宏觀政策中的常規(guī)經(jīng)濟(jì)工具受限，是否還要更多地借助行政性干預(yù)和首長負(fù)責(zé)、指標(biāo)控制的手段？客觀上說，這類手段早就大量使用，但效果已急劇衰減。常聽到“現(xiàn)在的宏觀調(diào)控是中央與地方的博弈”這樣的說法，其實(shí)這只是多少描述了并不深刻的表面現(xiàn)象。不錯(cuò)，中央和地方有各自的角度和利益考量，因而確實(shí)存在利益博弈。但是，地方要的經(jīng)濟(jì)增長，不正是整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)和組成部分嗎？沒有較快的經(jīng)濟(jì)增長速度，中央的憂慮和麻煩難道不是更大？
說到底，中央與地方的差異，只是在中央想快的時(shí)候，上下利益一致，中央想慢一點(diǎn)的時(shí)候，各個(gè)地方不會(huì)按節(jié)拍同時(shí)慢下來。這里原因在于，凡老實(shí)聽話下馬減速的人在下一輪必然要到來的國民經(jīng)濟(jì)增長中，肯定是失去先機(jī)、慢了一拍、自丟財(cái)源的吃虧者。幾個(gè)循環(huán)下來，老實(shí)人越來越少，“陽奉陰違”的聰明人越來越多，這是體制使然。更何況快慢本來也沒有絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)，各地起點(diǎn)懸殊，基數(shù)不平衡，沿海要發(fā)展，中部要趕上，東北要振興，西部要開發(fā)，算誰快了？速度能拉平嗎？行政手段的控制，舉起來重，落下去只能輕，副作用和抗藥性越來越強(qiáng)，這是從2003年來宏觀調(diào)控一波未平、一波又起，總也調(diào)控不完的基本原因。
因此，宏觀調(diào)控要有效，首先要解決目標(biāo)和對(duì)象問題。經(jīng)濟(jì)增長速度快本身不是問題，也不是過錯(cuò)，相反，倒確是中國人的成就和驕傲。宏觀調(diào)控不是調(diào)速度的快慢，而是要調(diào)高速度背后的不可持續(xù)性�，F(xiàn)在中國經(jīng)濟(jì)中，什么東西不可持續(xù)？一是對(duì)外貿(mào)易順差的不斷累積不可持續(xù)。因?yàn)樗呀?jīng)引起了越來越大的國際摩擦和報(bào)復(fù)性代價(jià)，而且發(fā)展下去會(huì)變成我們血汗出口，實(shí)際上給別人納稅，最后換回一堆不斷貶值、縮水的紙幣。所以我國政府也宣布了中國促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易平衡的目標(biāo)；二是對(duì)內(nèi)的能源、資源、環(huán)境消耗的不可持續(xù)性。因?yàn)殚L期吃祖宗遺產(chǎn)，透支子孫福利，經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)果是資源耗費(fèi)、環(huán)境惡化乃至綜合生活質(zhì)量提高不多，那就是本末倒置，得不償失了。進(jìn)一步追究，這外部和內(nèi)部的兩個(gè)不可持續(xù)，根源和基礎(chǔ)還是內(nèi)部。因?yàn)橥獠宽槻罾鄯e本身就是內(nèi)部能源資源環(huán)境長期補(bǔ)償不足的產(chǎn)物。因此可以認(rèn)為，宏觀調(diào)控的治本之道，就是要啟動(dòng)一再延誤的資源價(jià)格和財(cái)稅制度的改革。
我國的一般商品價(jià)格，本來基本上都市場(chǎng)化了，但不幸的是，沒有市場(chǎng)化的那一小部分價(jià)格，恰恰是能源資源。這小部分基本能源資源價(jià)格一變形，整個(gè)加工品、服務(wù)品的價(jià)格就都扭曲了。我們現(xiàn)在一方面用罕見的高調(diào)行政辦法，宣傳和強(qiáng)制要求大家節(jié)約能源資源，一方面用人為的低價(jià)事實(shí)上鼓勵(lì)人們消耗和浪費(fèi)，這是非常矛盾和荒唐的現(xiàn)象。在整個(gè)價(jià)格結(jié)構(gòu)扭曲的情況下，又何談什么發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用呢？
在資源方面，有一點(diǎn)要特別提出的就是勞動(dòng)資源的價(jià)格和保護(hù)。不錯(cuò)，勞動(dòng)成本低，是我國在工業(yè)化過程中必須經(jīng)歷的階段，它既是代價(jià)也是進(jìn)步。但是，我國由于歷史上的城鄉(xiāng)隔絕政策，實(shí)行的對(duì)勞動(dòng)人口依戶籍的分類歧視，本來就是一種超市場(chǎng)化強(qiáng)制。它既破壞了勞動(dòng)市場(chǎng)的公平原則，也破壞了勞動(dòng)市場(chǎng)的效率原則。目前我國工業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)和低端服務(wù)業(yè)中的勞動(dòng)主力軍由16-35歲的農(nóng)民工構(gòu)成。這億萬勞動(dòng)大軍背井離鄉(xiāng)，基本不能在工作地安居，缺乏基本的家庭生活和撫育后代的條件，實(shí)際上連勞動(dòng)力簡單再生產(chǎn)都實(shí)現(xiàn)不了，更談不上勞動(dòng)力素質(zhì)的培養(yǎng)和提高。很顯然，這種對(duì)青壯年勞動(dòng)力資源的掠奪性使用也是不可持續(xù)的，實(shí)際上已經(jīng)開始在產(chǎn)生日趨嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和倫理問題。
不難看出，能源資源包括勞動(dòng)價(jià)格的市場(chǎng)化改革，不僅可以有效節(jié)約能源資源，促進(jìn)整個(gè)國內(nèi)資源的合理配置，改善投資結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，可以提高勞動(dòng)和消費(fèi)在國民收入中的份額，縮小收入分配差距、降低生產(chǎn)過剩危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)，還直接有助于減少貿(mào)易順差，降低升值預(yù)期，推動(dòng)國際收支平衡。因?yàn)閷?duì)我們這樣以加工貿(mào)易為主體的順差國來說，匯率變動(dòng)對(duì)改變順差的作用有限，而且是間接通過能源、資源和勞動(dòng)等要素價(jià)格的重估才發(fā)揮作用。而能源、資源包括勞動(dòng)資源的市場(chǎng)化價(jià)格改革則是直接調(diào)節(jié)進(jìn)出口貿(mào)易平衡的。只有在被人為扭曲、壓低的能源、資源價(jià)格回歸到與國際市場(chǎng)接軌、勞動(dòng)價(jià)格恢復(fù)到可持續(xù)再生產(chǎn)的水平之后，我們才能真正知道我國還會(huì)有多少順差，以及一個(gè)合理均衡的匯率水平究竟可能在什么區(qū)間。
財(cái)政稅制的改革是對(duì)能源、資源價(jià)格改革以及勞動(dòng)和環(huán)境保護(hù)的必要配合。即使是沒有人為壓低和管制的能源資源價(jià)格，但由于我們現(xiàn)行價(jià)格體制只反映了開采成本，根本未考慮和計(jì)算資源和環(huán)境成本，這種不考慮外部性的價(jià)格并不是可持續(xù)和有效率的市場(chǎng)價(jià)格，過去沿襲下來的出口導(dǎo)向性的出口退稅和招商引資的稅收優(yōu)惠政策更進(jìn)一步放大了這種成本和價(jià)格扭曲。因此，現(xiàn)在需要全面開征有力度的資源稅，制止我國本來已經(jīng)相當(dāng)貧乏和稀缺資源的掠奪性開采和破壞，修訂出口退稅和外資的超國民待遇優(yōu)惠。中央和地方的財(cái)政體制也要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和改革。通過利益關(guān)系的調(diào)整而不僅是行政命令來提高中央和地方政府的協(xié)同性。
能源資源及相配套的財(cái)稅改革會(huì)全面沖擊我們現(xiàn)行的投資結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、外貿(mào)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。僅就消費(fèi)結(jié)構(gòu)一項(xiàng)來說，它就會(huì)帶來水、電、油、氣等價(jià)格的大幅上漲和相應(yīng)的補(bǔ)償?shù)纫幌盗谐粤Σ挥懞玫穆闊�。但惟其如此，我們才能有可持續(xù)和有質(zhì)量的增長和進(jìn)步。希冀無痛而又不苦口的治療，我們恐怕還要長期的忍受宏觀調(diào)控和行政干預(yù)的周而復(fù)始。
總之，這一輪投資膨脹和經(jīng)濟(jì)偏熱是貨幣流動(dòng)性過剩的產(chǎn)物。后者又直接來源于國際收支雙順差的發(fā)展。積極吸納流動(dòng)性、對(duì)沖外匯占款導(dǎo)致的被動(dòng)擴(kuò)張性的貨幣政策，是揚(yáng)湯止沸的必要手段，這方面的努力還有很大空間。在我國現(xiàn)行條件下，利息和匯率手段是具有很強(qiáng)雙刃性的工具，只能謹(jǐn)慎和有限地使用。國際經(jīng)驗(yàn)表明，大幅加速匯率變動(dòng)刺激升值預(yù)期會(huì)導(dǎo)致災(zāi)難性的結(jié)果。行政手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)效應(yīng)每況愈下，需要淡出。宏觀調(diào)控的真正對(duì)象不是投資和經(jīng)濟(jì)增長速度本身，而是高速度背后對(duì)外順差積累和對(duì)內(nèi)能源、資源、環(huán)境消耗的不可持續(xù)性。這就需要果斷和大踏步地進(jìn)行能源、資源價(jià)格改革以及財(cái)稅制度的相應(yīng)調(diào)整，以改善投資結(jié)構(gòu)、外貿(mào)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，從宏觀調(diào)控內(nèi)外失衡的釜底中抽薪。
此外，消費(fèi)和勞動(dòng)在國民收入中的份額過低，而且收入差距過大，是宏觀經(jīng)濟(jì)失衡更深遠(yuǎn)的基礎(chǔ)，那是由我國畸形的城市化戰(zhàn)略造成的，筆者將另文討論這個(gè)問題。
