“暴利稅”將帶來什么？
中國開始征收石油特別收益金，意味著將過去用低成品油價格補(bǔ)貼用戶的“暗補(bǔ)”將轉(zhuǎn)成財政的“明補(bǔ)”，成品油價格將繼續(xù)提高，由此造成的消費量減少可能會大于征“稅”帶來的原油產(chǎn)量減少，國際油價因此而下降一些也說不定幾天前，中國宣布開征石油特別收益金：在石油價格高于40美元／桶時，開始對售價高于成本的部分征“稅”，比率隨油價升高從20％逐步升到40％。這個決定會對我國及全球的石油市場有什么影響呢？影響會在供給（生產(chǎn)）和需求（消費）兩個方面發(fā)生。
對于我國原油的生產(chǎn)，看起來短期影響不會太大。對于已開發(fā)的油井，首先，由于開采成本只與生產(chǎn)量掛鉤而與其售價不直接相關(guān)，所以企業(yè)不會減產(chǎn)；其次，在目前接近70美元的價格水平上，“暴利稅”（即特別收益金）只相當(dāng)于售價的10％，并不高，因征“稅”而減少的增產(chǎn)量大概不會太大。
那新油田的開發(fā)呢？這個“稅”的影響可能很大，而且隨價格愈高而愈大。試想，如果油價達(dá)到幾百美元一桶，有多少埋在深海的油田，提煉、采掘困難的油砂油，散布在眾多破碎油田里的油，又有多少現(xiàn)在因油價低于環(huán)境破壞損失而不開采的油，都會變成經(jīng)濟(jì)儲量而開始被開采。這些油藏對價格會更敏感。
由于我國目前僅占全球石油產(chǎn)量約5％，短期的產(chǎn)量又不會因此“稅”大減，全球產(chǎn)量因此減少的百分比會更小。并未聽說我國的生產(chǎn)份額因油價上漲而有大變化，所以長期而言對世界油產(chǎn)量的影響大概不會很大，從供給角度對國際油價的影響也不會很大。
如果全部油品價格形成機(jī)制是市場化的話，石油稅對消費無直接影響，所有影響必須通過國際油價和成品油價格才會影響消費。但我國，石油上下游產(chǎn)業(yè)尚未市場化，此一“暴利稅”也許會影響中下游的成品油價格體系與國際接軌的進(jìn)程，從而直接影響消費。此點牽涉到我國采礦權(quán)的大量無償批準(zhǔn)與成品油價格管制下形成的復(fù)雜的交叉補(bǔ)貼，本身是另一個大題目，在此僅對其影響消費的部分稍作討論。
眾所周知，在我國，包括石油在內(nèi)的各種礦藏的采礦權(quán)多數(shù)是被行政批準(zhǔn)無償獲得或以低于市價的價格被“拍賣”的。因此，這些礦業(yè)公司，包括石油公司報告的營業(yè)利潤，大概有相當(dāng)部分實應(yīng)歸屬于出售資產(chǎn)-存貨（成本為零）所得的利潤。
另一方面，至少對縱跨上下游產(chǎn)業(yè)的中石油與中石化而言，這些采礦權(quán)的批得并非真是完全無償?shù)?他們同時肩負(fù)著維持下游油品價穩(wěn)定“合理”的責(zé)任。
這幾年，成品油價上漲遠(yuǎn)落于石油價格上漲之后，造成價格倒掛，其實質(zhì)就是國家財政將本應(yīng)得到的油藏價值通過中石油、中石化之手轉(zhuǎn)交給受補(bǔ)貼的下游客戶。將本屬于納稅人的油藏批給國有石油公司，是將錢從左口袋交到右口袋，沒有一點問題。同樣，補(bǔ)貼給成品油用戶的錢是從哪個口袋-財政還是國有石油公司-給出都一樣沒問題。社會付出的效率損失-成品油價格太低造成的浪費不會因為補(bǔ)貼的輸送渠道不同而有所不同。
但現(xiàn)在三大石油公司已非純粹國有，因為上市部分已為私人擁有，這時將錢（油藏）送（批）給這些私有股東，或命令這些人送一點錢（低價油品）給政府或別的私人（企業(yè)、公私車主等），無論在法律、正義、執(zhí)行或政治上都已發(fā)生困難，不易持續(xù)，何況它們還在海外上市，有外國股東，包括沃倫。巴菲特（WarranBuffet）等美國投資巨頭，更是難上加難。
送國家的錢給某國民，如不計算因此造成的尋租成本，只是國內(nèi)個人間（納稅人與某國民間）的移轉(zhuǎn)支付而已，也許對一些衛(wèi)道之士而言并不公平，但經(jīng)濟(jì)效率并無損失，GDP不變；但如果獲贈的、獲得無償行政劃撥的人不是國民，是外國人，這錢就不是移轉(zhuǎn)支付，而全部成為國家經(jīng)濟(jì)的凈損失，GDP變小。
正因如此，推出新的油價形成機(jī)制當(dāng)其時也：將采礦權(quán)的價值想辦法直接收進(jìn)財政，將上下游油品按市價定價，而將不得不補(bǔ)貼“弱勢群體”或“利益集團(tuán)”所需的錢也由財政直接承擔(dān)，所以我們看到成油品多次提價，明補(bǔ)受價格倒掛損失較大的中石化100億元，并開征石油“暴利稅”-開始對油藏收取一些“對價”。
可以算一算，特別收益金對消費量可能造成的影響。“暴利稅”的收入一定會小于各公司擁有的、無償取得的礦藏價值，因為油價在40美元時這些油公司并不虧本，40美元以內(nèi)的部分不收“稅”，40美元以上的部分最高也只收到40％。
若根據(jù)近日媒體報載“三大石油巨頭為此支付的特別收益金將成為油價上調(diào)后對部分弱勢群體和公益性行業(yè)補(bǔ)貼的資金來源”，今后可用于明補(bǔ)的資金量-“暴利稅”收入將遠(yuǎn)小于石油公司原本在理論上可用于“交叉補(bǔ)貼”的潛能-它們擁有的礦藏總值。
所以我們猜測，明補(bǔ)在財政上也許還不夠完全取代暗補(bǔ)-低價成品油，下游成品油完全與市價接軌恐怕還得等，還不能馬上停止油品的低效率使用。
但因為明補(bǔ)的準(zhǔn)確性將高于暗補(bǔ)：因油價上升而受損的弱勢群體與所謂“公益性行業(yè)”必須贖買，但它們只是因油價上漲而遭受損失的利益團(tuán)體的一部分，恐怕只是一小部分。所以把原來石油公司持有的“暗補(bǔ)基金”經(jīng)“暴利稅”轉(zhuǎn)成財政的“明補(bǔ)基金”，就是將粗糙的價格補(bǔ)貼變?yōu)榫珳?zhǔn)的移轉(zhuǎn)支付，會使維持社會和諧條件下的成品油價格有所提高。
因此，國內(nèi)石油的消費量會因為下游成品油價格加速提升而減少。又因為我國石油消費量比生產(chǎn)量大，由此造成的消費量減少可能會大于上述生產(chǎn)量的減少，使我國原油進(jìn)口量減少，國際油價因此而下降一些也說不定呢！
�。ㄗ髡� 郭譽森 國際濟(jì)豐投資公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、西安交通大學(xué)金禾經(jīng)濟(jì)研究中心教授）
