間，雙方也可選擇其他解決手段，如直接由第三方仲裁，或由WTO總干事出面調(diào)解。
但是，爭(zhēng)端拖延對(duì)零部件本土化進(jìn)程不利。大切諾基、凱迪拉克已經(jīng)從國(guó)產(chǎn)改成了進(jìn)口，帕薩特B6、克萊斯勒300C遲遲不能登場(chǎng)。通用和戴克的作法已經(jīng)表明，在中國(guó)受到壓力的時(shí)候，他們不會(huì)加大投入。
