未來15年，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化的目標將成財稅改革努力方向。
十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》要求，完善公共財政制度，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。健全公共財政體制，調(diào)整財政收支結(jié)構(gòu)，把更多財政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，加大財政在教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社會保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會治安等方面的投入。公共服務(wù)供給在財政的投向方面，《決定》要求，完善中央和地方共享稅分成辦法，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，促進轉(zhuǎn)移支付規(guī)范化、法制化。保障各級政權(quán)建設(shè)需要。完善財政獎勵補助政策和省以下財政管理體制，著力解決縣鄉(xiāng)財政困難，增強基層政府提供公共服務(wù)能力。逐步增加國家財政投資規(guī)模，不斷增強公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力。
《決定》還表示要實行促進就業(yè)的財稅金融政策，積極支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。目前，稅收方面對于企業(yè)吸收殘疾職工和下崗職工等有一定的優(yōu)惠政策，但這個優(yōu)惠程度還未達到充分緩解就業(yè)壓力的效果。同時，除了對個別行業(yè)有一定的支持外，稅收方面對農(nóng)民工就業(yè)等的支持幾乎乏善可陳。“中央再三提出要提高農(nóng)民的收入，這就應(yīng)該關(guān)注農(nóng)民的就業(yè)問題�！�
財政部財政科學研究所稅收研究室研究員孫鋼向《第一財經(jīng)日報》表示，國家鼓勵就業(yè)等方面的優(yōu)惠政策一直在完善，但目前需要研究的是，優(yōu)惠政策是否還有進一步發(fā)掘的可能性。除了政策的調(diào)整，孫鋼表示，稅制的改革也會逐步惠及那些有利于發(fā)展就業(yè)的企業(yè)，如統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)的所得稅�！皽p輕了內(nèi)資企業(yè)的負擔，也就會促進一些就業(yè)容量大的、勞動密集型產(chǎn)業(yè)或服務(wù)業(yè)企業(yè)的發(fā)展�！弊⒅厣鐣蕉愂崭蟮淖饔眠�在于調(diào)節(jié)收入分配。
《決定》要求，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，加強收入分配宏觀調(diào)節(jié)，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會公平，著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，堅決取締非法收入，促進共同富裕。
中央財經(jīng)大學財經(jīng)研究所所長王雍君教授向本報記者表示，社會財富的不公平分配現(xiàn)象，是現(xiàn)階段對中國和諧社會建設(shè)的最大威脅。事實上，從今年1月1日起，個人所得稅的工薪扣除標準提高到了1600元。財政部副部長樓繼偉曾經(jīng)向記者算了這筆賬：原來執(zhí)行800元扣除標準時，工薪階層納稅人數(shù)占總?cè)藬?shù)的比例約為60％；而1600元標準意味著工薪階層納稅面進一步降至26％左右。樓繼偉透露，按照1600元標準，國家財政每年將少收280億元，但280億元讓中低收入者成為稅制改革的最終受益者。除了提高扣除標準，個稅征管一直在努力實現(xiàn)全員全額申報，這也加大對高收入群體的征管力度。
孫鋼認為，個稅改革還有很長的路要走，要認真思考如何進一步完善個稅，來發(fā)揮它更大的作用。能夠起到如此作用的并不僅僅是個稅，中央財經(jīng)大學副校長王國華表示，構(gòu)建和諧社會的第一要務(wù)在于平衡社會財富的分配，協(xié)調(diào)利益關(guān)系�！俺藗�人所得稅，我們將要推行的物業(yè)稅改革、財產(chǎn)稅改革，正確設(shè)計稅收制度也是構(gòu)建和諧社會的內(nèi)容之一�！蓖跤壕齽t認為，就和諧社會建設(shè)而言，稅制改革就是要在可承受的效率損失前提下，最大限度加強稅收的再分配功能�！昂唵蔚卣f，就是稅制決不能讓稅收負擔加之于窮人，而讓富人有大量逃稅的機會�！本G色稅收《決定》對稅收改革的要求，還體現(xiàn)在如何有效促進人與自然的和諧。
《決定》要求，完善有利于環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、價格政策，建立生態(tài)環(huán)境評價體系和補償機制，強化企業(yè)和全社會節(jié)約資源、保護環(huán)境的責任。“對于人和自然的關(guān)系，稅收領(lǐng)制度能夠發(fā)揮出很好的作用�！蓖鯂A認為，這包括了如何設(shè)計稅收制度來促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，致力于環(huán)境保護，從而加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。三個月前的全國節(jié)能工作會上，財政部副部長廖曉軍表示，財政部將密切跟蹤國際油價變化，研究完善燃油稅改革方案，并積極創(chuàng)造條件，推進燃油稅盡快出臺。財政部門對此曾多次表態(tài)，在財政部和稅務(wù)總局的工作計劃中，也多次有“適時推出燃油稅”的說法。盡管燃油稅還是“猶抱琵琶半遮面”，但消費稅改革已經(jīng)先行一步。
今年4月1日起，中國對新增成品油、高爾夫及球具、高檔手表、游艇、木質(zhì)一次性筷子、實木地板等稅目進行了消費稅調(diào)整，并依照汽車排量，制定了新的汽車消費稅標準。汽車消費稅征收中的“抑大揚小”原則，以及對消耗木材資源的木質(zhì)一次性筷子、實木地板的征稅，都突出了綠色稅收、綠色GDP概念。同時，稅收制度改革對循環(huán)經(jīng)濟的支持和對節(jié)能環(huán)保項目優(yōu)惠的傾向，已經(jīng)逐步明朗
