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暴利稅能否影響成品油定價改革

2006-4-6 14:55 法制日報 【 】【打印】【我要糾錯

  繼擴大石油制品消費稅征收范圍、上調成品油價格之后,近日,市場呼喚已久的石油暴利稅開始進入征收程序。

  4月4日,中石化、中原油氣、石油大明三家上市公司發(fā)布公告稱,根據(jù)國務院《關

  于開征石油特別收益金的決定》及財政部下發(fā)的《石油特別收益金征收管理辦法》規(guī)定,自2006年3月26日起國家對石油開采企業(yè)銷售國產(chǎn)原油因價格超過一定水平即每桶40美元所獲得的超額收入,將按比例征收石油特別收益金。

  石油特別收益金實行5級超額累進從價定率計征,按月計算、按季繳納,征收比率按石油開采企業(yè)銷售原油的月加權平均價格確定。為便于參照國際市場油價水平,原油價格按美元/桶計價,起征點為40美元/桶,直至60美元/桶以上,征收比率從20%至40%.

  雖然換了個名稱為“特別收益金”,但暴利稅的征收可以說并無懸念。此前,國家發(fā)改委3月26日在發(fā)布《關于調整成品油價格的通知》時已表示,按國務院決定,自調價之日起,對石油開采企業(yè)銷售國產(chǎn)原油征收特別收益金。財政部的多位官員此前也在不同場合表示,從2006年起國家將考慮向石油公司開征特別收益金。

  暴利稅的征收也是國際趨勢,在石油價格上漲的情況下,一些國家會通過征收暴利稅,將石油的溢價部分收歸國家財政,調節(jié)社會收入差距的失衡狀態(tài)。

  按照國務院決定內容,暴利稅的征收主要是面對石油行業(yè)的上游開采企業(yè),那么征收暴利稅將對成品油定價機制改革產(chǎn)生什么影響呢?

  “征收暴利稅與成品油定價機制改革是兩個不同的概念”。國家成品油定價機制改革方案參與制定者、中國石油大學工商管理學院副院長董秀成表示。他說,征收暴利稅一是為了調控壟斷行業(yè)的高利潤。目前在石油上中下游產(chǎn)業(yè)中,勘探開采是暴利的,煉油是虧損的,銷售是盈利的。

  據(jù)中石化2005年年報顯示,盡管公司已采取各種有效措施努力降低成本,在全面完成成品油質量升級的情況下,煉油單位現(xiàn)金操作成本從2004年的1.98美元/桶降至1.91美元/桶,但由于2005年原油價格高企,國內成品油價格從緊控制,公司煉油業(yè)務仍出現(xiàn)大額虧損。在獲得國家一次性財政補貼人民幣94億元情況下,中石化全年報表經(jīng)營仍虧損人民幣35.05億元。中石油2005年年報則顯示,公司在煉油及銷售業(yè)務虧損198.1億元。

  董秀成表示,煉油虧損的最主要原因就是國際油價飆漲,而國內成品油定價機制改革卻相對遲滯。征收暴利稅之后,上游勘探開采企業(yè)的利潤得到調整,但煉油企業(yè)的虧損問題仍沒有解決,需要理順成品油價格機制。

  其次,征收暴利稅之后,財政部有了補貼弱勢行業(yè)的資金來源。油價逐步與國際市場接軌后,交通運輸業(yè)、農(nóng)業(yè)、化工等行業(yè)都受到影響,國家也將有相關配套補貼措施。

  成品油定價機制改革近年來屢遭詬病,自去年珠三角地區(qū)出現(xiàn)油荒之后,更引起了社會各界的關注。董秀成說,關鍵是要解決油價倒掛問題,隨著國際原油價格攀升,煉油企業(yè)原油采購價格不斷上升,而成品油的價格卻并沒有隨之提高,企業(yè)越煉越虧,產(chǎn)量上不去,出現(xiàn)油源短缺或油荒現(xiàn)象。

  近日,在年初恢復汽油和石腦油出口退稅后不到三個月后,國家財政部和稅務總局又下發(fā)通知,宣布暫停用汽油及航空汽油、石腦油的出口增值稅退稅。專家表示,除了意在限制成品油出口外,也是要配合成品油定價機制改革。