國(guó)際油價(jià)日趨下降的預(yù)期是一個(gè)導(dǎo)火線，隨時(shí)可能“引爆”國(guó)內(nèi)十多年所爭(zhēng)論的燃油稅改革。年前有關(guān)政府部門也一再表態(tài)，燃油稅開征已經(jīng)提到了議事日程，只待油價(jià)回落。
當(dāng)油價(jià)回落，燃油稅改革不排除搭上成品油價(jià)格機(jī)制改革順風(fēng)車的可能。此時(shí)，如何進(jìn)行補(bǔ)貼將成為燃油稅改革能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵。
國(guó)內(nèi)的燃油稅與歐洲有些不同，是“費(fèi)改稅”的一個(gè)操作手法，消費(fèi)者不用交養(yǎng)路費(fèi)等費(fèi)用，費(fèi)用改在燃油消費(fèi)中以稅的形式收取，目前用于道路交通的成品油消費(fèi)已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)增量的主力，汽車燒油，多用道路就多付費(fèi)。“費(fèi)改稅”最終會(huì)成為石油價(jià)格中稅制的環(huán)節(jié)，它與消費(fèi)稅兩者基本的政策效應(yīng)是相同的，同樣考驗(yàn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)者對(duì)油價(jià)的承受能力。
問(wèn)題是成品油消費(fèi)結(jié)構(gòu)中也有很大一部分不是用在道路交通上的，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用油，燃油稅直接增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，補(bǔ)貼是繞不開的問(wèn)題，成為燃油稅改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
事實(shí)上，隨著燃油稅的加入，未來(lái)的成品油價(jià)格構(gòu)成就包含更多的因素，而不僅如目前一樣只包含原油的成本、煉油的成本、物流銷售的成本以及少量的汽柴油消費(fèi)稅。
不論是從價(jià)或從量稅，燃油稅和醞釀中的成品油定價(jià)機(jī)制改革在現(xiàn)階段都會(huì)單方面提高成品油價(jià)格，如果沒(méi)有適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，成品油價(jià)格的升高必然對(duì)弱勢(shì)的消費(fèi)群體產(chǎn)生更大的壓力。
同樣的問(wèn)題已經(jīng)出現(xiàn)在每次成品油價(jià)格往上調(diào)整的時(shí)候。今年三月底石油綜合配套調(diào)價(jià)方案出臺(tái)，試圖解決這樣的問(wèn)題。綜合配套調(diào)價(jià)方案涉及三方面：一是油價(jià)小幅上漲，二是建立對(duì)部分弱勢(shì)群體和公益性行業(yè)補(bǔ)貼的機(jī)制，三是對(duì)石油開采企業(yè)銷售國(guó)產(chǎn)原油征收特別收益金。后兩個(gè)措施的主題就是補(bǔ)貼。
市場(chǎng)在猜測(cè)政府決策部門是否會(huì)推出類似的綜合配套方案，讓油改和燃油稅改革，以及補(bǔ)貼的事宜綜合安排。一些業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，燃油稅改革不排除搭上成品油價(jià)格機(jī)制改革順風(fēng)車的可能。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，由于發(fā)改委主導(dǎo)成品油價(jià)格機(jī)制改革，而財(cái)政部主導(dǎo)燃油稅改革，雙方的溝通是兩個(gè)改革可以同時(shí)推出的關(guān)鍵。
事實(shí)上，三月底的綜合配套方案就體現(xiàn)了雙方的配合。發(fā)改委事先推出的配套方案中宣布征收特別收益金，而隨后財(cái)政部推出細(xì)則。
盡管兩個(gè)改革分別有不同的目的，但作為成品油價(jià)格結(jié)構(gòu)的重要組成部分，兩者是相關(guān)和相互影響的，對(duì)“十一五”規(guī)劃中降低能耗也都起到關(guān)鍵性的價(jià)格信號(hào)作用。從這一點(diǎn)出發(fā)，資源的合理配置將使兩個(gè)改革最終殊途同歸。
