以“構(gòu)建具有中關(guān)村特色的自主創(chuàng)新模式”為主題的中關(guān)村發(fā)展論壇于2006年9月6日在北京世紀金源酒店隆重開幕，作為第九屆中關(guān)村電腦節(jié)的一個重要組成部分，中關(guān)村發(fā)展論壇備受矚目。北京市海淀區(qū)區(qū)長周良洛、北京市海淀區(qū)區(qū)委書記譚維克等政府官員出席了本次會議并在會上做出了重要講話，除此以外，中關(guān)村眾多高科技公司的高層人員也參加了中關(guān)村發(fā)展論壇，搜狐網(wǎng)對此次論壇進行直播！
圖文：國家稅務(wù)總局政策法規(guī)司叢明發(fā)言
叢明：尊敬的各位來賓，各位領(lǐng)導，女士們，先生們，今天非常有幸參加中關(guān)村發(fā)展論壇，我想借此機會就促進自主創(chuàng)新的稅收政策談?wù)剛�人的一些看法。
我們國家改革開放以來，我國經(jīng)濟在世界范圍內(nèi)持續(xù)快速地增長，在1988年，鄧小平同志提出科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，因為科學技術(shù)在經(jīng)濟發(fā)展中的作用越來越重要，所以我們國家非常重視發(fā)展科技進步。為此，制定了一系列的稅收優(yōu)惠政策，對于促進科學技術(shù)發(fā)展和經(jīng)濟的快速發(fā)展，起到了重要的作用。但是隨著形勢的不斷發(fā)展變化，現(xiàn)行的促進科技進步的稅收政策和企業(yè)自主創(chuàng)新的要求相比，有許多不完善的地方，從現(xiàn)在看，主要是表現(xiàn)在兩個方面：
一個方面就是現(xiàn)行的稅制不太完善，這里有幾點：一是現(xiàn)在實行的是生產(chǎn)型增值稅制，它對高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展是非常不利的。因為在這個稅制下，企業(yè)購進的固定資產(chǎn)主要是機器、設(shè)備等等所含的增值稅是不能抵扣的。這樣的話使企業(yè)的稅基就包含固定資產(chǎn)的增值稅部分，使稅基相應(yīng)地擴大，17%的稅率使它的負擔偏重。由于固定資產(chǎn)所含的增值稅不能抵扣，使產(chǎn)品賣出去以后，第二道環(huán)節(jié)購買這個產(chǎn)品的企業(yè)承擔了重復(fù)征稅的負擔。高新技術(shù)企業(yè)的機器設(shè)備的投資量比較大，資本有機構(gòu)成是比較高的，生產(chǎn)型的增值稅特別不利于資本構(gòu)成高的高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，就抑制了企業(yè)投資的積極性。二是現(xiàn)在還實行內(nèi)外資企業(yè)所得稅兩套的稅制，這兩套的稅制，改革開放以來，為了吸引外資，對外資制定了一系列的稅收優(yōu)惠政策，主要體現(xiàn)在企業(yè)所得稅上，現(xiàn)在外資的企業(yè)所得稅實際稅負的比例比內(nèi)資企業(yè)要減輕一半。這樣使內(nèi)資企業(yè)的負擔相對重一點，很難使外資企業(yè)在公平競爭環(huán)境下展開競爭，包括大量的內(nèi)資的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展得也會遇到這方面的困難。
第二方面，現(xiàn)在給高新技術(shù)企業(yè)提供的稅收優(yōu)惠政策也有不完善的地方�，F(xiàn)在稅收優(yōu)惠政策對高新技術(shù)企業(yè)主要是體現(xiàn)在經(jīng)濟特區(qū)、開發(fā)區(qū)，區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)的不分內(nèi)外資，有一定的稅收優(yōu)惠。但是在區(qū)外的高新技術(shù)企業(yè)就無法享受稅收優(yōu)惠，對整個高新技術(shù)企業(yè)分成區(qū)內(nèi)區(qū)外，這是不太公平的。第二點，現(xiàn)在稅收優(yōu)惠的方式比較單一，現(xiàn)在的稅收優(yōu)惠主要是采取了定額的減免，包括減低稅率，定期減免，有時間期限，比如多少年，企業(yè)所得稅兩免三減，還有降低稅率直接的減免方式，這種方式對高新企業(yè)發(fā)展也是有不利的方面。還有一些促進企業(yè)的大量的間接的減免，比如加速企業(yè)折舊還有加急成本扣除等等，國際上通行的優(yōu)惠方式，我們使用比較少。還有對高科技人員的稅收優(yōu)惠力度不大。高科技人員付出的勞動，特別是智力勞動比較大，理應(yīng)要取得較高的收入報酬，但是現(xiàn)在的個人所得稅對高科技人員因為收入高，調(diào)節(jié)力度大一點，這對鼓勵高科技人員的積極性是有抑制作用，另外科技人員在高新技術(shù)企業(yè)還有一些股權(quán)、期權(quán)等等這方面的稅收優(yōu)惠也是明顯不足。還有一點是沒有專門對高新技術(shù)企業(yè)中自主創(chuàng)新的制定專門的稅收優(yōu)惠政策，也就是梅司長講的觀點，我非常贊同。就是中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展應(yīng)該以內(nèi)生為主，而這個內(nèi)生主要是今天這個主題，就是自主創(chuàng)新。在自主創(chuàng)新這塊如果能夠給予更加優(yōu)惠的政策，應(yīng)該更有針對性，現(xiàn)在這塊是屬于空白。這是現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策存在的一些問題。大家都知道黨的十六屆五中全會已經(jīng)確定我們國家的發(fā)展戰(zhàn)略，就是要實現(xiàn)自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略。就整個國家層面而言的。
什么叫自主創(chuàng)新？我反復(fù)琢磨了一下，就此談?wù)勎覀�人的看法。自主創(chuàng)新是作為自主研發(fā)制造的特點，再通過一定的技術(shù)上的突破，從而在本領(lǐng)域中占據(jù)一定的領(lǐng)先地位。這是一個比較通常的定義。如果你生產(chǎn)的產(chǎn)品再先進，也不一定算是自主創(chuàng)新。中關(guān)村百分之八十幾具有加工的、裝配的特點，這種加工裝配的特點，即使你的產(chǎn)品再先進，可能也不能算是自主創(chuàng)新的，像汽車，應(yīng)該是世界各個品牌都有，但是絕大部分的汽車核心技術(shù)我們沒有掌握，都是由外資和一些大的跨國公司掌握，我們只是起到加工裝配而已。這樣的話不能說大部分的汽車生產(chǎn)是我們自主創(chuàng)新的，還有飛機�，F(xiàn)在用的飛機都是波音和空客，但是這些都是舶來品，盡管是世界上最先進的。自主創(chuàng)新首先一個定義就是就一個國家，一個民族而言的。是國家自主創(chuàng)新的體系戰(zhàn)略和形成的政策。在這個前提下，國家提倡，企業(yè)要成為自主創(chuàng)新的主體，到了第二個層次，就是自主創(chuàng)新從國家和民族來講，但是企業(yè)必須是一個載體，而且是一個自主創(chuàng)新的主題。在這個前提下，我個人認為企業(yè)主要是指內(nèi)資企業(yè)，如果是外資企業(yè)它的核心技術(shù)能給你嗎？外資企業(yè)再先進的技術(shù)，不給你，你能算是自主創(chuàng)新嗎？自主創(chuàng)新落到企業(yè)載體的時候，應(yīng)該主要是指內(nèi)資的國有企業(yè)和國有控股企業(yè)還有民營企業(yè)。
在這塊我們應(yīng)該進一步完善相關(guān)的稅收政策，怎么采取有針對性的扶持。只要我們明確了這個概念和特點之后，下一步促進企業(yè)自主創(chuàng)新的稅收政策，應(yīng)該從幾個方面多管齊下。一個是完善現(xiàn)行的稅制，現(xiàn)在正在研究增值稅由生產(chǎn)型向消費型的轉(zhuǎn)變，正在研究推進統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅的工作。這個對所有的企業(yè)，特別是高新技術(shù)企業(yè)是非常有利的。就現(xiàn)行稅制的完善做的事情。我們要不斷地完善現(xiàn)行的促進高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。在完善現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策，現(xiàn)在的優(yōu)惠政策主要是普惠制，不分內(nèi)外資，普惠制的稅收優(yōu)惠政策還要繼續(xù)完善。
我想強調(diào)一下對自主創(chuàng)新的企業(yè)，還是應(yīng)該研究特殊的稅收扶持政策。這才是實質(zhì)性的。自主創(chuàng)新從一個國家和一個民族的能力來看，主要是就內(nèi)資企業(yè)而言的，這塊不管是民營企業(yè)還是國有企業(yè)，還是股份制企業(yè)，在自主創(chuàng)新取得了比較大的突破，這個標志主要是以自主知識產(chǎn)權(quán)作為標志，因為創(chuàng)新有一個標志，而自主創(chuàng)新一般通過發(fā)明專利權(quán)獲取，有一個界定。在你獲得這個發(fā)明權(quán)或者專利權(quán)之前，作為高新技術(shù)企業(yè)可以繼續(xù)享受普惠制的稅收優(yōu)惠政策。但是一旦你獲得了發(fā)明和專利，國家應(yīng)該對這個企業(yè)再給予特殊的稅收扶持，等于給它雙重的稅后扶持，來促使它加快自主創(chuàng)新的發(fā)展。這塊應(yīng)該是今后稅務(wù)部門抓緊研究的重要的課題。
借此機會，我非常有幸參加中關(guān)村發(fā)展論壇，而且中關(guān)村是我們國家第一個經(jīng)國務(wù)院批準的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，無論在北京市，在全國，在世界都是占有比較重要的地位。我在此也表一個態(tài)，作為稅務(wù)系統(tǒng)，義不容辭，積極支持中關(guān)村科技園區(qū)的發(fā)展，搞好稅收的服務(wù)、咨詢，使中關(guān)村對稅收優(yōu)惠政策能夠用足用好，更好地促進中關(guān)村的科技園區(qū)的發(fā)展。謝謝大家！
