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如何保障石油暴利稅用之于民

2006-4-6 8:44 東方早報(bào) 【 】【打印】【我要糾錯(cuò)

  石油巨頭們會(huì)否憑借強(qiáng)大的游說(shuō)能力,試圖將暴利稅打入成本,轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者,還值得市場(chǎng)進(jìn)一步關(guān)注

  根據(jù)國(guó)務(wù)院及財(cái)政部下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)征石油特別收益金的決定》、《石油特別收益金征收管理辦法》的規(guī)定,自2006年3月26日起國(guó)家對(duì)石油開(kāi)采企業(yè)銷(xiāo)售國(guó)產(chǎn)原油因價(jià)格超過(guò)一定水平所獲得的超額收入,將按比例征收石油特別收益金。

  石油特別收益金的俗稱(chēng)就是暴利稅。按照財(cái)政部的設(shè)計(jì),石油特別收益金征收比率按石油開(kāi)采企業(yè)銷(xiāo)售原油的月加權(quán)平均價(jià)格確定,起征點(diǎn)為40美元/桶,征收比率從20%~40%.業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì),以2006年三大石油公司原油產(chǎn)量增長(zhǎng)1%~2%計(jì)算,向中石化、中石油、中海油征收的特別收益金將分別達(dá)50.5億元、202.5億元和30.8億元,總計(jì)約283.8億元。

  據(jù)悉,征收暴利稅的目的是讓國(guó)家能夠用這部分資金補(bǔ)貼石油下游企業(yè)的虧損,以及油價(jià)上漲為弱勢(shì)群體和公益性行業(yè)帶來(lái)的損失。從理論上看,像石油這類(lèi)自然壟斷型企業(yè)的利潤(rùn)來(lái)自于消費(fèi)者,因此企業(yè)的超額利潤(rùn)應(yīng)當(dāng)留在政府手里,由政府支配去完善公共事業(yè),回報(bào)消費(fèi)者。在國(guó)外,在石油價(jià)格上漲的情況下,獲益主體應(yīng)是產(chǎn)油國(guó)政府,各國(guó)通過(guò)石油特許使用稅等稅賦的相應(yīng)提高,將石油的溢價(jià)部分收歸國(guó)家財(cái)政所有。而從有關(guān)報(bào)道、網(wǎng)上民意及專(zhuān)家的反應(yīng)來(lái)看,基本上對(duì)這次國(guó)家以快速的手段征收石油暴利稅持肯定態(tài)度。

  盡管征收暴利稅的理由正當(dāng),但根據(jù)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn),國(guó)家征收暴利稅的意圖能否得到實(shí)現(xiàn),民眾能否真正從石油暴利稅中受益,最好存疑。原因在于,首先,壟斷企業(yè)的天性會(huì)使得三大石油公司將成本轉(zhuǎn)嫁給下游企業(yè)和消費(fèi)者?梢韵胂,雖然近300億元的暴利稅對(duì)三大石油公司來(lái)說(shuō)不會(huì)傷筋動(dòng)骨,但它們一定會(huì)夸大對(duì)企業(yè)的不利影響,借此向價(jià)格主管部門(mén)提出漲價(jià)要求。例如。此次征收消費(fèi)稅后,汽油和柴油出廠(chǎng)價(jià)格馬上分別被提高300元和200元,公眾還沒(méi)有反應(yīng)過(guò)來(lái),消費(fèi)稅已經(jīng)以“迅雷不及掩耳之勢(shì)”完成了轉(zhuǎn)嫁過(guò)程。

  其次,無(wú)論從過(guò)去的石油提價(jià)還是從有關(guān)部門(mén)對(duì)征收暴利稅的不同態(tài)度來(lái)看,上述可能性都是存在的。去年以來(lái),國(guó)家發(fā)改委先后5次調(diào)高成品油價(jià)格。這說(shuō)明石油巨頭有很高的價(jià)格談判能力。有鑒于此,石油巨頭們會(huì)否憑借強(qiáng)大的游說(shuō)能力,試圖將暴利稅打入成本,轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者,還值得市場(chǎng)進(jìn)一步關(guān)注。

  綜上而言,三大石油公司利用自己的壟斷地位最終將暴利稅轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上的可能性是存在的。事實(shí)上,這樣的苗頭已經(jīng)出現(xiàn)。一些證券人士放風(fēng)說(shuō),在征收暴利稅后,接下來(lái)成品油價(jià)格要進(jìn)一步調(diào)整,以逐漸消化暴利稅給石油企業(yè)帶來(lái)的利空因素。所以,要想使公眾實(shí)實(shí)在在地享受暴利稅的收益,國(guó)家就須在對(duì)石油企業(yè)征稅的同時(shí),輔之以周密措施,預(yù)防石油企業(yè)的漲價(jià)或者變相漲價(jià)行為,同時(shí),還要規(guī)范特別收益金的使用。當(dāng)然,更重要是對(duì)石油體制進(jìn)行改革。

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