近來(lái)國(guó)際油價(jià)一路下跌，燃游稅的問題又一次成了公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，因?yàn)楦鶕?jù)政府的說(shuō)法，油價(jià)下降才是燃油稅推出的好的時(shí)機(jī)，現(xiàn)在國(guó)際油價(jià)持續(xù)下降是否提供了出臺(tái)的條件？出臺(tái)的困難在什么地方呢？油價(jià)的因素真的那么重要嗎？
養(yǎng)路費(fèi)和燃油稅的爭(zhēng)論以訴訟形式升級(jí)
對(duì)養(yǎng)路費(fèi)征收違法的質(zhì)疑，終于演變成了訴訟。因認(rèn)為路政局在1999年10月31日后依然征收養(yǎng)路費(fèi)的行為違法，10月17日，身為律師的宋成軍一紙?jiān)V狀將北京市路政局告上了法庭，并要求路政局退還對(duì)其征收的養(yǎng)路費(fèi)3080元。北京市宣武法院已受理此案。
養(yǎng)路費(fèi)和然油稅是同時(shí)對(duì)交通部門和石油部門長(zhǎng)期超額收益的“終結(jié)者”，影響大難度更大，養(yǎng)路費(fèi)長(zhǎng)期“出師無(wú)名”，燃油稅“遲遲難產(chǎn)”的原因指向交通部門和石油行業(yè)兩個(gè)壟斷集團(tuán)
宋律師狀告路政局的理由是：1999年10月31日，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《中華人民共和國(guó)公路法》進(jìn)行了修改，取消了關(guān)于征收公路養(yǎng)路費(fèi)的，改為“國(guó)家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金”，而北京市路政局無(wú)視法律規(guī)定，始終在征收養(yǎng)路費(fèi)。實(shí)際上，不僅北京市，全國(guó)其他地方的情形也大多如此，養(yǎng)路費(fèi)并沒有因?yàn)椤豆贩ā返男薷亩Ｖ拐魇�，有些省市還相繼調(diào)高了養(yǎng)路費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)。
從上面的證據(jù)提供中我們可以看出，養(yǎng)路費(fèi)征收已經(jīng)沒有相應(yīng)的法律支撐；但一個(gè)事實(shí)是代替養(yǎng)路費(fèi)職能的燃油稅并沒有同時(shí)推出，那么相關(guān)的費(fèi)用還必須征收，養(yǎng)路費(fèi)雖然已經(jīng)出師無(wú)名，但也是時(shí)勢(shì)早英雄，只能是“蜀中無(wú)大將，廖化為先鋒”了。
但是事情真的有這么簡(jiǎn)單嗎？燃油稅為什么沒有推出？當(dāng)時(shí)據(jù)說(shuō)相關(guān)票據(jù)都印好了，關(guān)鍵時(shí)刻還是流產(chǎn)了？而且一拖就是七年之久，恐怕不僅僅是油價(jià)的原因吧？原因在什么地方呢？
從養(yǎng)路費(fèi)到燃油稅將會(huì)發(fā)生什么變化
養(yǎng)路費(fèi)是由交通部門征收的費(fèi)用，納入部門預(yù)算，是獨(dú)立于油價(jià)的外部費(fèi)用的形式存在；燃油稅是由稅務(wù)部門征收的，進(jìn)入國(guó)家財(cái)政預(yù)算，是我國(guó)成品油價(jià)的組成部分。
具體來(lái)看，從養(yǎng)路費(fèi)到燃油稅產(chǎn)生變化將有以下幾點(diǎn)：其一，養(yǎng)路費(fèi)由交通主管部門直接征收，且不直接進(jìn)入國(guó)家公共財(cái)政系統(tǒng)，交通部門有相當(dāng)?shù)闹錂?quán)。如果以燃油稅代替養(yǎng)路費(fèi)，交通部門損失的是真金白銀。其二，大量從事養(yǎng)路費(fèi)征收工作的人員重新安置問題很棘手。其三，費(fèi)改稅后，交通部門將失去上路稽查的權(quán)力，執(zhí)法權(quán)將被壓縮。其四，燃油稅并入油價(jià)，油價(jià)是否要上漲？上漲存在理由嗎？石油行業(yè)利潤(rùn)存在變故，而且下降的可能性極大。
現(xiàn)在的狀況是燃油稅推出的跡象還不是很明朗，養(yǎng)路費(fèi)還在以“非法”的面目繼續(xù)存在，并且有長(zhǎng)期存在下去的跡象。取消養(yǎng)路費(fèi)確實(shí)是個(gè)影響巨大的問題，且不說(shuō)交通部門費(fèi)用征收權(quán)利和上路權(quán)的缺失，單說(shuō)大量養(yǎng)路費(fèi)征收人員的安置和去向問題就很頭疼。明眼人一眼可以看出，這個(gè)問題一天不解決就對(duì)交通部門有利，人員安置問題足夠可以作為交通部門談判的籌碼，那么養(yǎng)路費(fèi)就可以繼續(xù)存在下去。一個(gè)“拖”字似乎可以解決一切的問題。
燃油稅推出是民眾外部性費(fèi)用的稅收化，是對(duì)石油行業(yè)超額收益的擠占
我們知道燃油稅征收是國(guó)際慣例，也是國(guó)際油價(jià)的組成部分，單從理順能源價(jià)格，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方面說(shuō)就足以推動(dòng)燃油稅的出臺(tái)，那么為什么還那么難呢？一方面原因在于養(yǎng)路費(fèi)取消存在問題，另一方面原因還在于石油行業(yè)的壓力。
我們知道燃油稅是國(guó)際油價(jià)的組成部分，那么我國(guó)油價(jià)如果想和國(guó)際油價(jià)接軌，必須完成燃油稅的改革，不僅是完善能源價(jià)格體系，還在于減輕社會(huì)長(zhǎng)期承擔(dān)的外部性成本。大家知道，養(yǎng)路費(fèi)實(shí)際應(yīng)該是包括在油價(jià)之中，而這部分費(fèi)用長(zhǎng)期是以油價(jià)之外的費(fèi)用形式存在，一個(gè)問題是油價(jià)雖然沒有包含必要的燃油稅部分，也即養(yǎng)路費(fèi)部分，但油價(jià)還是保持了和國(guó)際油價(jià)持平的態(tài)勢(shì)，那么也就說(shuō)明民眾在承擔(dān)了養(yǎng)路費(fèi)后，這部分費(fèi)用并沒有在油價(jià)中得到扣減，事實(shí)上民眾重復(fù)承擔(dān)了這部分費(fèi)用。長(zhǎng)期以來(lái)我們都認(rèn)為我國(guó)油價(jià)和世界油價(jià)接軌是個(gè)正常不過(guò)的問題，卻沒有想到我們?cè)谟蛢r(jià)之外還在承擔(dān)著本來(lái)應(yīng)該并入油價(jià)養(yǎng)路費(fèi)。
不僅如此，事實(shí)上，國(guó)際油價(jià)還包括能源稅和消費(fèi)稅等稅費(fèi)，而這部分費(fèi)用同樣是有民眾以油價(jià)外的費(fèi)用所承擔(dān)。能源稅是對(duì)消耗能源對(duì)環(huán)境的影響和能源的影響征收的費(fèi)用，是用于環(huán)境維護(hù)和治理的費(fèi)用，而消費(fèi)稅則是在能源稅的基礎(chǔ)上，再征收稅費(fèi)進(jìn)一步體現(xiàn)能源的稀缺性，這兩部分都是在油價(jià)中體現(xiàn)的。而我國(guó)實(shí)際情況是，環(huán)境稅制還不健全，唯一的資源稅還不足以承擔(dān)能源稅的任務(wù)，環(huán)保費(fèi)用是以民眾付費(fèi)的方式承擔(dān)；同樣消費(fèi)稅在體現(xiàn)能源稀缺性上同樣做的嚴(yán)重不夠，民眾已經(jīng)為過(guò)度的消費(fèi)能源的行為買了單。這樣民眾其實(shí)在油價(jià)之外承擔(dān)了更多的外部性費(fèi)用。
有這么多的費(fèi)用沒有包括在油價(jià)中，而油價(jià)還在明目張膽的和國(guó)際油價(jià)接軌，這不是天大的笑話嗎？按照上面分析的道理，民眾承擔(dān)的這許多的外部性費(fèi)用沒有體現(xiàn)在油價(jià)中，民眾在消費(fèi)成品油的時(shí)候又重復(fù)承擔(dān)了這部分費(fèi)用，那么石油行業(yè)便白白的撈走了這部分本不屬于石油行業(yè)的收入，那么明白了這個(gè)道理，我們就可以看出，石油行業(yè)不僅享受著壟斷帶來(lái)的收益，還在享受著燃油稅等改革滯后產(chǎn)生的這部分不該享有的收益，那么民眾承擔(dān)著的所有外部性費(fèi)用其實(shí)已經(jīng)一分不少的給了石油部門。從這個(gè)道理上說(shuō)，燃油稅推出后，并入油價(jià)，油價(jià)是沒有任何理由變動(dòng)的，變動(dòng)的是油價(jià)的組成部分，即本來(lái)是屬于石油行業(yè)的相當(dāng)于燃油稅的超額收益的部分變成了國(guó)家的稅收收入，燃油稅其實(shí)是對(duì)石油行業(yè)一直以來(lái)超額收益的擠占，是對(duì)民眾一直承擔(dān)的外部性費(fèi)用的稅收化，明顯化。
那么分析到這里，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，燃油稅其實(shí)是應(yīng)該在油價(jià)中體現(xiàn)，出臺(tái)燃油稅不會(huì)對(duì)油價(jià)造成實(shí)質(zhì)性的影響，更具體的是如果燃油稅是相當(dāng)于養(yǎng)路費(fèi)的規(guī)模，那么油價(jià)就沒有理由變動(dòng)。那么上述專家說(shuō)的油價(jià)是燃油稅出臺(tái)的必要條件的說(shuō)法就純粹是無(wú)稽之談了，說(shuō)白了就是在為石油行業(yè)的超額收益搖旗吶喊，是典型的為利益說(shuō)話的“專家”，我們一直在這些人的愚弄之下，糊涂的接受了油價(jià)必然會(huì)變動(dòng)的謬論。
養(yǎng)路費(fèi)和燃油稅涉及兩個(gè)部門的壟斷利益
從上面的分析我們可以看出，養(yǎng)路費(fèi)直接關(guān)系到交通部門的行政壟斷地位，而燃油稅的推出則直接關(guān)系到石油行業(yè)的壟斷利益，這個(gè)改革其實(shí)是關(guān)系到兩個(gè)部門的壟斷利益的，改革難度可想而知，那么燃油稅的突然流產(chǎn)就有清晰的原因解釋了。如果要推進(jìn)，需要國(guó)家強(qiáng)力的改革意志和手段，破除改革阻力，從全民的角度出發(fā)，銳意推進(jìn)改革。
