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認(rèn)清新一輪稅改總體目標(biāo)

2006-7-11 12:58 中國財經(jīng)報·李方旺 【 】【打印】【我要糾錯

   目前我國宏觀稅負(fù)明顯偏低。宏觀稅負(fù)過低,使得各級政府難以履行其基本職能,承擔(dān)不了經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的巨額社會成本,從而妨礙經(jīng)濟效率的提高,不利于社會穩(wěn)定和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。因此,在今后一段時間內(nèi),優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu),適當(dāng)提高宏觀稅負(fù),進一步增強政府宏觀調(diào)控能力,是我國新一輪稅制改革的總體目標(biāo)。

  清理和整頓非稅收入,進一步確立稅收在政府參與國民收入分配中的主體地位。當(dāng)前,我國企業(yè)和居民不僅要承擔(dān)法定的稅收負(fù)擔(dān),而且還要承擔(dān)大量的非稅負(fù)擔(dān)。這些非稅收入既包括經(jīng)過政府有關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立的、納入預(yù)算管理或者納入預(yù)算外管理的各種政府性基金和行政事業(yè)性收費,也包括一些地方、部門越權(quán)自行設(shè)立的各種收費、集資和攤派。無論這些非稅收入是否合理、是否規(guī)范,對于企業(yè)來說都是一種“變相”的稅收,都是企業(yè)和居民的負(fù)擔(dān),在一定程度上削減了企業(yè)利潤,侵蝕了所得稅稅基,影響稅收收入的增長。因此,當(dāng)前,必須全面清理和整頓非稅收入,規(guī)范政府非稅收入行為,正本清源,為提高宏觀稅負(fù)創(chuàng)造有利的條件。

  清理和規(guī)范稅收優(yōu)惠政策,實現(xiàn)稅制的公平和稅基的擴大。與發(fā)達(dá)國家和大多數(shù)發(fā)展中國家相比,我國主體稅種名義稅率都不算低,但其宏觀稅負(fù)卻明顯偏低,這很大程度上是由于稅收減免侵蝕稅基所致。事實上,過多過濫的稅收減免,不僅削弱了稅收籌集收入功能,造成大量稅收收入的流失,而且破壞了稅制的公平性,導(dǎo)致納稅人之間、行業(yè)之間和地區(qū)之間稅負(fù)嚴(yán)重失衡。因此,提高宏觀稅負(fù),必須首先清理和整頓現(xiàn)行各項稅收優(yōu)惠政策,盡快取消一些臨時性的、困難性的稅收減免,建立起規(guī)范的稅收減免機制。

  改革和完善增值稅制,重構(gòu)流轉(zhuǎn)稅制,在適當(dāng)降低流轉(zhuǎn)稅宏觀稅負(fù)的前提下,穩(wěn)定提高增值稅宏觀稅負(fù)。現(xiàn)階段,我國經(jīng)濟已融入世界經(jīng)濟全球化進程,經(jīng)濟的國際化程度有了明顯的提高。在這種情況下,建立起既能促進經(jīng)濟全球化、有利于維護全球自由貿(mào)易秩序,又能確保我國經(jīng)濟主權(quán)、分享經(jīng)濟全球化成果的稅收制度迫在眉睫。而選擇以消費為稅基的稅收制度,則是世界各國改革稅收制度以適應(yīng)經(jīng)濟全球化的共同趨勢。因此,我國必須全面改革現(xiàn)行流轉(zhuǎn)稅制,擴大增值稅的征稅范圍,縮小營業(yè)稅的征收范圍,改革和完善消費稅,逐步降低關(guān)稅稅率。主要包括:全面推行消費型增值稅;逐步將增值稅征收范圍擴大到整個工業(yè)生產(chǎn)、流通及大部分服務(wù)領(lǐng)域,形成完整的增值稅課征體系;盡快調(diào)整民政福利、資源綜合利用、廢舊物資經(jīng)營、農(nóng)副產(chǎn)品加工等領(lǐng)域增值稅減免政策及其管理辦法,切實堵塞稅收收入流失漏洞;進一步完善消費稅制,增強消費稅的調(diào)節(jié)功能。

  統(tǒng)一和規(guī)范所得稅制,逐步提高所得稅收入占稅收收入比重和所得稅宏觀稅負(fù)。首先,按照“拓寬稅基、降低稅率、減少優(yōu)惠、穩(wěn)定稅負(fù)”的原則,改革現(xiàn)行企業(yè)所得稅制,合并內(nèi)外資兩套企業(yè)所得稅制,建立起規(guī)范的、統(tǒng)一的法人所得稅制度。其次,改革和完善個人所得稅制度,加強個人所得稅征管,提高個人所得稅在稅收總量中的比重。

  進一步調(diào)整地方稅收結(jié)構(gòu),逐步建立起稅種配置合理、功能健全的相對獨立完整的地方稅收體系。首先,改革房地產(chǎn)稅制,逐步建立以財產(chǎn)稅為主體稅的地方稅體系。合并目前在房地產(chǎn)的取得、保有、轉(zhuǎn)讓等各環(huán)節(jié)分別征收的房產(chǎn)稅、城市房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅以及在房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)環(huán)節(jié)征收的有關(guān)基金和收費項目,轉(zhuǎn)變?yōu)樵诜慨a(chǎn)保有階段統(tǒng)一征收物業(yè)稅;其次,調(diào)整和優(yōu)化其他地方稅稅種,合理開征新稅種,擴大地方稅收體系。比如擴大資源稅的征稅范圍,適當(dāng)提高現(xiàn)行稅額標(biāo)準(zhǔn);科學(xué)確立城市維護建設(shè)稅的計稅依據(jù),改變其附加稅種地位;修訂印花稅,并積極創(chuàng)造條件,研究出臺證券、期貨交易稅,取代現(xiàn)行對證券交易臨時征收的印花稅。

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