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石油暴利稅用途待明晰 警惕費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁消費(fèi)者

2006-4-6 14:35 中國經(jīng)濟(jì)時報 【 】【打印】【我要糾錯

  征收的石油特別收益金如何用,在征收政策開始實施之后,成為許多人關(guān)心的重點問題。

  財政部近日公布的《石油特別收益金征收管理辦法》,明確指出石油特別收益金的性質(zhì)是“屬中央財政非稅收入,納入中央財政預(yù)算管理”。國家發(fā)改委近期在《關(guān)于調(diào)整成品油價格的通知》中也指明了石油特別收益金將用于對“部分弱勢群體和公益性行業(yè)的補(bǔ)貼”。

  警惕企業(yè)將費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)

  “補(bǔ)貼弱勢企業(yè)與群體固然是一件好事,卻不是解決問題的根本方法,關(guān)鍵在于壟斷現(xiàn)狀與壟斷行業(yè)的發(fā)展,打破壟斷才是市場良性發(fā)展的最終之路。”中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院副院長趙錫軍在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時說。

  趙錫軍認(rèn)為,弱勢群體如何定義需要著力研究,公益性行業(yè)中同樣也有獲得利潤的企業(yè),兩者都需要嚴(yán)格來界定。

  中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所微觀室主任劇錦文分析,用此辦法實現(xiàn)收入的再分配是否合適需要研究。政府一方面通過特定的部門來確定價格,借助國有石油公司,將社會的收益吸收一部分。另一方面,又通過另一部門,向企業(yè)收取部分收益。表面上通過國有石油公司收益的一增一減,價格上升且收益增加,實際上卻是收取了社會的部分收益,再從左口袋換到右口袋。

  劇錦文擔(dān)憂,通過稅收再將增加的收益取走,政府的財力增加了,但能否真正用作補(bǔ)貼弱勢群體卻難以確定。如今中央政府的財力占到國家總財力的50%以上,而80年代初期的比重僅是百分之十幾,F(xiàn)今征收特別收益金使得中央財力再集中,其實是從對成品油具有消費(fèi)需求的群體的利益的轉(zhuǎn)嫁。

  若費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給普通的消費(fèi)者,這便與征收石油特別收益金的政策調(diào)控初衷南轅北轍。

  “征收特別收益金代表了發(fā)展的方向,但令人擔(dān)憂的是,壟斷企業(yè)會不會利用自身影響力把其所承擔(dān)的費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者!北本┛萍即髮W(xué)經(jīng)管學(xué)院教授趙曉提醒說,現(xiàn)今石油企業(yè)仍占據(jù)壟斷地位,雖無絕對的定價權(quán),但對于其定價的影響能力不能小覷。在強(qiáng)勢政府、強(qiáng)勢企業(yè)、弱勢消費(fèi)者三者關(guān)系中,消費(fèi)者的權(quán)利和義務(wù)的界定仍不清楚,其話語權(quán)至今仍不強(qiáng)。去年的“油荒”現(xiàn)象與諸多產(chǎn)品隨著消費(fèi)稅的開征而價格高漲,都是需要警惕的前之鑒。

  征收和使用過程應(yīng)當(dāng)公開、透明

  趙錫軍認(rèn)為,雖然弱勢群體與公益性事業(yè)如何來界定仍未明朗化,但是,特別收益金如何使用反而退居其次,重要的是征收和使用的過程應(yīng)當(dāng)公開、透明。

  趙錫軍強(qiáng)調(diào),在征收和使用過程是透明的前提下,石油特別收益金的用途是要視政府議事的重要程度而定,石油儲備、補(bǔ)貼弱勢群體、支持三農(nóng)發(fā)展皆可。石油是重要的戰(zhàn)略資源,中國是世界第二大石油進(jìn)口國,年均石油進(jìn)口量高達(dá)1.3億噸,而且需求量正在快速增長,與發(fā)達(dá)國家相比,中國的石油儲備的發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

  而國家發(fā)改委在《關(guān)于調(diào)整成品油價格的通知》中強(qiáng)調(diào):“需要建立對部分弱勢群體和公益性行業(yè)的補(bǔ)貼制度,落實各項補(bǔ)貼措施,妥善解決成品油調(diào)價對農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)以及城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)、出租車等行業(yè)的影響。對種糧農(nóng)民將統(tǒng)籌考慮柴油、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲的影響,通過綜合直補(bǔ)予以補(bǔ)償。”

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