油價(jià)特別收益金（俗稱“暴利稅”）政策終于出臺(tái)。自4月1日起，國(guó)家開(kāi)始對(duì)石油公司征收特別收益金，用作補(bǔ)貼成品油價(jià)價(jià)差及幫助因?yàn)槌善酚蜐q價(jià)而受影響的弱勢(shì)群體。業(yè)內(nèi)人士測(cè)算后表示，一直享受著上游壟斷成果的中石油、中石化和中海油三巨頭將為此支付近300億元人民幣。
我們關(guān)注這一進(jìn)展并為之叫好。雖然說(shuō)，在一些產(chǎn)油大國(guó)，收取暴利稅的做法已較為普遍，特別是在石油價(jià)格上漲時(shí)，國(guó)家通過(guò)征收暴利稅，將石油的溢價(jià)部分收歸財(cái)政，用以調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配失衡。但中國(guó)開(kāi)征暴利稅的意義不止于此，其更大的意義在于這是一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)，標(biāo)志著國(guó)家一整套成品油定價(jià)體系方案將陸續(xù)出臺(tái)。
國(guó)內(nèi)的成品油定價(jià)機(jī)制一直備受爭(zhēng)議，政府也一直試圖對(duì)之進(jìn)行改革，但進(jìn)展并不十分順利。甚至某些時(shí)候，改革背后激烈的博弈達(dá)到“白熱化”。譬如去年夏天發(fā)生在華南地區(qū)的“油荒”事件，就被媒體指責(zé)為是石油企業(yè)挾壟斷之利行操縱之實(shí)的“證據(jù)”。
這似乎是一個(gè)無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)，在頻頻發(fā)生的石油企業(yè)與國(guó)家發(fā)改委之間的價(jià)格“爭(zhēng)奪戰(zhàn)”中，石油公司總是表現(xiàn)出極為迫切的“市場(chǎng)化”取向，他們要求漲價(jià)的最大理由就是國(guó)內(nèi)外成品油價(jià)格嚴(yán)重倒掛；而更多地站在全局角度考慮和決策的發(fā)改委則擔(dān)心，成品油價(jià)格上漲過(guò)快，其他行業(yè)無(wú)法承受。
出于對(duì)壟斷特權(quán)本能的反感，輿論近乎一邊倒地對(duì)石油企業(yè)口誅筆伐—這并非沒(méi)有道理，近年來(lái)，石油企業(yè)利潤(rùn)之豐厚，已經(jīng)到了令人乍舌的地步。但與此同時(shí)，我們也必須看到，包括石油在內(nèi)的能源、土地等一系列重要生產(chǎn)要素價(jià)格的非市場(chǎng)化，并不利于經(jīng)濟(jì)整體效率的提高。因此，無(wú)論是從推動(dòng)市場(chǎng)有序發(fā)展，還是促使政府職能歸位的角度來(lái)看，加快推行全要素價(jià)格市場(chǎng)化進(jìn)程，已經(jīng)成為亟待解決的命題。
改革的最大難點(diǎn)，應(yīng)該說(shuō)依然在于利益分配，如部門(mén)利益以及依附于此的集團(tuán)利益，即他們不愿放棄依靠行政壟斷權(quán)力以獲取巨大潛在收益。國(guó)家發(fā)改委在成品油價(jià)格問(wèn)題上的尷尬處境，其實(shí)是由體制本身造成的。為了維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)益，為了增加公共產(chǎn)品的供給，政府在某種意義上被迫以強(qiáng)化壟斷來(lái)自我獲利；反過(guò)來(lái)，壟斷企業(yè)亦可能會(huì)利用這一點(diǎn)，掉轉(zhuǎn)頭來(lái)“挾持”政府，“挾持”消費(fèi)者。
所以，解決我國(guó)現(xiàn)有的成品油定價(jià)機(jī)制的缺陷，需要改變政府目前在市場(chǎng)中作為國(guó)有資本所有者的身份，讓其成為超脫于市場(chǎng)交易雙方的仲裁者。因?yàn)槎嗄陙?lái)的實(shí)踐已經(jīng)證明，通過(guò)行政壟斷而尋求的國(guó)有企業(yè)利益最大化，難免會(huì)出現(xiàn)以犧牲社會(huì)利益最大化為代價(jià)。這種體制在一個(gè)時(shí)期內(nèi)可以有效運(yùn)轉(zhuǎn)，但缺乏長(zhǎng)久、穩(wěn)定的支撐和動(dòng)力，最終會(huì)因?yàn)橘Y源配置的低效率而陷入困境。
不過(guò)，暴利稅的開(kāi)征，標(biāo)志著政府逐漸退出利益鏈條，回歸其公共產(chǎn)品提供者本來(lái)角色的良性態(tài)勢(shì)。從眼下的情況來(lái)看，成品油價(jià)格逐漸走向市場(chǎng)化后，下游消費(fèi)者的成本支出將有所增加；但是，自然壟斷型企業(yè)的利潤(rùn)組成并不盡然合理（譬如說(shuō)，盡管從去年7月1日起，我國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)高油田企業(yè)原油、天然氣資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，但原油資源從價(jià)稅率仍然僅為1.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于10%的全球平均水平）。因此企業(yè)的超額利潤(rùn)應(yīng)當(dāng)留在政府手里，由政府支配去完善公共事業(yè)，回報(bào)消費(fèi)者，而暴利稅的開(kāi)征正是此意圖的政策體現(xiàn)。未來(lái)不斷推進(jìn)中的成品油定價(jià)體系改革，也應(yīng)該始終堅(jiān)持這種改革思路。
