未來(lái)15年，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的目標(biāo)將成財(cái)稅改革努力方向。
十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》要求，完善公共財(cái)政制度，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。健全公共財(cái)政體制，調(diào)整財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，把更多財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，加大財(cái)政在教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治安等方面的投入。公共服務(wù)供給在財(cái)政的投向方面，《決定》要求，完善中央和地方共享稅分成辦法，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)轉(zhuǎn)移支付規(guī)范化、法制化。保障各級(jí)政權(quán)建設(shè)需要。完善財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策和省以下財(cái)政管理體制，著力解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)能力。逐步增加國(guó)家財(cái)政投資規(guī)模，不斷增強(qiáng)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力。
《決定》還表示要實(shí)行促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅金融政策，積極支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。目前，稅收方面對(duì)于企業(yè)吸收殘疾職工和下崗職工等有一定的優(yōu)惠政策，但這個(gè)優(yōu)惠程度還未達(dá)到充分緩解就業(yè)壓力的效果。同時(shí)，除了對(duì)個(gè)別行業(yè)有一定的支持外，稅收方面對(duì)農(nóng)民工就業(yè)等的支持幾乎乏善可陳�！爸醒朐偃岢鲆岣咿r(nóng)民的收入，這就應(yīng)該關(guān)注農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題�！�
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所稅收研究室研究員孫鋼向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，國(guó)家鼓勵(lì)就業(yè)等方面的優(yōu)惠政策一直在完善，但目前需要研究的是，優(yōu)惠政策是否還有進(jìn)一步發(fā)掘的可能性。除了政策的調(diào)整，孫鋼表示，稅制的改革也會(huì)逐步惠及那些有利于發(fā)展就業(yè)的企業(yè)，如統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)的所得稅�！皽p輕了內(nèi)資企業(yè)的負(fù)擔(dān)，也就會(huì)促進(jìn)一些就業(yè)容量大的、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)或服務(wù)業(yè)企業(yè)的發(fā)展�！弊⒅厣鐣�(huì)公平稅收更大的作用還在于調(diào)節(jié)收入分配。
《決定》要求，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，加強(qiáng)收入分配宏觀調(diào)節(jié)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)公平，著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，堅(jiān)決取締非法收入，促進(jìn)共同富裕。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究所所長(zhǎng)王雍君教授向本報(bào)記者表示，社會(huì)財(cái)富的不公平分配現(xiàn)象，是現(xiàn)階段對(duì)中國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)的最大威脅。事實(shí)上，從今年1月1日起，個(gè)人所得稅的工薪扣除標(biāo)準(zhǔn)提高到了1600元。財(cái)政部副部長(zhǎng)樓繼偉曾經(jīng)向記者算了這筆賬：原來(lái)執(zhí)行800元扣除標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，工薪階層納稅人數(shù)占總?cè)藬?shù)的比例約為60％；而1600元標(biāo)準(zhǔn)意味著工薪階層納稅面進(jìn)一步降至26％左右。樓繼偉透露，按照1600元標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家財(cái)政每年將少收280億元，但280億元讓中低收入者成為稅制改革的最終受益者。除了提高扣除標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)稅征管一直在努力實(shí)現(xiàn)全員全額申報(bào)，這也加大對(duì)高收入群體的征管力度。
孫鋼認(rèn)為，個(gè)稅改革還有很長(zhǎng)的路要走，要認(rèn)真思考如何進(jìn)一步完善個(gè)稅，來(lái)發(fā)揮它更大的作用。能夠起到如此作用的并不僅僅是個(gè)稅，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長(zhǎng)王國(guó)華表示，構(gòu)建和諧社會(huì)的第一要?jiǎng)?wù)在于平衡社會(huì)財(cái)富的分配，協(xié)調(diào)利益關(guān)系�！俺藗�(gè)人所得稅，我們將要推行的物業(yè)稅改革、財(cái)產(chǎn)稅改革，正確設(shè)計(jì)稅收制度也是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)容之一�！蓖跤壕齽t認(rèn)為，就和諧社會(huì)建設(shè)而言，稅制改革就是要在可承受的效率損失前提下，最大限度加強(qiáng)稅收的再分配功能�！昂�(jiǎn)單地說(shuō)，就是稅制決不能讓稅收負(fù)擔(dān)加之于窮人，而讓富人有大量逃稅的機(jī)會(huì)�！本G色稅收《決定》對(duì)稅收改革的要求，還體現(xiàn)在如何有效促進(jìn)人與自然的和諧。
《決定》要求，完善有利于環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、價(jià)格政策，建立生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)體系和補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)和全社會(huì)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任�！皩�(duì)于人和自然的關(guān)系，稅收領(lǐng)制度能夠發(fā)揮出很好的作用�！蓖鯂�(guó)華認(rèn)為，這包括了如何設(shè)計(jì)稅收制度來(lái)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，致力于環(huán)境保護(hù)，從而加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。三個(gè)月前的全國(guó)節(jié)能工作會(huì)上，財(cái)政部副部長(zhǎng)廖曉軍表示，財(cái)政部將密切跟蹤國(guó)際油價(jià)變化，研究完善燃油稅改革方案，并積極創(chuàng)造條件，推進(jìn)燃油稅盡快出臺(tái)。財(cái)政部門(mén)對(duì)此曾多次表態(tài)，在財(cái)政部和稅務(wù)總局的工作計(jì)劃中，也多次有“適時(shí)推出燃油稅”的說(shuō)法。盡管燃油稅還是“猶抱琵琶半遮面”，但消費(fèi)稅改革已經(jīng)先行一步。
今年4月1日起，中國(guó)對(duì)新增成品油、高爾夫及球具、高檔手表、游艇、木質(zhì)一次性筷子、實(shí)木地板等稅目進(jìn)行了消費(fèi)稅調(diào)整，并依照汽車(chē)排量，制定了新的汽車(chē)消費(fèi)稅標(biāo)準(zhǔn)。汽車(chē)消費(fèi)稅征收中的“抑大揚(yáng)小”原則，以及對(duì)消耗木材資源的木質(zhì)一次性筷子、實(shí)木地板的征稅，都突出了綠色稅收、綠色GDP概念。同時(shí)，稅收制度改革對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持和對(duì)節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目?jī)?yōu)惠的傾向，已經(jīng)逐步明朗
