繼擴(kuò)大石油制品消費(fèi)稅征收范圍、上調(diào)成品油價格之后，近日，市場呼喚已久的石油暴利稅開始進(jìn)入征收程序。
4月4日，中石化、中原油氣、石油大明三家上市公司發(fā)布公告稱，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)
于開征石油特別收益金的決定》及財政部下發(fā)的《石油特別收益金征收管理辦法》規(guī)定，自2006年3月26日起國家對石油開采企業(yè)銷售國產(chǎn)原油因價格超過一定水平即每桶40美元所獲得的超額收入，將按比例征收石油特別收益金。
石油特別收益金實(shí)行5級超額累進(jìn)從價定率計征，按月計算、按季繳納，征收比率按石油開采企業(yè)銷售原油的月加權(quán)平均價格確定。為便于參照國際市場油價水平，原油價格按美元/桶計價，起征點(diǎn)為40美元/桶，直至60美元／桶以上，征收比率從20%至40%.
雖然換了個名稱為“特別收益金”，但暴利稅的征收可以說并無懸念。此前，國家發(fā)改委3月26日在發(fā)布《關(guān)于調(diào)整成品油價格的通知》時已表示，按國務(wù)院決定，自調(diào)價之日起，對石油開采企業(yè)銷售國產(chǎn)原油征收特別收益金。財政部的多位官員此前也在不同場合表示，從2006年起國家將考慮向石油公司開征特別收益金。
暴利稅的征收也是國際趨勢，在石油價格上漲的情況下，一些國家會通過征收暴利稅，將石油的溢價部分收歸國家財政，調(diào)節(jié)社會收入差距的失衡狀態(tài)。
按照國務(wù)院決定內(nèi)容，暴利稅的征收主要是面對石油行業(yè)的上游開采企業(yè)，那么征收暴利稅將對成品油定價機(jī)制改革產(chǎn)生什么影響呢？
“征收暴利稅與成品油定價機(jī)制改革是兩個不同的概念”。國家成品油定價機(jī)制改革方案參與制定者、中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長董秀成表示。他說，征收暴利稅一是為了調(diào)控壟斷行業(yè)的高利潤。目前在石油上中下游產(chǎn)業(yè)中，勘探開采是暴利的，煉油是虧損的，銷售是盈利的。
據(jù)中石化2005年年報顯示，盡管公司已采取各種有效措施努力降低成本，在全面完成成品油質(zhì)量升級的情況下，煉油單位現(xiàn)金操作成本從2004年的1.98美元/桶降至1.91美元/桶，但由于2005年原油價格高企，國內(nèi)成品油價格從緊控制，公司煉油業(yè)務(wù)仍出現(xiàn)大額虧損。在獲得國家一次性財政補(bǔ)貼人民幣94億元情況下，中石化全年報表經(jīng)營仍虧損人民幣35.05億元。中石油2005年年報則顯示，公司在煉油及銷售業(yè)務(wù)虧損198.1億元。
董秀成表示，煉油虧損的最主要原因就是國際油價飆漲，而國內(nèi)成品油定價機(jī)制改革卻相對遲滯。征收暴利稅之后，上游勘探開采企業(yè)的利潤得到調(diào)整，但煉油企業(yè)的虧損問題仍沒有解決，需要理順成品油價格機(jī)制。
其次，征收暴利稅之后，財政部有了補(bǔ)貼弱勢行業(yè)的資金來源。油價逐步與國際市場接軌后，交通運(yùn)輸業(yè)、農(nóng)業(yè)、化工等行業(yè)都受到影響，國家也將有相關(guān)配套補(bǔ)貼措施。
成品油定價機(jī)制改革近年來屢遭詬病，自去年珠三角地區(qū)出現(xiàn)油荒之后，更引起了社會各界的關(guān)注。董秀成說，關(guān)鍵是要解決油價倒掛問題，隨著國際原油價格攀升，煉油企業(yè)原油采購價格不斷上升，而成品油的價格卻并沒有隨之提高，企業(yè)越煉越虧，產(chǎn)量上不去，出現(xiàn)油源短缺或油荒現(xiàn)象。
近日，在年初恢復(fù)汽油和石腦油出口退稅后不到三個月后，國家財政部和稅務(wù)總局又下發(fā)通知，宣布暫停車用汽油及航空汽油、石腦油的出口增值稅退稅。專家表示，除了意在限制成品油出口外，也是要配合成品油定價機(jī)制改革。
