針對(duì)當(dāng)前我國財(cái)政稅收體制中存在的突出矛盾和問題，“十一五”規(guī)劃綱要提出了著力推進(jìn)我國財(cái)稅體制改革的三大任務(wù)。隨著這三項(xiàng)任務(wù)的推進(jìn)和最終完成，中央與地方、地方各級(jí)政府間的收支關(guān)系將會(huì)得到有效調(diào)整和規(guī)范。
“十一五”期間我國財(cái)稅體制改革的第一項(xiàng)任務(wù)是，建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，進(jìn)一步規(guī)范政府間財(cái)政關(guān)系。規(guī)劃綱要提出，要“加快公共財(cái)政體系建設(shè)，明確界定各級(jí)政府的財(cái)政支出責(zé)任，合理調(diào)整政府間財(cái)政收入劃分。完善中央和省級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，理順省級(jí)以下財(cái)政管理體制，有條件的地方可實(shí)行省級(jí)直接對(duì)縣的管理體制，逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化�！�
財(cái)政部部長金人慶說，凡屬于社會(huì)公共領(lǐng)域的事務(wù)，而市場又無法解決或解決不好的，財(cái)政就必須介入，做到不“缺位”；凡是市場能夠辦得了的，要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，財(cái)政則盡快退出，做到不“越位”；對(duì)介于兩者之間的，財(cái)政要發(fā)揮“四兩撥千斤”的杠桿作用，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入。同時(shí)，要根據(jù)支出受益范圍等原則，進(jìn)一步研究劃分各級(jí)政府的支出責(zé)任。
第二項(xiàng)任務(wù)是繼續(xù)深化預(yù)算管理制度改革，提高財(cái)政管理的規(guī)范性、安全性和有效性。按照規(guī)劃綱要的提法，“十一五”期間我國的財(cái)政管理改革將重點(diǎn)突出以下七個(gè)方面：改革預(yù)算編制制度，提高預(yù)算的規(guī)范性和透明度；繼續(xù)深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理制度改革；建立國庫現(xiàn)金管理和國債余額管理制度，推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革；加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，提高預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性；建立財(cái)政預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系，提高財(cái)政資金使用效率；加強(qiáng)政府債務(wù)管理，防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；完善非稅收入管理制度，規(guī)范對(duì)土地和探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓收入的管理。
“在加快建立公共財(cái)政體系的過程中，要抓住制度創(chuàng)新的‘龍頭’，并通過管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，與體制創(chuàng)新形成良性互動(dòng)的局面，以此服務(wù)于發(fā)展、改革、穩(wěn)定的大局。”國家行政學(xué)院教授朱國仁說。
第三項(xiàng)任務(wù)是稅收制度改革。規(guī)劃綱要中具體涉及到了12個(gè)稅種的改革，它們分別是在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費(fèi)型；適當(dāng)調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍，合理調(diào)整部分應(yīng)稅品目稅負(fù)水平和征繳辦法；適時(shí)開征燃油稅；合理調(diào)整營業(yè)稅征稅范圍和稅目；完善出口退稅制度；統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度；實(shí)行綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度；改革房地產(chǎn)稅收制度，穩(wěn)步推行物業(yè)稅并相應(yīng)取消有關(guān)收費(fèi)；改革資源稅制度；完善城市維護(hù)建設(shè)稅、耕地占用稅、印花稅。
“上述稅制改革的任務(wù)顯示，在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，‘十一五’期間國家將會(huì)更好地發(fā)揮財(cái)稅的分配、調(diào)節(jié)作用，從多個(gè)方面、以多種形式支持經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，為進(jìn)一步解放生產(chǎn)力創(chuàng)造空間�！敝靽收f。
