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媒體評(píng)論:二手房征個(gè)稅能否“堅(jiān)持到底”?

2006-8-2 17:13 上海證券報(bào) 【 】【打印】【我要糾錯(cuò)
   「本文摘要」 由于各個(gè)利益集團(tuán)的激烈博弈,二手個(gè)稅,時(shí)征時(shí)停、此地征彼地停,始終沒有堅(jiān)持下來(lái),導(dǎo)致二手房個(gè)稅徒有其名,這種現(xiàn)象在世界稅收史上也不多見。

  自8月1日開始對(duì)二手房征收個(gè)稅的消息,引起了公眾的密切關(guān)注。需要澄清的是,二手房征個(gè)稅并非新開,早在1994年,對(duì)二手房征收個(gè)稅的相關(guān)政策就已經(jīng)出臺(tái)。按照《個(gè)人所得稅法》規(guī)定,個(gè)人出售自有住房取得的所得,應(yīng)按“財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得”項(xiàng)目計(jì)征個(gè)人所得稅,稅率為20%. 但是,由于各個(gè)利益集團(tuán)的激烈博弈,二手房個(gè)稅,時(shí)征時(shí)停、此地征彼地停,始終沒有堅(jiān)持下來(lái),導(dǎo)致二手房個(gè)稅徒有其名,這種現(xiàn)象在世界稅收史上也不多見。

  我們知道,稅收具有強(qiáng)制性、無(wú)償性、固定性三個(gè)基本特征。稅收是依靠國(guó)家的政治權(quán)力而強(qiáng)制征收的,國(guó)家憑借政治權(quán)力依法征稅,納稅人必須依法納稅,否則將受到法律制裁。而且,國(guó)家在征稅之前就通過(guò)法律形式,預(yù)先規(guī)定征稅對(duì)象和征收數(shù)額之間的數(shù)量比例,不經(jīng)批準(zhǔn)不能隨意改變。

  對(duì)比之下不難看出,二手房個(gè)稅多年不強(qiáng)制征收,實(shí)際上背離了稅收存在的三個(gè)重要基礎(chǔ),導(dǎo)致二手房個(gè)稅被邊緣化。去年7月2日,建設(shè)部副部長(zhǎng)劉志峰在接受央視采訪時(shí)竟然表示,對(duì)于二手房交易中收取個(gè)人所得稅的做法目前只是個(gè)別地方的試點(diǎn)。劉志峰說(shuō):“目前國(guó)家沒有考慮這個(gè)事�!苯ㄔO(shè)部捍衛(wèi)部門利益的心情可以理解,但是,建設(shè)部超出自己的行政職能范疇,對(duì)個(gè)稅作如此明確表態(tài),大大出乎人們的意料。國(guó)家稅務(wù)總局新聞發(fā)言人馬上回應(yīng)說(shuō),對(duì)個(gè)人二手住房交易所得應(yīng)征收個(gè)人所得稅,不是國(guó)家穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的一項(xiàng)稅收新政策,而是早有明文規(guī)定,稅務(wù)機(jī)關(guān)多年來(lái)一直在征收。

  由于二手房個(gè)稅未強(qiáng)制執(zhí)行,那些征收二手房個(gè)稅的地方,也很難堅(jiān)持下來(lái)。比如,2004年1月1日,杭州市以政府令的形式規(guī)定,開始征收房地產(chǎn)交易個(gè)人所得稅,但同年9月1日后即暫停辦理;2005年6月,北京朝陽(yáng)區(qū)地稅部門規(guī)定,二手房只能在完稅后才能辦理過(guò)戶手續(xù),但執(zhí)行了約半個(gè)月后即悄然停止; 2005年6月初,南京地稅部門規(guī)定,個(gè)人銷售房產(chǎn)將按規(guī)定繳納20%的個(gè)人所得稅,但南京市房產(chǎn)管理局局長(zhǎng)陸春林在6月16日即明確表示,南京將與全國(guó)其他城市保持一致,不征收二手房個(gè)人所得稅。

  在二手房個(gè)稅“隱性”存在的十幾年間,建設(shè)部門、地方政府和稅務(wù)部門意見不統(tǒng)一,建設(shè)部門出于部門利益考慮,地方政府出于地方利益考慮,不愿意征收二手房個(gè)稅,這是導(dǎo)致二手房個(gè)稅遲遲不能正常征收的根本原因之一。堂堂的國(guó)家稅收,竟然成了利益集團(tuán)博弈的一個(gè)工具!在利益集團(tuán)設(shè)置的阻力大時(shí),二手房個(gè)稅就不征;當(dāng)房?jī)r(jià)的上漲速度近乎失控,政府部門又重新拿起了稅收征管的武器,為二手房征個(gè)稅賦予了調(diào)控房?jī)r(jià)的責(zé)任,好像二手房個(gè)稅,就是因此才得以“重見天日”,這種做法本身對(duì)嚴(yán)肅的稅收而言,就是一種悲哀。

  二手房個(gè)稅有名無(wú)實(shí),不僅造成了國(guó)家稅款的大量流失,也削弱了稅收本身在人們心目中的地位。

  眼下的房地產(chǎn)市場(chǎng)正處于一個(gè)利益紛爭(zhēng)的時(shí)候,各利益主體的博弈依然在激烈進(jìn)行,此次的二手房個(gè)稅都能堅(jiān)持下去嗎?我們不妨拭目以待。

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