稅收是國家財政收入的主要來源，也是國家實行宏觀調(diào)控的一個重要經(jīng)濟杠桿。和諧社會建設(shè)與稅收息息相關(guān)。應(yīng)堅持聚財為國、執(zhí)法為民的宗旨，充分發(fā)揮稅收籌集財政收入和調(diào)節(jié)經(jīng)濟、調(diào)節(jié)分配的作用，促進社會主義和諧社會建設(shè)。
構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項重大任務(wù)，適應(yīng)了我國改革發(fā)展進入關(guān)鍵時期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照新時期稅收工作的總體要求，充分發(fā)揮稅收籌集財政收入和調(diào)節(jié)經(jīng)濟、調(diào)節(jié)分配的作用，促進社會主義和諧社會建設(shè)。
加強稅收征管，加大分配調(diào)節(jié)，為構(gòu)建和諧社會夯實基礎(chǔ)
構(gòu)建社會主義和諧社會，實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展、社會全面進步、人民安居樂業(yè)，需要強大的財力作保障。稅收是國家參與國民收入分配最主要、最規(guī)范的形式，具有強制性、無償性、固定性等特點，是財政收入最主要的來源。我國實行社會主義制度，國家、集體和個人之間的根本利益是一致的，稅收的性質(zhì)是“取之于民，用之于民”。在社會主義和諧社會建設(shè)中，國家運用稅收籌集資金，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要。近年來，我國稅收收入保持了持續(xù)快速增長的勢頭。1999年全國稅收收入突破1萬億元，2003年突破2萬億元，2004年達到25718億元，國家財政實力明顯增強，政府管理能力大大提高，有力地推動了經(jīng)濟社會發(fā)展。
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和各項事業(yè)的全面推進，國家必須進一步完善社會管理和履行公共服務(wù)職能。這就要求稅收隨著經(jīng)濟發(fā)展而保持穩(wěn)定增長，進一步適當(dāng)提高稅收收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，籌集更多的財政收入，使國家財政有能力增加公共支出，加大轉(zhuǎn)移支付力度，更好地維護國家安全和社會穩(wěn)定，促進科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展，使全體社會成員共享改革發(fā)展的成果。稅務(wù)部門應(yīng)大力組織稅收收入，深入貫徹“依法征稅，應(yīng)收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，依法做好減免稅審批管理工作，防止越權(quán)減免稅。應(yīng)大力推行科學(xué)化、精細化管理，搞好納稅評估，加強稅源管理。針對薄弱環(huán)節(jié)，進一步強化流轉(zhuǎn)稅、所得稅等稅種征管。加快稅收管理信息化建設(shè)，整合信息資源，提高應(yīng)用效率。
深化稅制改革，落實稅收政策，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展
社會主義和諧社會，是經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展和人的全面發(fā)展的統(tǒng)一，是經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的統(tǒng)一，是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)的統(tǒng)一。稅收作為宏觀調(diào)控的重要工具，具有內(nèi)在穩(wěn)定器的功能，可自動對經(jīng)濟波動產(chǎn)生熨平的作用。同時，國家還可以根據(jù)不同時期的經(jīng)濟形勢，制定相機抉擇的稅收政策來減弱經(jīng)濟的波動程度。因此，建立科學(xué)合理的稅收制度，實行規(guī)范的稅收政策，對于正確有效地調(diào)節(jié)國民收入分配，促進生產(chǎn)要素流動，引導(dǎo)資源優(yōu)化配置，擴大社會就業(yè)，推進經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，服務(wù)于“五個統(tǒng)籌”，促進和諧社會建設(shè)，具有重要的意義。財政稅務(wù)部門應(yīng)適應(yīng)經(jīng)濟形勢發(fā)展和國家宏觀調(diào)控的需要，按照“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”的原則，分步實施稅收制度改革，認真落實各項稅收政策，建立更加公平、科學(xué)、法制化的稅制體系，為完善社會主義市場經(jīng)濟體制、促進和諧社會建設(shè)創(chuàng)造更加良好的稅收環(huán)境。
落實既定的稅制改革措施。深化農(nóng)村稅費改革，減輕農(nóng)民負擔(dān)，促進農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。進一步完善出口退稅機制，認真研究和解決落實中出現(xiàn)的問題，防止發(fā)生新的拖欠；加強退稅申報審核，提高工作效率，及時辦理出口退稅和免抵調(diào)庫，支持外貿(mào)出口。繼續(xù)在東北地區(qū)部分行業(yè)實行增值稅轉(zhuǎn)型改革試點，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級，推動經(jīng)濟增長，支持東北老工業(yè)基地振興，促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。
研究有關(guān)稅制改革方案。與有關(guān)部門配合，深入研究增值稅轉(zhuǎn)型改革在全國實施的方案。研究適當(dāng)調(diào)整消費稅征稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，合理引導(dǎo)社會消費行為。完善個人所得稅制度，建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制。繼續(xù)進行內(nèi)外資企業(yè)所得稅制合并的方案研究與準備工作，加快統(tǒng)一企業(yè)稅收制度，營造公平競爭的稅收環(huán)境。按照最嚴格保護耕地的要求，完善耕地占用稅制度，加大稅收調(diào)節(jié)耕地占用行為的力度。改革和完善資源稅，促進資源節(jié)約和綜合利用。積極研究環(huán)保領(lǐng)域的稅費政策，促進環(huán)境保護和能源節(jié)約。
落實和完善各項稅收優(yōu)惠政策。積極落實支持西部大開發(fā)、鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等稅收優(yōu)惠政策，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。依法清理和規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，研究完善民政福利企業(yè)、資源綜合利用、廢舊物資經(jīng)營、農(nóng)副產(chǎn)品加工等稅收政策。研究制定支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的稅收政策，促進自然生態(tài)系統(tǒng)和社會經(jīng)濟系統(tǒng)的良性循環(huán)。
調(diào)節(jié)個人收入分配，促進社會公平和正義
促進社會公平和正義是社會主義制度的本質(zhì)要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。當(dāng)前，特別要合理調(diào)整國民收入分配格局，逐步解決地區(qū)之間和部分社會成員之間收入差距擴大的問題。據(jù)統(tǒng)計，2003年我國城鄉(xiāng)居民收入分配差距是3.24∶1，不同地區(qū)居民、不同行業(yè)員工的收入分配差距也在不同程度地拉大。這種狀況既不利于擴大消費，也不利于社會穩(wěn)定。稅收作為一種分配工具，在調(diào)節(jié)收入分配、緩解分配不公、促進社會公平等方面具有重要的作用。應(yīng)充分發(fā)揮稅收的作用，加強對高收入的調(diào)節(jié)力度，完善對低收入者的扶持政策，促進社會公平和正義。
支持“三農(nóng)”工作，促進農(nóng)民增收。在我們這樣一個農(nóng)民占人口多數(shù)的國家里，農(nóng)民是否安居樂業(yè)，對于社會和諧具有舉足輕重的影響。今年要繼續(xù)深化農(nóng)村稅費改革，加快減免農(nóng)業(yè)稅步伐，在全國大范圍、大幅度減免農(nóng)業(yè)稅，全部免征牧業(yè)稅。明年將在全國全部免征農(nóng)業(yè)稅，原定5年取消農(nóng)業(yè)稅的目標，提前到3年實現(xiàn)。
促進低收入者收入水平的提高。完善和落實促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，促進服務(wù)型、商業(yè)零售企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員，支持國有大中型企業(yè)主輔分離、安置富余人員，提高下崗失業(yè)人員的收入水平。
加強對個人收入的稅收調(diào)節(jié)。個人所得稅采用累進稅率，具有普遍征收，收入高者適用高稅率、收入低者適用低稅率的特點，在調(diào)節(jié)收入分配差距方面功效顯著。應(yīng)改革和完善個人所得稅制度，根據(jù)居民收入情況適當(dāng)調(diào)整費用扣除標準，規(guī)范和拓寬稅基，優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)，逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制，更好地發(fā)揮其調(diào)節(jié)收入分配的作用。加強個人所得稅征管，建立個人收入檔案管理制度、代扣代繳明細賬制度、納稅人與扣繳義務(wù)人向稅務(wù)機關(guān)雙向申報制度、與社會各部門配合的協(xié)稅制度，建設(shè)個人所得稅管理信息系統(tǒng)，利用信息化手段，逐步實現(xiàn)對個人收入的全員全額管理、對高收入者的重點管理、對稅源的源泉管理。深入研究城鎮(zhèn)建設(shè)稅費改革，在條件具備時對不動產(chǎn)開征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅，加大對收入分配的調(diào)節(jié)力度。
加強社保費征管。建立健全社會保障制度，確保低收入者的最低生活保障，保證保障性收入分配到位，是深化改革、促進發(fā)展和維護穩(wěn)定的重要任務(wù)。稅務(wù)部門應(yīng)充分發(fā)揮征管優(yōu)勢，加強與有關(guān)部門的配合，大力加強社會保險費征繳，提高征繳率，促進社會保障體系建設(shè)。
推進依法治稅，優(yōu)化納稅服務(wù)，建立和諧的征納關(guān)系
推進依法治稅，規(guī)范執(zhí)法。按照法定權(quán)限與程序執(zhí)行各項稅收法律法規(guī)和政策，做到嚴格、公正、文明執(zhí)法，這是對納稅人最根本的服務(wù)，也是對經(jīng)濟發(fā)展的支持與促進。應(yīng)認真執(zhí)行稅收征管法及其實施細則，深入貫徹行政許可法，深化稅務(wù)行政審批制度改革，大力推行稅收執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，加強對稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約。
進一步整頓和規(guī)范稅收秩序。嚴厲打擊虛開和接受虛開增值稅專用發(fā)票與其他可抵扣票、騙取出口退稅以及利用做假賬、兩套賬和賬外經(jīng)營等手段偷騙稅的違法行為。深入開展稅收專項檢查，推進納稅信用等級評定工作，保護納稅人的合法權(quán)益。
不斷改進和優(yōu)化納稅服務(wù)。加強納稅咨詢服務(wù)，幫助納稅人掌握稅法知識，熟悉辦稅程序。進一步規(guī)范12366納稅熱線服務(wù)，加強稅務(wù)網(wǎng)站建設(shè)。實行申報納稅“一窗式”管理，推行涉稅事項“一站式”服務(wù)，大力推行全程服務(wù)、首問責(zé)任制，方便納稅人及時足額納稅。
